实施“一城三区”发展战略 建设现代绿色新香市.doc

实施“一城三区”发展战略 建设现代绿色新香市（2009年2月26日）同志们： 今天的镇委工作（扩大）会议，主要任务是分析当前面临的经济形势，明确今后一段时期我镇的发展目标、战略思路和工作任务，并就今年工作安排提出意见。 一、认清当前形势，增强发展信心 纵观当前国内外形势，挑战与机遇共在，困难与利好并存。面对当前的经济危机，我们应当辩证对待“危”与“机”，既要看到眼前的冲击是前进中遭遇的艰难险阻，也要看到全球金融危机的“倒逼”机制压力及对企业造成的重新“洗牌”效应。客观上为产业结构调整和转型升级、转变经济发展方式提供了强劲动力，同时各种资源要素价格的大幅下降，为我镇加快城市升级步伐带来难得的机遇。 （一）充分认识当前面对的挑战，增强应对危机的紧迫感。今年我镇的发展环境将更加严峻。从国际看，金融海啸引发的世界性经济危机愈演愈烈，从金融领域扩散到实体经济，世界主要经济体呈现多年不遇的同步衰退，国际市场需求萎缩。目前，这场危机本身尚未见底，而且对实体经济的影响还在加深，并将进一步显现。从国内看，随着国际金融危机不断蔓延，影响日渐加深，我国经济运行中的困难增加，特别是外部需求减少、市场信心减弱、企业经营困难、金融领域潜在风险加大。目前，对我国经济的冲击正从沿海向内地，从中小企业向大型企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩展，经济形势异常复杂严峻。从自身看，随着外部需求的进一步萎缩，我镇外向型企业的订单有进一步减少的趋势，以加工贸易为主的经济增长将受到更大影响，企业关停或压缩规模将会增加，厂房和出租屋的空置率仍可能上升，农村集体经济收入减少，并由此引发劳资纠纷等问题。对此，我们应有深刻而清醒的认识，今年可能是新世纪以来我镇经济发展最为困难的一年，我们要把形势研究得更透彻一些、把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周密一些，做好全球经济低迷持续较长时间的充分准备。 （二）充分认识危机蕴含的机遇，增强克服危机的信心。这次经济危机可以说是传统发展模式之“危”，是科学发展模式之“机”。危机当中蕴藏的发展机遇，至少有以下七个方面：一是危机中企业的优胜劣汰，为我们加快推进产业结构调整和转型升级，构建现代产业体系提供了机遇；二是危机中人才技术流动频繁，为我们加快提高自主创新能力提供了机遇；三是危机中国家实施积极财政、扩大内需的政策，为我们加快推进重大项目建设提供了机遇；四是危机中出口市场趋紧倒逼，为我们加快转变外经贸发展方式提供了机遇；五是危机中产业和劳动力的重新布局，为我们促进区域协调发展提供了机遇；六是危机中一批落后产能被市场淘汰，为我们进一步做好节能减排和建设生态文明工作提供了机遇；七是危机中人们增强了变革的紧迫感，为我们深化体制机制改革提供了机遇。我们要进一步统一思想认识，共同化“危”为“机”，赢得未来发展的主动权。 （三）充分认识发展的有利条件，增强稳定发展的信心。今年我镇的发展虽然面临诸多不利因素，也同时面临许多有利条件。一是世界各国遏制经济下滑的政策力度不断加大，经济下行的势头将逐步减缓。二是中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩内需、保增长的10项举措，到2010年底共投资4万亿元；并稳定加工贸易政策、调高出口退税率、实施增值税转型，将有效缓解企业经营压力。三是省委省政府按照中央要求，已经出台了多项促发展的措施：包括计划5年内投资2.3万亿元，其中今年固定资产投资将达到1.3万亿元；从2008年起每年拿出1.8亿元作为中小企业发展专项资金等。四是我市未来五年，计划投资7300亿元，其中今年投资1400亿元投向“四大工程”，“5个10亿元”帮助企业“过冬”。五是珠江三角洲地区改革发展规划纲要的出台，实际上是把整个广东的改革发展上升到国家战略，进一步鼓励广东特别是珠三角先行先试，大大拓展了我们发展的空间。六是经过改革开放30 年的发展，我们拥有了比较雄厚的财力物力，积累了发展经济的丰富经验，锤炼了奋发有为的干部队伍，为应对危机打下了坚实的思想、物质和体制基础。这一系列的战略决策及政策措施对提振信心、迎难而上、稳定经济正在发挥重要作用，都是我们战胜困难、化解危机的信心来源，并逐渐转化为推动新一轮大发展的强大动力。 面对困难，信心比黄金还重要。只要我们坚持改革开放，坚持科学发展，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，充分发挥自身优势，在变数中捕捉和把握发展契机，在逆境中发现和培育利好因素，就一定能化挑战为机遇、变压力为动力，妥善应对危机，打赢这场硬仗，使我镇经济社会保持平稳较快发展，从而赢得更加美好的未来。 二、明确发展目标，理清工作思路 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。改革开放30年，寮步发展取得了令人瞩目的成就，先后荣获了国家电子信息产业基地、中国电子信息产业名镇、国家卫生镇、广东省教育强镇、广东省火炬计划光电数码特色产业基地等称号。这些成绩的取得是与历届党政领导班子成员和全镇各级领导干部的努力分不开的，在此，我谨代表全镇人民向大家致以衷心的感谢。站在新的历史起点上，面对国际金融危机带来的重大挑战和机遇，寮步要实现经济社会发展的新跨越，必须进一步明确未来的发展方向。基于我镇的经济社会发展基础，以及面临的机遇和挑战，综合考虑我镇的区位特点和比较优势、产业发展导向、城市空间布局、城市特色与形象等因素，经深入的研究和讨论，我们把寮步今后几年的总体发展目标定位为现代绿色新香市。何谓“现代绿色新香市”：就是把寮步建设成为集现代产业、生态休闲、香市文化“三位一体”东莞市的城市新区。其中“现代”是寮步的产业特色，指大力发展先进制造业和现代服务业，打造现代产业新区。“绿色”是寮步的宜居战略，指营造一流的生态休闲生活环境，提倡绿色环保、可持续发展的发展模式，成为集聚城市白领阶层精英分子的生态宜居家园。“新香市”是寮步的文化品牌，寮步历史上是广东四大名市之一的香市，早在明清时期，商业贸易十分繁荣，可以说“香市”就是寮步的一张名片。从现在开始，我们要把“香市”这张名片重新擦亮，并作为城市品牌打造，添上时代的色彩，提升其知名度与美誉度。总之，现代绿色新香市不仅要延续传统商贸流通的繁华兴旺，更要提升到以先进制造业和现代服务业为主的百业兴旺。城市建设要坚定不移地朝着绿色生态的方向努力，实现人与自然和谐协调，人民安居乐业。 我们之所以提出“现代绿色新香市”这一发展定位，主要依据在于以下五方面：一是基于保持我们基本思路和发展目标的连续性。回顾寮步发展历程，从率先发展商品农业，到实施“工业优先发展”战略，到加速“城市化”、建设“以IT产业为龙头的绿色星城”，到现在提出的“现代绿色新香市”，可以看到，我们的目标是连续的，战略是连贯的。但同时，我们也要清醒地认识到，在新时期要突破发展困境，必须在以往基本思路和发展目标的基础上有新的突破和创新。二是基于寮步的区位条件及未来城市发展趋势。寮步区位条件优越，是两个中心的叠加：既是东莞的地理几何中心，又是东莞主城区“四位一体”布局的中心。随着东莞城市化进一步推进，城区向东部延伸，四大功能区将进一步建成与完善，寮步镇将接受经济、产业和生态的辐射，发展成为城区的一个有机组成部分，可以说是一种必然的趋势。三是基于寮步产业基础和发展的内在需要。寮步传统产业数量大产值低，电子及汽车销售产业则集中在少数大型企业上，产业组织结构不合理，产业分工处于国际产业链的低端加工环节，要改变这种境况，必须在产业结构调整优化、提高自主创新能力等一系列问题上闯出一条新路，大力推进传统产业的升级转型，大力发展先进制造业和现代服务业，将寮步打造成现代产业集聚发展的新园区。四是基于寮步自身的生态优势。寮步南靠同沙生态园，北依东莞生态园，拥有佛灵湖片区良好生态资源，正是东莞主城区城市“绿肺”的生态核心区，具有独特的生态优势。党的十七大明确提出建设生态文明，东莞也明确提出建设适宜创新创业安居乐业的生态城市。自上世纪90年代初开始，寮步就把建设环境优美的花园式新城作为自身的发展定位之一。当前，要进一步把生态优势转化为发展优势，就必须始终抓住生态建设和环境保护不放松，建设既有发达的产业，又有舒适环境的生态宜居家园。五是基于寮步“香市”文化的传承与发展。地区形象是外界对寮步综合发展实力和文明水平的整体评价。要深刻发掘香市文化的内涵及寮步独特的历史传统，并加以提升，确立生态休闲新香市形象，有利于向本地民众和外界展示未来寮步发展的独特个性和鲜明特色。 明确了发展定位，我们就能确定自己的发展目标。今后几年，寮步经济社会发展的主要目标是：地区GDP年增长10%以上，单位GDP能耗不断下降；协议利用外资和外贸出口年增长10%；地方一般预算收入年增长10%；农民人均年纯收入连续增长，人民生活达到宽裕小康。 为了实现上述目标，今后几年工作必须贯穿始终的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照省委的发展战略和珠江三角洲地区改革发展规划纲要的部署，落实市委推进经济社会双转型的战略思路和系列工作要求，紧紧围绕打造“现代绿色新香市”的目标，深入实施“一城三区五提升”的工作思路，全面推进经济建设、社会建设、文化建设和党的建设，努力开创各项工作新局面，打造现代绿色新香市，争当实践科学发展观的排头兵。 “一城三区五提升”的工作思路，是“以城市化统领寮步经济社会双转型”工作思路的延续和深化。“一城”，就是以城市化统领寮步经济社会发展全局，统筹城乡一体化发展，在全面建设小康社会的基础上加快率先基本实现社会主义现代化。“三区”，就是要打造成为东莞的城市新区、现代产业新区和生态休闲新区，全面提升我镇的综合竞争力。“五提升”，就是要全面提升产业层次、城建水平、文化魅力、社会和谐度和党的执政为民能力，形成新的发展优势和增长动力，实现全面、协调、可持续发展。其中，打造“一城三区”，是我们整个工作思路的核心和关键，关系着寮步实现科学发展的大局，对寮步今后发展的意义十分重大。 打造城市新区，是推进寮步科学发展的基础条件。寮步处于东莞市“四位一体”的中心，是东莞主城区的有机组成部分，随着松山湖科技产业园的发展和东莞篮球中心等重点项目的兴建，寮步在主城区中的位置日益重要，发展空间更为广阔。但我们也看到，由于我镇中心区城市功能不突出，我镇发展所需要的各类优质资源，一定程度上受到市区和松山湖科技产业园的挤压。寮步要实现科学发展，必须通过实施中心崛起战略，首先是强化镇中心新区的资源聚集和辐射带动功能，有效地聚集、吸引各种资源要素。要以现代城市为标准，高标准规划、建设和管理，强化商贸、居住、新型工业等生产功能，通过镇中心新区发展带动全镇加快向城市转变的步伐，加快推进经济社会转型，实现与东莞市区一体化发展。 打造现代产业新区，是推进寮步科学发展的关键所在。产业结构调整升级是东莞实践科学发展观的最核心任务，是打造现代产业新区的重要抓手。寮步经济社会发展存在的诸多问题，主要根源在于产业结构的不合理，产业发展长期存在的外源分散、低端低效的问题。寮步集中了三星、先锋等一批国外大企业，主导产业电子信息、机械制造和汽车业产业链不断延伸，服务业正加快发展，同时紧靠东莞松山湖这一全市现代产业和高新技术产业的中心地区，具备打造现代产业的基础。我们必须下狠决心、花大力气推动产业结构调整，大力发展先进制造业和现代服务业，着力引进大项目、大企业，培育龙头企业，把寮步打造成现代产业新区，以现代产业的发展带动整个寮步的科学发展。 打造生态休闲新区，是推进寮步科学发展的重要抓手。目前，党中央、省委和市委均把建设生态文明作为科学发展的重要战略举措。寮步东联松山湖畔，南靠同沙生态园，北依东莞生态园，佛灵湖片区生态优良，松山湖大道等绿色走廊穿镇而过，具有独特的生态优势。当今世界，生态资源是日益稀缺、日益珍贵的资源，利用生态优势实现科学发展日渐成为一种时代潮流。为此，寮步未来经济社会发展必须坚持实施生态优先发展战略，通过打造生态休闲家园，实现人与自然的和谐共处，推进寮步科学发展。 接下来我要讲的第三到第七部分，就是前面提到的产业层次、城建水平、文化魅力、社会和谐和党的执政为民能力“五提升”的具体做法。三策施，、抓产业调整升级，提升产业发展层次 今后几年，我们要以建设现代产业新区为目标，以推进产业结构调整和转型升级为主线，大力发展先进制造业和现代服务业，着力转变经济发展方式，建立现代产业体系，推动经济又好又快发展。 （一）重点抓好三大主导产业，夯实经济基础 大力发展IT产业。重点加快占地2000多亩的香市科技园的规划建设，借鉴深圳“天安数码城”的建设经验，采用股份制分期开发模式，将香市科技园建设成为集科技开发、企业生产、产品展示为一体的城市生态科技型园区，带动全镇企业进行自主创新和转型升级。一方面，加强招商选资。围绕我镇主导产业IT产业，重点引进集聚高附加值、高利税、高技术、新型产业为主的“三高一新”大型的龙头企业，吸引相关科研、营销等上下游企业进园区，形成配套完善的产业链。同时，通过制定优惠政策，吸引高技术人才等精英来园区创业。另一方面，打造IT产业集群。强化香市科技园与松山湖科技产业园区的产业对接，加强对百业、华南等工业园区的产业优化，整合关联性企业，以辐射带动作用强的大企业为龙头，吸纳相关中小企业协作配套和集聚发展，延伸产业链，形成支柱产业集群。 大力发展汽车产业。狠抓东莞国际汽车城和汽车配件销售市场的开发建设和提升发展，以特种汽车生产、汽配生产、汽车文化及服务等相关性产业为切入点，进一步延长汽车产业链，打造具有影响力的寮步汽车产业品牌。一是建设汽车文化活动平台。规划整合东莞国际汽车城约200亩土地资源，计划与中国机械工业联合会合作打造立足珠三角、面向全国的华南地区最具吸引力的汽车文化活动平台。场馆建设方面，可建设汽车文化博物馆、展销中心、俱乐部、游乐场、赛车场、旅馆、餐饮等载体，作为活动平台。项目经营方面，以汽车文化展示、汽车消费和汽车娱乐为主，承接各种项目和国内外各种相关活动，进一步拓展丰富汽车文化内涵。二是发展特种汽车生产。加大扶持卢森堡永强汽车制造公司的发展，支持其完善研发机构，实施品牌发展战略，培育新的竞争优势。三是发展汽车配件产业。利用汽车专业市场的优势，积极对接以广州为中心的华南汽车生产制造基地，整合、组建汽车零部件生产企业，大力发展汽车设备制造业。四是发展汽车配套服务。加快打造汽车用品一条街，集聚以专业美容、专业改装等一批中、高端汽车配套服务作为亮点的服务商，进一步完善汽车及零配件的专业性产业链。五是打造“中国汽车销售名镇”。进一步做大做强汽车、汽配销售市场，强化寮步车市靓丽名片。 大力发展机械制造产业。要高度重视机械制造业发展，把发展机械制造业作为推进产业升级和民营企业发展的重点来抓。一是推进自主创新战略。大力鼓励、引导和扶持企业将核心技术的研发机构设在寮步，建立技术中心、检测中心。重点扶持永强专用车研究院、康达新能源研究院和TR轴承联合开发中心等研究机构的建设。推动企业加强与大学、科研机构的联系，深化产学研合作，开展技术攻坚，在主导产品的核心技术上形成自主研发能力。二是推进重点企业扶持战略。筛选一批有发展潜质的机械制造企业重点扶持。帮助企业技术改造和研究开发，逐步摆脱对外部的技术依赖，帮助企业抓好内部管理，提高经营水平。三是打造“中国机械装备名镇”。逐步培育形成机械五金生产及销售的产业集群。 （二）重视培育三大新兴产业，增强发展后劲 首先要着力发展生态休闲产业。突出“生态休闲新区”的理念，高起点、高标准对军凼片区作旅游业发展总体规划，与市旅游局联手打造东莞香市旅游区。依托以下三大项目，形成生态休闲旅游产业带，发展城市假日休闲经济，塑造生态休闲品牌。一是香市海洋公园建设项目。在香市现代农业产业园首期工程规划约800亩土地，建设海洋公园。项目总投资35亿元，建设成为一个以海洋动物为主题的公园，以海豚等海洋动物表演为主，集动物观赏、休闲娱乐、会务度假于一体的综合性旅游休闲度假基地。二是运动休闲驿站项目。以东莞市篮球中心为依托，规划整合体育公园、佛灵湖登山径、神仙岭城市公园、汽车文化平台、生态休闲和自行车道于一体的黄沙河和军凼河等沿岸25公里长的香树长堤等生态休闲资源，打造寮步生态休闲景观带，大力发展健康运动休闲产业，进一步丰富寮步作为生态宜居家园的内容。三是农家生态特色美食城项目。在香市现代农业产业园二期工程规划约700亩土地，将风味餐饮与垂钓、划船、嬉水休闲活动结合起来，打造农家乐休闲特色饮食城，发展休闲观光旅游农业。 同时要着力发展商贸物流产业。充分发挥寮步的区位优势，以海关物流场为依托，大力发展现代物流产业。一方面，规划建设现代物流园区。我镇电子信息等支柱工业、汽车城等专业市场以及松山湖科技产业园存在巨大的物流需求，拟在东莞市海关寮步车检场、西溪加油站和公汽公司附近区域，规划建设现代物流园区，兼备物流、贸易与展示展销功能。另一方面，利用镇的空置厂房及土地，打造区域性著名库存商品和原材料的销售平台，从而推动物流业的迅速发展，打造寮步商业物流平台。 还要着力发展文化创意产业。创意产业是未来经济发展的一个重要增长点。我们将创意地产作为发展创意产业的主要突破口，以佛灵湖地区创意地产时尚生活圈为载体，以深圳华侨城创意产业园为标杆，把佛灵湖地区逐步发展成为创意、设计、艺术领域聚集地，吸引文化创造与设计企业的进驻，建成艺术家的工作室、创作室、文化展览室。同时，争取市政府在我镇建设市级软件产业园，围绕工业研发设计、生产装备、经营管理、市场流通等环节，提供工业应用软件和行业解决方案的研发与服务。从而把佛灵湖地区打造成为集创作、软件设计、居住、休闲、文化交流为一体的大型创意产业综合社区和区域性企业总部基地。 （三）大力帮扶企业稳定发展，促进企业转型升级 我们要深入开展“千人扶千企”活动，整合千人扶千企办公室、产业升级转型试点办公室、科技创新服务中心、投资服务中心等各方资源，成立寮步企业服务中心，建立企业信息服务网络，为企业发展提供一个良好的公共服务平台。突出以“五大工程”为抓手帮扶企业发展，推动企业转型升级。 一是信心帮扶工程。以温总理两次亲临寮步视察为契机，按照市委市政府要求，继续组织千名干部深入全镇企业传达上级重要精神，积极为企业排忧解难。各村（社区）双委干部要全面走访辖区内的企业。同时，通过制作宣传片和介绍有关优惠政策、扶持政策以及服务指南的刊物等方式进行推介，让企业及时了解国家、省、市有关产业扶持（优惠）政策信息，引导企业用好用活有关政策，支持企业申报国家、省、市各种科技计划项目，利用好东莞“5个10亿元”资助计划。从而坚定企业信心，扩大招商效应，提升地方竞争力。 二是品牌扶持工程。对于制造业，也要注重打造品牌，突出优势，弥补贴牌生产利润微薄的不足，逐步从原始设备制造商到原始设计制造商和原始品牌制造商转变。首先，引导教育提高认识。通过宣传典型案例，让企业认识到发展自有品牌对企业发展的重要性，是开拓国内外市场，提高产品附加值和市场竞争力的有效手段。其次，实施品牌发展规划战略。加大创建名牌的力度，制定奖励方法重奖企业打造自主品牌。未来几年，力争新增中国驰名商标、名牌产品3个；新增省著名商标、名牌产品5个。第三，成立名牌创建工作专责小组。要制定建立品牌工作细则，重点协助企业办理创建品牌有关手续，专人跟踪落实企业品牌创建工作，定期分析上报名牌创建工作进度情况。第四，帮助企业拓展内销市场。以参展补贴方式，鼓励企业参加高层次的展会，展示自主品牌产品，开拓国内市场。投资组建商品专业市场，为大量中小企业产品进入国内市场提供成本较低的交易平台。 三是资金扶持工程。选择重点行业、重点企业、重点项目作为重点扶持发展对象，在民营和外资企业中分别筛选510家有发展潜质的企业重点扶持。首先，成立3000万元帮扶企业发展产业专项资金。进一步创造有利于企业大发展的环境和条件：一是减收1000万元的企业应缴费用，缓解企业资金压力。二是安排1500万元，根据企业税费贡献度返还一定比例奖励金。三是安排100万元鼓励企业建立现代化管理制度，提高企业经营管理水平。四是安排200万元资助企业打造自主品牌，增强市场竞争力。五是安排200万元设立企业融资上市辅导补贴资金。其次，加强企业融资服务。成立历史遗留建筑物补办证领导小组，协助企业补办土地证、房产证，解决企业融资抵押的问题。搭建融资服务平台，完善企业担保体系建设。继续举办各种融资推介会，积极推进银企合作，缓解企业融资难的问题。 四是技术扶持工程。搭建科技创新平台。重点扶持以电子信息、机械制造、节能与新能源等领域建立行业性技术创新平台，增强行业整体技术创新能力和区域竞争力。投资1200万元建设专业镇技术创新平台（其中市财政资助300万元），促进我镇技术创新和产学研合作。加大科技创新奖励力度。落实寮步科技创新奖励暂行办法，发挥每年1000万元科技创新奖励专项经费的引导鼓励作用，奖励创新型企业、创新型人才和自主创新成果，营造鼓励创新的社会氛围。加强科技中介服务。联合有关科技中介机构，面向企业开展科技项目申报、知识产权、市场策划推广、人才培训等多元化服务。 五是人力资源扶持工程。建设香市英才公寓，吸引人才聚集。在中心区原大丰公司地块，按照“政府主导、房地产商运营、生产企业参与”的模式，建设精英人才公寓。一方面留住镇内高级人才，另一方面吸引其他地方的人才到我镇落户及集聚，打造白领阶层生活新领地。设定公寓购买门槛，给予优惠的购房价格及子女读书名额，简化入户手续，为人才扎根寮步打造良好的生活环境，解决人才发展的后顾之忧，增强归属感。设立香市充电大讲堂，提高企业管理者素质。每年安排200万元聘请国内外著名教授、学者、大企业优秀管理者，为我镇企业高层管理者开展知识讲座，提升企业管理者素质，增强经营管理能力。建立人才信息数据库，收集企业人才需求，与高校建立畅通的人才信息互通渠道，为企业提供专业人才服务。落实寮步镇人才培训“11”试行办法，大力开发人力资源，组建“寮步镇高级人才联谊会”，镇财政给予一定的活动经费，定期举办活动，发挥人才在我镇经济社会双转型中的智囊和参谋作用。 四、抓城市建设，提升城市化水平 今后几年，我们要以建设东莞城市新区为目标，按照珠江三角洲地区改革发展规划纲要的要求，抓好基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务、环境保护“五个”一体化的统一规划，以“五大升级”为抓手，大力实施中心崛起工程，全面加快融入大市区的步伐，集中全镇财力、物力、人力等资源，把以镇府为中心、1公里为半径、面积约3平方公里区域，打造成为人气旺、商业繁荣的政治、文化、商业中心区。 （一）促进规划布局大升级。以香市路和蟠龙路为城市十字骨架，将多个城市节点串联成具有一定规模的特色空间，优化城市结构。打造城市文化发展轴带。重点加强城市文化设计，精心塑造富有特色的城市形象。从松山湖大道入蟠龙路处，以文阁塔为标志，建造门户主题公园。强化蟠龙路的“迎宾”效应，注入文化元素，提升城市文化品味。打造商务休闲公共空间轴。利用香市路道路景观和西南河、黄沙河及军凼河的城市生态水利景观，串联周边的东莞篮球中心、香市现代农业产业园、香市海洋公园、佛岭创意产业区等不同主题的商务休闲地区，在各主题地区之间设置必要的连续步行道和自行车道，并延伸至佛灵湖休闲健康度假区，塑造寮步商务休闲品牌。此外，今年动工的穗莞惠城际轨道横穿我镇，要考虑城轨的路网对接及效益辐射，尽快做好相关规划设计。 （二）促进基础设施大升级。要加快基础设施建设，重点完善中心新区的基础设施。一是实施“四通工程”。争取把我镇的“四通工程”纳入市的联网路，借助市的资源，高规划、高标准建设。具体是指：规划建设西南路接环城路口工程，连通东城区；规划建设石龙坑、牛杨村连接松山湖路口工程，连通松山湖科技产业园区；规划建设佛岭路及佛灵湖环湖路接松沙路工程，连通同沙生态园；规划建设金富路延伸工程，连通东莞生态园，形成便捷的道路网，充分接受市“四位一体”的经济、产业和生态辐射。二是实施道路畅通工程。重点解决莞樟公路京都酒店路口、金凯悦酒店路口和黄沙河路口等交通堵塞问题，确保道路畅顺。三是推进路网升级工程。重点配合市推进石大路升级改造工程，充分做好规划设计，利用市改造升级石大路的机遇，进一步改善我镇的交通。完成香市路、蟠龙路二期景观改造工程及人行道路系统建设，完成中心新区祥富路、金富路、仁正路、富荣路、塘富路、仁和路等道路升级改造。四是完善管网铺设工程。完成中心新区区域内污水管网和水电、电信、天然气等管网铺设工作。 （三）促进城市功能大升级。要加快启动重大项目建设，提升中心新区功能。一是提升经济功能。中心区有序实施“退二进三”工程，计划把区内的美尔顿厂、亭子边村厂区搬迁到镇内的其他工业园区，原址建设特色商贸服务区，发展商贸、金融、信息服务、写字楼经济等都市产业。加快香缤城市花园东侧商务酒店项目建设发展，年内必须消化照华酒店，改善城市形象。二是提升居住功能。启动香市英才公寓、寮步市民公寓、时代华庭、香缤雅苑、广源四期、星城国际二期等房地产项目建设，初步形成商住大社区，聚集人气。三是提升休闲娱乐功能。以东方商业街为平台，做大做旺景泰香都和东方新天地商业项目，打造集购物、休闲、娱乐于一体的商业走廊。建设香市农业生态园综合性项目、海洋公园、汽车文化博物馆、运动休闲公园，配合市完成上屯东莞篮球中心及周边配套建设。四是提升公共服务功能。推进市第六高级中学、青少年活动中心、香市小学（原新城小学）、市中医院新院等系列公共设施建设。完善中心区公交站点和公交线路的建设，适当把镇公汽公交路线、市部分公交路线等引入中心区，进一步完善公交系统。 （四）促进城市生态建设大升级。要着力加强生态治理与保护，全面开展“青山、碧水、蓝天、绿地” 绿化家园、美化城市活动，建设绿树碧水的生态环境。一是建设香堤工程。西南河、军凼河和寮步河沿岸种植以莞香树、柳树等为主的乡土树种，并铺设休闲自行车道，形成长达25公里的碧水香树休闲长堤，打造香市的载体，实现向城市生态景观水利的转变。二是建设香市神仙岭城市公园工程。整合神仙岭、龙船山等约400亩的山林生态资源，建设寮步的“黄旗山”城市公园。公园以休闲为特色，融入岭南文化元素，建设登山径、香市文化博物馆、书画苑、青少年活动中心等系列公共设施，为市民提供一个城市生态休闲场所。三是实施植树造绿工程。以植树节为契机，广泛开展全民参与绿化家园、美化城市活动，抓好沿路建绿、屋前屋后见缝插绿。每年投入1000万元用于重点区域的绿化，配合打造“香市”文化品牌，选择合适的地方大量种植莞香树。全镇要通过大量植树造绿，建设城在林中、城在园中的园林生态城市。四是实施治污治水工程。加快我镇总体环境保护规划的编制，加强生态保护和水源保护，强化节能减排，严格控制污染源，减少生态环境的负荷。抓好污水治理，加快污水截污管网工程的建设及投入使用，并进行河流清淤。 （五）促进城市管理大升级。要加大城市管理与执法的力度，营造良好城市秩序。一是实施精细化管理。推动城市管理从传统的单一市政管理向经济、社会、市政、市容、应急等综合管理方向拓展，把管理触角延伸到基层，形成纵向到底、横向到边的城市管理体制，促进城市管理重心下移，逐步实现城市管理的城乡一体化。二是加强宣传教育。以东莞成功创建全国文明城市为契机，开展形式多样的宣传教育活动，切实提高市民的城市意识和文明意识，使市民养成文明行为。三是推行城市管理的物业化、小区化和市场化。引进社区先进管理模式，对一定范围的村落或工业区实施围合式社区管理，类似于花园小区的物业管理模式，提高社区管理水平。以华南工业园、香市科技园、石龙坑金园工业园等为试点，先行先试。四是加大执法力度。特别是要加大对违法建筑、非法行医、影响市容环境和污染环境行为的处罚力度，提高依法管理城市的水平。 五、抓香市文化建设，提升城市魅力 文化是支撑一个地方发展的重要软实力。我们要挖掘和传承传统文化，关键是打好香市文化牌，提升我镇文化教育事业发展水平，增强发展活力。 （一）积极发展香市文化。今后几年，我们要以“四创新”积极推进香市文化的建设。一是创新文化理念。树立“文化立镇”战略，把文化发展与城市发展有机地统一起来，营造一个重视文化人才的环境，吸引文化管理者、经营者、指导员及文艺表演员等人才集聚。充分挖掘省非物质文化遗产香市历史文化资源，将寮步人开放、开拓、包容精神发扬光大。二是创新文化载体。深入推进“图书馆之城、博物馆之城、广场文化之城”三城建设，努力掀起新一轮文化建设的热潮。复原牙香街、筹建香市文化博物馆、建设香堤公园，深入打造香市文化本土品牌载体。加大基层文化设施建设力度，形成以镇广场和村文化活动室为中心的城乡文化网络，进一步加强镇村两级公共文化服务体系建设均衡发展，努力构建覆盖全社会的公共文化服务体系。三是创新文化形式。办好一个香市节。充分利用以香市海洋公园为龙头的生态休闲旅游平台，筹办一个融美食、娱乐、文化及休闲于一体的香市文化节。谋划拍摄一部香市电视剧。明清时代，寮步素有香市之美誉，为广东四大著名圩市之一。莞香不仅畅销国内，而且经加工后转运到香港出售，并大量远销东南亚，据说香港因之而得名，可见“香港”之名源于莞香。为此，我们打算充分挖掘香市文化，拍摄一部以香市为题材的电视剧，强化城市形象宣传。另外，积极协助市文广新局创作莞香音乐剧，进一步扩大香市文化影响。四是创新文化体制。着力在提升城市文化品位、繁荣群众文化、培育艺术精品、加强对队伍建设、保护文化遗产和创新体制机制等方面下功夫，进一步完善政府管文化、中介兴文化、社会办文化的机制，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。 （二）推进优质均衡教育。深化“三转二”办学体制改革，加快全镇教育改革和发展的进程，打造优质加特色的寮步教育品牌。大力提升学校硬件建设。全面完成香市小学建设，全力配合市选址我镇的第六高级中学建设，在良横片区新建一所小学，完善香市中学、河滨小学、中心小学、横坑小学等学校硬件建设。加大等级学校的创建力度，继续优化教育资源配置，促进我镇教育整体水平的全面提升。大力创新管理机制。建立健全中小学校的年度督导评估制度，进一步完善教师岗位责任制和落实校长负责的学校工作管理体制。加强师资队伍建设。推行“教、学、研”一体化的教师继续教育模式，推进中小学以聘用制为重点的用人制度和分配制度的改革，构建具有活力的现代教育管理体系。大力推进素质教育。更新教育模式，改革教学手段与方法，培育学生创新精神和实践能力。积极推进基础教育课程、学业评价方式和考试改革，确保教育质量的全面提高。 （三）努力提高城市文明水平。以我市获得全国文明城市为契机，切实加强社会公德、家庭美德、个人品德建设，加大公益广告宣传力度，提高市民文明素质，提升城市文明程度。开展文明和谐镇（街）、社区（村）、单位创建活动，以评促建，以建带评，硬件软件双手齐抓，镇村两级纵深开展，力争使我镇文明创建和文化建设达到全市先进水平。着力推动基层和谐文化建设，以和谐社区、和谐企业、和谐家庭建设为载体，不断增强市民城市认同感和归属感，培育家园意识。加大普法宣传力度，提高市民的法制意识。积极把寮步香市广场打造成为全国特色文化广场，提升我镇城市形象魅力。 （四）建立完善社工制度。社会志愿服务是城市文明的体现之一。要建立社会工作宣传制度，引导市民正确认识、理解、认同社工工作。加强社工队伍建设，定期聘请香港资深社工专家指导培训，做到两个结合：即把社工工作与解决“4050”人群就业相结合，解决就业工作与帮扶弱势群体工作相结合，系统培养一批本土准社工，用3到5年的时间培养一支成熟的社工队伍。建立社工实践基地，由香港专业机构委派社会工作者到我镇实习锻炼，加强联系与交流，发挥传帮带作用，形成机制，建立牢固的长期合作关系。 六、抓改善社会民生，提升社会和谐度 今后几年，我们要突出抓农村统筹管理，着力改善民生福利，逐步推进基本公共服务均等化，努力完善就业创业、医疗、社保等公共产品、公共保障、公共服务。 （一）狠抓农村统筹管理发展。今后，我镇将设立镇级扶贫村，加强农村统筹管理，扶持农村稳定发展，每年帮扶1-3个欠发达村实现脱贫，实现集体经济持续发展。具体采取如下四方面具体措施： 一是加大帮扶力度。首先，帮助农村解决转贷问题。由镇政府向银行贷款23亿元，帮助经济困难村委会转贷，以解决村委会超期贷款的转贷问题，减轻利息负担。其次，开展现场办公。镇党政领导班子联席会议下移农村集中解决其发展瓶颈的问题，现场研究，现场协调，现场拍板，提高办事效率。第三，成立历史遗留建筑办证领导小组，帮助农村集体、企业解决厂房等物业补办土地证、房产证，盘活资产，帮助企业和农村集体融资发展。 二是加强财务管理。农村五项收费（治安联防费、劳动调配费、卫生费、绿化费和代收水费）实行“四个统一”：统一财政票据，统一收费标准，统一窗口收费，统一核定人员。规范集体经济开支，堵塞管理漏洞。全面落实集体经济组织重大事项审查制度，把好集体经济开支的民主科学决策关。强化审计监控，坚决制止福利开支增长过快、低价转让农村资产等损害集体经济利益的行为。 三是推进公共管理改革。建立激励机制，制定农村公共管理改革工作方案。各村要成立农村社会公共管理办公室，负责社会治安、环境卫生、安全生产等管理工作，落实专职干部负责，定员定岗。根据各村的常住人口数量、面积等指标，核实行政管理人员的数量。镇政府每年安排3000万元，制定考核及奖励细则方案，对各村按照社会公共管理年终考核的成绩予以财政补贴和奖励。 四是探索发展新模式。探索建立“镇主导开发、镇村两级分利”的发展模式，引导集体经济实行多样化经营，集约发展。利用好市出台“三旧”改造政策的有利时机，尽快制定我镇“三旧”改造规划实施方案，加快“三旧”改造步伐，实行统拆统建，联建小区式农民公寓、工业集聚区，有效整合发展空间。充分发挥土地储备中心的作用，加强土地统筹发展工作。对于未开发的成片地块，采取股份制模式，按“三统一享”原则进行开发建设；对于未建设的零星地块，采取合作开发模式，由投资者主导开发，利益按合作条件分成。同时，由于近年来我镇征地拆迁较多，有关村委会累计的征地拆迁款已达数亿元，这笔款项不能作为村民福利分发，而存放银行的收益又不高。为此，我们考虑将镇属优质物业出让给有关村委会，增加农村集体收入。 （二）促进群众就业创业。整合就业信息资源。对劳动输出人员的工作技能和工作时段登记入册，把各种劳动需求的就业信息登记入册。劳动输出人员包括学生、失业人员、全职或兼职人员等社会各阶层人员，特别是“4050”人员及原“摩的”司机。劳动需求包括烹饪、打扫、缝补、翻译、维修、家教、照顾老人或小孩等等。通过打造就业服务平台，实现劳动供求的无缝对接，鼓励更多居民创业就业，发挥所长。拓展就业岗位。积极开发保安、保洁、保绿、公共设施看管维护、治安巡逻、计生协管、城市交通协管、劳动保障监察协理等后勤服务和公益性岗位，全部用于安置就业困难人员。设立就业创业专项资金。镇财政拿出3000万元用于奖励就业创业，激发群众就业创业积极性。 （三）提升社会医疗保障水平。进一步完善社区医疗服务。计划在2009年2010年再建成11个社区卫生服务站，基本实现步行15分钟即可享受优质医疗服务。逐步完善社区卫生服务机构的预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导和基本医疗等六项服务功能。对于一些困难户及行动不便的长期慢性病患者，提供医疗上门服务。加强综合医院、专科医院与社区卫生服务机构的联系与协作，形成双向转诊、良性联动的社区卫生服务体系，实现“小病到社区，大病到医院，康复回社区”的新型医疗卫生服务格局。进一步完善社会保障体系。大力发展社会福利、慈善捐赠、老年人和残疾人事业，推进慈善组织和工作网络建设，确保弱势群体能够得到有效帮助。落实市最新的医保政策，全面提高医保参保人员的保障待遇，基本医保最高报销额达到10万元。完善发展包括“商业医保”和“社会医疗救助”在内的补充医疗保险,以解决个体参保需求的差异性问题。 （四）大力改善社会治安。组建万人治安联防网络,每年春节前后由每个企业抽调1-3名保安员，参加全镇治安联防，协助辖区防控工作。整合公安民警，镇、村、组三级干部，各村治安员和企业业主、房东等力量，组建万人治安队伍，建立全方位、覆盖全社会的治安防控网络。建立治安帮扶机制，将党政领导班子会议下移到治安问题突出的村（社区）召开，对重点地区、重点场所集中地点、集中时间、集中火力进行整治。推进科技强警工作，投入5000万元购置公安执勤装备，建设110指挥调度中心、特警训练基地和覆盖全镇的电子监控系统。强化快速反应机制，加强接处警工作的督导，不定期进行报警处置检查，保证从报案到现场控制在10分钟内。建立治安维稳预警机制，为每个企业建立治安档案，每个企业指定一名治安信息员，及时报告企业治安信息，形成社会治安信息网络。 (五)完善劳资防控机制。根据省市的文件精神，由镇财政、工厂企业、房东及村集体共同出资，设立3000万元的劳资纠纷风险专项资金，及时解决拖欠工人工资问题，维持社会稳定。要建立有效的企业风险监控机制，对企业全面排查，建立企业档案，包括建立企业工资发放监控机制、欠薪举报机制、生产经营情况监控机制等。对有劳资纠纷苗头的问题企业实行重点监控，尽可能将矛盾化解在萌芽中，防止出现过激的群体性事件。要落实各方责任，凡是辖区内发生劳资纠纷的，劳资纠纷领导小组成员单位主要领导要第一时间到场处理，相关村（社区）至少要有一名主要领导第一时间到场处理。 (六)强化公共安全管理。要以铁的手腕抓好安全生产。强化责任考核，落实安全生产责任机制，强化部门责任，实行动态监控，跟进各类公共安全长效机制建设。要抓好重点行业、企业的消防安全整治，彻底解决存在的消防安全隐患。要完善公共消防设施的规划建设，健全我镇公共消防保障体系，强化宣传培训，提高群众安全意识和自救技能。要切实抓好食品安全、公共卫生安全、交通安全、建筑施工安全等专项整治工作，形成长效机制，巩固整治成果。要全面提高应急处置能力，完善应急管理机制，加强村（社区）、医院、企事业单位等基层组织的培训演练及应急管理，做好突发公共事件预防和应对工作。 七、抓党的建设，提升执政为民能力 今后几年，我们要致力于以改革创新精神全面推进党的建设伟大工程，着力加强思想建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设。 （一）突出抓好干部培训，强化理论武装。一是建立“一把手”培训制度。积极组织参加市委组织部、人事局等市级部门组织的专题培训，创新地尝试与高校合作，建立我镇干部高校培训基地，组织镇中层以上干部和农村“一把手”到著名高校进行脱产培训。二是实施全员培训制度。按照镇中层干部、农村“两委”干部、镇村后备干部三类，分别举办综合培训、业务培训、战线培训，每季定期举办各类培训班。三是实施学历教育制度。积极鼓励各级干部参与各类成人教育，切实提高文化知识水平。凡是高中、中专以下学历、40岁以下的干部要积极参加成人大专学历教育并在5年内获得毕业证书。凡被列为后备干部且未达到大专学历的必须达到学历后才能担任一定的职务。对于在职的镇村干部，在不影响工作的情况下，鼓励参加学历教育。取得学位或学历者，镇村给予报销一定比例的学费。 （二）突出抓好班子建设，提高执政能力。一是选好配强“一把手”，特别是农村党政“一把手”，通过调整、换届等措施严格选拔一批具有较强开拓创新意识和统筹发展能力的干部担任镇部门正职、农村一把手，使得“靠得住、有本事”的优秀人才走上领导岗位，形成良好的干事创业的用人导向。二是完善后备力量培养。每个村、单位配备1名以上正职后备干部，并对“一把手”后备力量加强培训、锻炼和考核。三是建立交流轮岗机制。针对干部队伍的现状，根据干部的年龄、性别、专业和性格等进行合理的交流和轮岗，使干部队伍的搭配更加合理、科学。 （三）突出抓好干部选任，优化队伍结构。对拟提拔任用的干部按照党政领导干部选拔任用工作条例完善考察环节，严格实行推荐、测评、班子讨论、任前公示的选拔任用环节。把好培训关、公示关、政审关，确保新发展党员的综合素质，提升党员队伍的战斗力、凝聚力、创造力。 （四）突出抓好党风廉政建设，提升防腐能力。加大宣传及教育力度，定期召开学习班，开展廉政思想教育，保持先进性。制定对党员领导干部进行诫勉谈话和函询具体做法，对干部任用条例执行情况进行检查，健全干部政绩考核评价体系。开展反腐倡廉工作，重点抓好工程建设、土地使用权出让、产权交易、政府采购等领域的工作，干净干事，廉洁从政。深入开展专项治理，坚决查办违纪违法案件，着力解决群众反映强烈的问题，加强农村基层党风廉政建设，切实解决少数干部办事不公、作风不实、简单粗暴等突出问题。 八、2009年重点工作安排 同志们，2009年，形势严峻，挑战激烈，机遇凸现。我们要始终保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，对可能遇到的风险和问题早作研究和准备，沉着应对，抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权。新的一年，我们要认真落实市委市政府各项工作部署，积极完成各项任务，按照“重发展，保增长；重转型，保稳定；重管理、保民生”的工作思路，突出做好以下六方面的工作，保证全镇经济社会健康稳定发展。 （一）保增长。以项目投资拉动内需，确保经济平稳增长。一是尽快完成寮步镇城市总体规划修编等有关规划，确保项目顺利落户建设。二是加大招商选资力度，抓紧落实洽谈项目，重点抓宇球二期、峻凌、SK二期、TR轴承、特发等大项目的落户及建设。三是想方设法消化闲置土地及厂房。做好招商信息推广，积极参加各类型招商推介会，主动上门招商，各村（社区）设专人负责招商，消化空置厂房等物业，增加村集体收入。四是启动香市科技园建设，完成土地统筹、规划设计、项目审批等工作和“三通一平”等基础设施建设。五是启动香市海洋公园建设，完成项目立项等前期性基础工作。六是启动香市英才公寓的建设，制定人才准入条件及运营模式，完成土地拍卖、项目规划设计、审批等工作，为企业吸引和留住人才营造良好环境。七是启动香市神仙岭城市公园建设，完成规划设计、土地统筹拆迁、公共设施建设等工作。八是消化原照华酒店，改善城市形象。同时，引导中银、招商、兴业、中信等银行进驻中心区，提高金融带动作用。九是规划建设“四通工程”，争取纳入市联网路。十是抓好道路畅通工程，解决莞樟公路京都酒店路口、金凯悦酒店路口和黄沙河路口等交通堵塞问题。并抓紧镇政府广场地下停车场的规划设计。十一是完成中心区香市路、蟠龙路人行道铺装及景观建设，完成松柏路与东部快线的匝道连通工程，启动