473-崂山区海洋经济.doc

崂山区海洋经济“十一五”发展规划青岛市崂山区人民政府二六年十一月目 录前 言 一、规划背景（一）国际海洋经济发展现状与趋势（二）国内海洋经济发展现状与趋势（三）青岛市海洋经济发展概况（四）对国际、国内海洋经济背景的借鉴二、海洋经济发展现状与评价（一）海洋经济发展现状（二）机遇与挑战三、指导思想和目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标四、主要海洋产业发展目标和发展重点（一）滨海旅游业（二）港口交通与临港产业（三）海洋药物与生物制品产业（四）海洋渔业（五）海水综合利用产业（六）海洋科教业（七）海洋社会服务业4（八）海洋能源五、海洋经济区域布局（一）麦岛至石老人区段（二）石老人至流清河口区段（三）流清河口至仰口区段（四）仰口至土寨河口区段（五）海岛及附近海域区段六、海洋环境与资源保护（一）海洋环境保护（二）海洋生物资源保护（三）海洋空间资源保护七、实施海洋经济发展规划的保障对策（一）加强海域使用管理，合理配置海洋资源（二）提高技术创新能力，健全科技推广体系（三）建立多元投资机制，推动海洋产业发展（四）强化基础设施建设，提高支撑发展能力（五）营造良好政策环境，保障海洋经济发展附 件. 49附件1崂山区海洋经济“十一五”发展规划编制说明附件2 崂山区海洋经济“十一五”发展规划重点建设项目附件3 崂山区海洋经济布局图崂山区海洋经济“十一五”发展规划前 言人口、资源、环境是困扰我国社会和经济可持续发展的三大问题。尤其是20世纪80年代以来，资源消耗成倍地增长。按照这样的消耗速度，我国的陆地资源将难以支撑今后经济和社会的可持续发展。海洋是人类可持续发展的重要基础，因此，实施海洋开发、发展海洋经济已经成为经济和社会可持续发展的必由之路。这不仅是因为海洋可以为人类社会的持续发展提供潜在的宝贵财富；而且，随着科学技术的发展，人们全面开发利用海洋已成为可能；只有进一步强化海洋国土意识，实现海洋资源可持续利用，保证海洋经济持续快速发展，保障国家权益不受侵犯，保护海洋生态环境安全，才能在国际海洋竞争中立于不败之地。同时，由于海洋产业与陆地产业的生产过程是相互联系、相互影响的，因此，海洋经济发展对陆地经济有很强的带动作用。新兴海洋产业不仅具有很高的科技内涵、更具有很大的经济价值、社会价值，是科技、经济、社会三重价值的载体，这种可以迅速放大的价值优势对于经济社会发展的推动是传统产业无法比拟的。据专家估计，由新兴产业带动的沿海主要发达国家的海洋产业总产值占这些国家GDP的比重2010年将达到20%以上。改革开放以来，我国海洋经济在国民生产总值（GDP）中所占比例逐年增长，最近十年更是以年均26的速度快速增长。2005年我国主要海洋产业总产值16987亿元，增加值7202亿元，按可比价格计算，比上年增长12.2%，相当于同期国内生产总值的4.0%。海洋三次产业结构为173152。海洋第一产业增加值1206亿元，第二产业增加值2232亿元，第三产业增加值3764亿元。海洋经济已成为国民经济新的增长点。党的十六大将“实施海洋开发”作为新世纪中国经济和社会发展的一项重要战略部署。国务院为确保这一战略部署的实施，主持制订了全国海洋经济发展规划纲要，并提出了“建设海洋强国”的战略目标。青岛地处沿海，是我国东部沿海经济中心城市、重要的滨海旅游和港口贸易城市，又是全国闻名的“海洋科学城”。从区位优势、科技优势和海洋资源状况看，青岛市具有发展海洋经济诸多有利的条件，理应担负起我国海洋经济及海洋产业发展的重要角色。作为我国著名的海洋科技城和沿海开放城市，青岛市具有发展海洋经济得天独厚的优势。进入“九五”以来，青岛市海洋经济保持年均20%的速度增长。2005年全市主要海洋产业总产值达到了769亿元，比上年增长21%，总产值构成中三次产业的结构比例为11：54：35；主要海洋产业增加值达到334亿元，占全市GDP的12.39%。青岛市已提出了明确目标，要实现由一个海洋科技城向海洋科技产业城转化，将发展“蓝色产业”作为提前进入“全面小康社会”的重要步骤，构建可持续发展的经济体系、构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架、全面提升城市核心竞争力，提前进入小康社会。崂山区是青岛市的重要沿海区市之一，是青岛向东海岸发展的新城区，自然和人文资源丰富，聚合了高科技工业园、石老人国家旅游度假区和崂山风景区3个国家级区域，旅游资源丰富，区位条件良好，科技优势明显。充分发挥崂山区的海洋优势，大力发展海洋经济，建设海洋特色显著的经济强区，对青岛建设全国重点中心城市和世界知名特色城市具有十分重要的意义。为加快崂山区海洋经济发展，依据“海上山东”建设“十一五”发展规划和青岛市海洋经济“十一五”发展规划以及崂山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结合崂山区社会经济发展的实际，特制订崂山区海洋经济“十一五”发展规划（以下简称规划，作为建设海洋经济强区的发展依据，以及编制相关部门、行业规划和沿海城镇发展规划的重要依据。规划的规划期限为2006年至2010年。一、规划背景海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。海洋产业是指人类利用海洋资源和空间所进行的各类生产和服务活动。海洋经济规划将探讨海岸带生产力布局、产业结构优化、劳动力转移、海陆一体化发展等一系列重大问题，构建与资源优化配置相适应的具有竞争优势的海洋产业结构和地域结构，在日益激烈的国际竞争中更好地发挥我国海洋资源的优势，拓展海洋经济的发展空间。与陆地经济活动相比，海洋开发属于新兴经济领域。除传统的海洋渔业、海洋交通运输业和海盐业的外，由于现代科学技术的发展，人类认识海洋、开发海洋的能力不断提高，开发海洋的范围扩大，发现新资源、开发新领域的经济活动，已形成了一系列的新兴海洋产业。例如，近2030年就形成了海水增养殖业、海洋油气开采工业、海洋娱乐和旅游业等。另外，还有一些正在产业化过程中的海洋经济开发活动，如海水淡化和海水综合利用、海洋能利用、海洋药物开发、海洋空间新型利用、深海采矿等。在知识经济时代，科学和技术己经成为社会经济发展的基础资源。我们只有进一步强化海洋意识，加速发展海洋科学技术，才能在国际海洋竞争中立于不败之地，才能为全面建设小康社会提供取之不尽的财富，才能为保障海洋环境的安全提供强有力的科技支撑。人类的未来在海洋，我国社会与经济的可持续发展离不开海洋。从全球大环境来看，人口激增所带来的资源短缺，特别是能源与食品短缺已成为制约沿海国家与地区社会经济发展的突出问题。各国科学家纷纷预言，人类在21世纪将进入大规模开发海洋的时代。随着世界人口增加，人类生存环境的恶化，陆地资源的消耗和海洋开发技术的进步，世界各国在生存、发展及安全方面对海洋的需求日益增大，海洋已成为人类的第二生存空间，实施可持续发展的重要基地。各国围绕着海洋资源开发利用所展开的竞争，已经逐步演变成国际海洋政治斗争的焦点之一。（一）国际海洋经济发展现状与趋势1、发展现状目前，世界海洋经济的发展正处于成长期，全球海洋产业总产值已达l万亿美元，约占世界GDP的4强，世界四大海洋支柱产业已经形成，发展前景看好。一是海洋石油工业，2005年9月29日第18届世界石油大会公布的数据表明：全球石油探明储量已从1970年的5500亿桶上升到现在的1.2万亿桶，如果加上对重油、油砂、油页岩等非常规石油的储量预计，地质学家认为地球上的原油总储量可达6万亿至8万亿桶。而其中海洋石油储量占有相当比重，海洋石油产业前景广阔。二是滨海旅游业。据世界旅游组织统计：滨海旅游业收入占全球旅游业总收入的12，约为2500亿美元，比10年前增加了3倍；1998年全世界40大旅游目的地中有37个是沿海国家或地区；沿海37个国家的旅游总收入达3572.8亿美元，占全球旅游总收入的81%。三是现代海洋渔业。传统的海洋捕捞业已发展为捕养加并举的工业化渔业生产。近10年来，全世界海洋渔获量每年达8500多万吨，产值约2000亿美元。四是海洋交通运输业。全世界较大海港2000多个，国际货运的90%以上通过海上运输完成，1998年世界集装箱港口吞吐量约为1.5亿标准箱，海运收入1500亿美元。同时，人口趋海移动趋势加速。目前，60%的世界人口居住在距海岸100公里的地区，有预测认为，到2020年，世界34的人口将居住在沿海地区。总之，世界范围内的海洋产业发展经历了从资源消耗型到技术、资金密集型的产业结构升级，以海洋资源开发生产所产生的经济价值在继续增长，以服务业为基础的海洋经济发展更为迅速，世界海洋产业结构不久将可能出现三、二、一的排列顺序。2、发展趋势21世纪既是知识经济的世纪，又是海洋的世纪。本世纪上半期，国际海洋形势将发生重大变化，海洋将成为国际竞争的主战场。发达国家的目光将从外太空转向海洋，人口趋海移动的趋势将会加剧，海洋经济正在并将继续成为全球经济新的增长点。国际海洋经济在发展过程中，将面临多种机遇与挑战，总的发展趋势为：（1）经济全球化、信息化、多极化：20世纪后期以信息技术为代表的新科技革命迅猛发展，开辟了人类进入知识经济时代的发展道路。经济全球化以及由此带来的贸易自由化、金融国际化等正在形成，跨国经营和国际经济技术合作的影响和作用日益扩大。经济实力的变化和区域经济一体化的发展，形成了经济多极化发展的趋势。（2）沿海各国海洋权益竞争加剧：2001年，联合国首次提出“21世纪是海洋世纪”，海洋在世界各国发展中的地位日益受到重视，海洋经济是国民经济中最有潜力的增长领域已成为国际社会的普遍共识。各沿海大国纷纷制定国家长期发展战略，调整政策，把重点转向海洋，对海洋的投入和开发都在全面升级。以争夺海洋资源、控制海洋空间、取得最大海洋经济利益为主要特征的国际海洋竞争日益加剧，向海洋要食品、要资源、要能源、要通道、要效益成为海洋开发的潮流。（3）海洋科技对海洋产业的贡献率迅速提高：近年来，海洋高新技术不断取得重大突破，使相关海洋产业不断兴起并快速成长。沿海旅游、海洋造船、海洋渔业、海洋化工、海洋石油等产业升级优化，显示出巨大的增长潜力；海洋生物工程、海洋药物、海水利用、海洋矿产、海洋电力、海洋信息服务等已经起步，正孕育着激变，发展前景看好。今后，人类将在更高更新的海洋科技方面取得更大突破，必将为合理开发利用海洋资源提供强有力的技术支持。（二）国内海洋经济发展现状与趋势1、发展现状我国的海洋自然条件优越，海域辽阔，资源丰富。20世纪90年代以来，国家把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，把发展海洋经济作为振兴经济的重大措施，对海洋资源与环境保护、海洋管理和海洋事业的投入逐步加大，海洋经济发展的社会条件日趋完善；我国海洋渔业和盐业产量连续多年保持世界第一，造船业世界第三，商船拥有量世界第五，港口数量及货物吞吐能力、滨海旅游业收入居世界前列，海水养殖、海洋油气、滨海旅游、海洋医药、海水利用等新兴海洋产业发展迅速，有力地带动了海洋经济的发展，海洋经济发展已初具规模。自“九五”以来，我国海洋经济在国民经济中的地位迅速提高。十余年间，海洋经济得到全面发展，海洋产业群迅速成长壮大。一批新兴海洋产业进入沿海地区的社会经济活动之中，海洋经济对全国和沿海地区的国内生产总值贡献显著提高。2005年主要海洋产业总产值16987亿元，增加值7202亿元，按可比价格计算，比2004年增长12.2%，相当于同期国内生产总值的4.0%。海洋三次产业结构为173152。海洋第一产业增加值1206亿元，第二产业增加值2232亿元，第三产业增加值3764亿元。海洋经济已成为国民经济新的增长点。党的十六大将“实施海洋开发”作为新世纪中国经济和社会发展的一项重要战略部署。国务院为确保这一战略部署的实施，主持制订了全国海洋经济发展规划纲要，并提出了“建设海洋强国”的战略目标。目前，作为我国经营海洋的一项长期战略，“科技兴海”正在沿海省市轰轰烈烈地展开，海洋经济正在成为我国新的经济增长点。可以预期，随着我国海洋经济发展目标的确立与实现，海洋经济有望迅速成为整个国民经济的新亮点，海洋经济对沿海地区乃至整个国民经济的贡献必将越来越大。2、发展趋势（1）海陆一体化、可持续发展成为大趋势：海洋产业与陆地产业的生产过程是相互联系、相互影响的，海洋经济发展对陆地经济有很强的带动作用，陆域经济发展也必将推动海洋经济的更快发展，因此，海陆一体化发展成为大趋势。随着陆域经济与海洋经济的发展，物质资源消耗强度增加，环境压力也越来越大，各种社会矛盾将越来越突出，树立和落实科学发展观，成为我国海洋经济乃至陆海一体化经济发展的重要指导原则，对全面推进小康社会建设具有重要指导意义。（2）实施海洋强国战略已成为国家需求：国家海洋局已经提出了实施海洋强国战略，其基本指导思想和战略目标是：“依法加强海洋管理，强化海洋科技创新，有效维护海洋权益，合理开发利用海洋资源，持续快速发展海洋经济，切实保护海洋生态环境，努力把我国建设成为海洋科技先进、海洋经济发达、海洋生态环境健康、海洋综合国力强大的海洋强国”。与世界海洋强国相比，我国海洋产业大约落后10到15年，如何实现海洋经济的跨跃性增长、实现由海洋资源大国向海洋经济强国转变，已成为国家和各级政府必须高度重视和亟待解决的热点问题。（3）海洋经济将持续快速发展：我国的海洋产业正处于快速成长期，产业结构正向海洋高新技术产业逐步崛起、并与传统海洋产业重组改造相结合的状态发展。有关部门预测表明，这一增长趋势将持续到2015年前后，而后海洋经济的发展将进入一个较长时期的全盛期，预计至少要到2030年以后，全国整体海洋经济将进入相对平稳的成熟期。（三）青岛市海洋经济发展概况1、发展现状青岛地处沿海，是我国东部沿海经济中心城市、重要的滨海旅游和港口贸易城市，又是全国闻名的“海洋科学城”。从区位优势、科技优势和海洋资源状况看，青岛市具有发展海洋产业得天独厚的优势，海洋经济取得了快速发展。2005年全市主要海洋产业总产值达到了769亿元，比上年增长21%。主要海洋产业增加值达到334亿元，占全市GDP的12.39%。其中，海洋交通运输业总产值约为94.10亿元，增长了18.51%；滨海旅游收入222.59亿元，增长23.6%；海洋渔业总产值228亿元，在全国副省级城市中位居前两位；海洋船舶工业年产值18.11亿元，增长了15.68%；盐业及海洋化工产值约为60.96亿元，增长了34.1；海水综合利用产业年产值2.89亿元，增长了35.68%；海洋工程业总产值19.64亿元，增长了15.16%；海洋药物和生物制品产业实现产值14.75亿元，增长了39.49%。2、发展趋势青岛市委、市政府把发展“港口、海洋和旅游”三大特色经济，建设电子家电、石油化工、汽车机车集装箱造船和新材料四大产业基地，作为构建青岛可持续发展经济体系的新蓝图。海洋经济的发展是青岛经济腾飞的基础。青岛的发展必须突出海洋科技优势和海洋产业优势，立足优势大力发展海洋产业，以海洋经济作基础，建设青岛有海洋特色的可持续发展经济体系。青岛市已于2006年制订青岛市海洋经济“十一五”发展规划，明确提出发展目标是：海洋经济发展速度明显高于其它产业，经济总量在国民经济中所占比重进一步提高，科学技术贡献率显著加大，支柱产业、新兴产业快速发展，经济结构和产业布局得到优化，产业体系更为健全，辐射带动能力进一步加强，生态环境质量明显改善，建成以海洋科技产业为特色的全国海洋经济强市。到2010年，青岛市主要海洋产业总产值将超过1900亿元，年均增长19.84%；主要海洋产业增加值将突破850亿元，在全市GDP中的比重上升到17%以上，在全国海洋产业增加值中的比重上升到7%以上。（四）对国际、国内海洋经济背景的借鉴崂山区是青岛市的重要沿海区市之一，是青岛向东海岸发展的新城区，自然和人文资源丰富，聚合了高科技工业园、石老人国家旅游度假区和崂山风景区3个国家级区域，旅游资源丰富，区位条件良好，科技优势明显。充分发挥崂山区的海洋优势，大力发展海洋经济，建设海洋特色显著的经济强区，对青岛建设全国重点中心城市和世界知名特色城市具有十分重要的意义。崂山区海洋经济规划对国际、国内海洋经济背景的借鉴应体现在以下几个方面：1、注重国内外经济背景的影响崂山区海洋经济活动与国内外经济、特别是海洋资源开发诸方面存在密切联系，本区的海洋规划必须充分考虑周边国家和地区的政治与经济影响，涉海项目的引进和建设与跨国公司的全球价值链投资密切相连，国际项目的发展和布局直接影响本区海洋经济发展规划。2、积极促进海洋产业转型和升级应注重传统海洋产业的转型和新兴海洋产业的培育，利用青岛海洋科研基础雄厚的优势，积极培育和促使尤其海洋高技术产业的发展；注意海洋产业结构的整体提升，由其注重海洋类服务业的发展和布局，通过服务业带动海洋制造业和海洋农业的发展。3、注重海陆经济发展与布局的一体化把海洋作为一个复杂的“社会经济生态地（海）域系统”，研究海洋经济区的形成、特点、结构与功能，研究海洋经济发展的条件、特征、演变及其空间分布规律，注重陆地经济的发展对海洋的影响，通过海陆交通一体化、海洋资源开发与陆地资源加工等，实现海陆产业的一体化发展与布局；注重经济中心（以城市为依托）与吸引和辐射范围相结合。在规划上，强调海洋功能区规划的强制性和引导性，促进陆域经济的优化与合理布局。4、海洋产业布局的优化注重充分发挥各沿海区段的优势，建立合理的区际分工与协作，合理组织地区经济发展，促进各类海洋产业的虚实结合、层次整合和空间组合，实现海洋产业的集群化、生态化和网络化发展与布局，协调产业发展可能产生的冲突。5、海洋资源的保护和有序开发海洋经济的发展必须注重对海洋资源的充分保护和可持续利用，在海洋资源开发上注意空间的合理性和时序的节奏性。既考虑生态环境特征又注重区域经济发展，与环境资源承载力相适应，将经济效益与生态效益结合起来。二、海洋经济发展现状与评价崂山区位于青岛市区东部，辖区总面积389.17平方公里，2005年末，全区常住人口约32.5万人，户籍人口21.46万人。辖设中韩、沙子口、王哥庄、北宅4个街道办事处，139个社区居委会。崂山区内含青岛高科技工业园，拥有青岛石老人度假区和崂山风景区。2005年崂山区生产总值实现196.98亿元，增长17.6，其中第一产业增加值5.48亿元，增长4.1；第二产业增加值133.70亿元，增长16.4；第三产业增加值57.80亿元，增长22.6。目前，崂山区着力构建“五个中心”、“四型城区”，即要把崂山区建设成为高新技术产业发展中心、青岛旅游度假中心、青岛节庆会展中心、青岛东部商贸中心、青岛高等教育发展中心，打造一个经济高效型、人口集聚型、旅游度假型、环境生态型的新城区。（一）海洋经济发展现状海洋经济在崂山区社会经济中占有重要地位，其主要海洋产业包括滨海旅游业、海洋药物与生物制品产业、港口与临港产业、海洋渔业、海洋科教业和海洋社会服务业等。1滨海旅游业崂山区旅游资源丰富，拥有得天独厚的山海旅游资源，享有“海上名山第一”和“道教全真天下第二丛林”等美誉。拥有以国家AAAA级崂山风景名胜区、国家级森林公园、石老人国家旅游度假区和仰口国际旅游度假区为代表的旅游景区、景点26处。拥有青岛国际啤酒节、中国国际消费电子博览会、崂山旅游文化节等系列节庆会展优势。拥有北宅生态旅游区、石老人观光园、华东葡萄酒庄园、海尔工业旅游等4个全国首批工农业旅游示范点。有多条连接青岛市区与崂山风景区的旅游线路。全区有旅行社12家，三星级以上酒店7家。丰富的旅游资源和比较完善的基础设施为崂山区旅游业的发展奠定了良好基础。在发展现代旅游业方面，崂山区牢牢抓住青岛举办2008年奥帆赛和加快建设国际滨海度假城市的重大机遇，围绕“建设有特色的旅游区”的目标，以建设高端旅游大项目和打造知名节庆品牌为重点，做大做强旅游产业。进一步完善旅游基础设施，大力推进青岛极地海洋世界、青岛现代艺术中心、石老人海水浴场改造和滨海步行道崂山段等旅游项目的建设进程。石老人休闲健身区等新的大项目已开工建设，正加速建设青岛新的滨海黄金旅游带；引进英国海底宾馆、德国室内滑雪场等一批大项目，引领青岛新一轮旅游产业发展的潮流；大力推进崂山茶公园等生态旅游项目建设，进一步深度挖掘和整合崂山特色旅游资源；充分发挥节庆活动对区域经济发展的带动作用，培育了啤酒节、茶节、樱桃节等一批知名节庆品牌，“青岛国际啤酒节”被评为2005年中国十大节庆品牌，2006年又成功举办了被誉为“茶叶界奥林匹克”的第九届国际茶文化研讨会暨第三届崂山国际茶节，并荣获“中国茶产业政府贡献奖”；加快推动生态农业、旅游产业和现代服务业的有机融合，进一步激活了区域经济的快速发展。区内已形成了以“山海风光、啤酒文化、渔村民俗、美食购物、海洋娱乐”为特色，“吃、住、行、游、购、娱”的景点相对集中，功能相对完善的旅游环境，已发展成为旅游环境优美舒适、基础设施配套完善、旅游产品独具特色、产业带动作用突出、管理服务高效文明，集观光、度假、商务、会展、文化、体育于一体的国内外著名海滨旅游城区。2005年共接待游客486万人次，实现旅游总收入18.3亿元，同比增长29%。崂山风景区接待海内外游客200万人次，实现非贸易收入8000万元。2. 港口与临港产业由于崂山区所处特殊的地理区位，其沿海岸线港口主要以旅游交通码头、渔业码头为主。其中，规模较大的有国家海洋局北海分局南姜科考基地码头和沙子口渔港，但其临港产业群还未形成规模。随着北海分局南姜科考基地码头、沙子口中心渔港的建设，将逐步形成以沙子口为中心，集港口、海洋科教服务、海洋文化博览、水产品加工与贸易、休闲娱乐和生活服务为一体的产业集群。3. 海洋药物与生物制品产业发展海洋药物与生物制品产业，崂山区具有得天独厚的优势。经过多年培育，加以较好的科技资源支撑、加快完善的生物研发创新体系和不断聚集的产业大项目，已集聚了健特生物、黄海制药、华仁药业、海尔药业、蓝太药业、博新科技、爱德基因、澳海生物、山东天达和青岛傅氏为主的50余家海洋生物相关企业，年总产值约4.57亿元，海洋生物产业集聚初具规模，显示了良好的发展前景。崂山区海洋药物与生物制品产业的主导产品是生物制药、海洋保健药品，主要特点是企业自主研发能力强，与高校、科研院所均有良好的产学研合作，拥有自主知识产权，技术优势明显，株州路医药产业集聚区内已形成海洋生物研发、企业孵化、生产及管理服务体系，初步具备了集群发展的趋势：已建成的青岛海尔医药产业园注册资本6000多万元，年销售收入超过亿元；澳海生物产业园投资1.2亿元，主要产品共轭亚油酸已实现批量生产并出口国外，年产值超过1千万元；黄海医药产业园总投资1.5亿元，年度总产值近2亿元；由青岛博新科技公司与解放军总医院合作建设的博新生物产业园，计划投资1亿元，预计总产值将超过亿元。这些产业园将是崂山区海洋药物与生物制品产业发展的重要基础。同时，青岛海化化工有限责任公司、青岛宇龙海藻有限公司等4家与海洋生物产业相关的企业，也将为本地区海洋药物与生物制品产业发展提供有力支持。4. 海洋渔业随着海洋旅游业的发展，崂山区传统的粗放型养殖方式已逐渐退出，主要以发展都市渔业为方向，积极发展生态型、观光型渔业和集约化高效渔业，适度发展水产品精深加工业。近几年崂山区发挥产品比较优势，加大渔业结构调整力度，不断优化品种和品质结构，大力发展外向型渔业，因地制宜抓好招商引资，努力扩大水产品加工出口。产品加工上狠抓了多品种精深加工，努力提高产品附加值，推动了水产加工企业规模、档次和创汇能力的提高，增强了参与国际市场的竞争力，加工的产品销往欧盟、日本、韩国等国家和地区，已与世界上20多个国家和地区建立了经贸合作关系，出口产品已达20多个品种，主要以冻鱼、鱼片、烤虾、裙带菜等为主体。外向型渔业在全区农业出口创汇中占据了首要位置。在集约化高效养殖方面，崂山区着重引进了美国硬壳蛤、日本真海鞘、红鳍东方豚等新品种，目前养殖品种已有十余种；新引进了深海抗风浪网箱养殖方法、底播养殖、海上筏式养殖等，体现了养殖模式的多样化和精品化。2005年，全年完成水产品总产量9.12万吨，下降13.6；完成渔业增加值4.72亿元，增长11。5. 海水综合利用产业崂山区多年平均水资源总量为1.664亿立方米，全区人均占有水资源量为539立方米，是全国平均水平的1/4。崂山区现状可利用水资源总量为3687万立方米，占多年平均水资源总量的22%。从长远看，可供使用水资源不足，亟需开发新的水源。青岛市作为全国海水利用示范城市，海水综合利用发展较快。2005年，全市海水直接利用产值1.55亿元，海水淡化及设备1.34亿元，海水综合利用产业年产值2.89亿元，增长了35.68%。崂山区作为淡水资源紧缺城区，发展海水淡化产业已迫在眉睫，“十一五”期间随着青岛海水综合利用产业的发展，崂山区的海水淡化产业也将实现跨越式发展。（二）机遇与挑战1机遇（1）“海洋强国”战略的实施为海洋经济发展提供了重要机遇：党的十六大将“实施海洋开发”作为新世纪中国经济和社会发展的一项重要战略部署。国务院为确保这一战略部署的实施，主持制订了全国海洋经济发展规划纲要，并提出了“建设海洋强国”的战略目标，到2010年，海洋产业增加值占国内生产总值达到5%以上。青岛市海洋经济“十一五”发展规划提出，到2010年全市主要海洋产业总产值超过1900亿元，年均增长19.84%；主要海洋产业增加值突破850亿元，在全市GDP中的比重上升到17%以上，在全国海洋产业增加值中的比重上升到7%以上。并提出形成一批海洋经济强市（区）和产业聚集区、经济区。综上所述，国家和青岛市对海洋开发均达到了前所未有的重视程度，海洋开发方兴未艾，这为崂山区海洋经济发展提供了良好的外部环境和重要机遇。（2）良好的海洋资源环境为海洋经济发展提供了有利的基础条件：崂山区海岸线103.7公里，领海基线内辖海域面积约3700平方公里，共辖港湾9处。海岸线蜿蜒曲折，构成了沿海的陡壁、岬角、岛礁、海湾、海滩。有岛屿16个，港湾、水道、河口等15处。东部主要是岩石海岩，海蚀地貌显著，特别是崂山头一带陡峭险峻，离岸几米，水深即达1020米。另有大江口、沙子口等海积沙滩。东南部沿海，海湾浅滩较多，潮间地带主要物质为砾沙、细沙，可形成天然浴场。沿岸有多条河流入海，近海水质肥沃、盐度适宜，岛屿分布，是海洋生物繁衍生长的优良场所及近海渔场和养殖生产的良好水域。崂山区风景秀丽，气候宜人，岬湾相间，海山城相依，旅游资源十分丰富。近岸95%以上海域符合国家一、二类海水水质标准，环境质量状况良好，加之丰富的海水资源、海洋能源等，都为海洋经济的快速持续发展奠定了良好基础。（3）雄厚的科技实力为海洋经济发展提供了强有力的技术支撑：青岛是一个海洋科教力量非常集中的城市，并且主要集中在市区和崂山区。作为海洋科技城，青岛拥有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所、农业部水科院黄海水产研究所和国土资源部青岛海洋地质研究所所等国内一流的海洋科研、教育机构，海洋专业人员占全国同类人员50%以上，拥有海洋领域的两院院士15名（全国23名）；拥有海洋科学方面的5个国家级重点学科、7个博士学位一级学科授予点、45个博士点、90个硕士点、8个博士后流动站和2个博士后工作站，海洋科研、教育学科门类比较齐全，设备比较完善，海洋科技密集程度居全国之首，在海洋科学研究与高层次人才培养水平居全国一流水平，是我国海洋科研、教学和国际学术交流主要基地。特别是座落崂山区的中国海洋大学、国家海洋局第一海洋研究所和国家海洋局北海分局等海洋科研、教育、管理机构，必将以其突出的海洋科技实力和人才优势，为崂山区海洋经济发展提供有力的科技支撑。（4）特殊的地理区位优势为海洋经济发展奠定了坚实的基础：崂山区是青岛市的重要沿海区市之一，是青岛向东海岸发展的新城区，拥有特殊的地理区位，山、海、岛等自然资源和人文资源均十分丰富。近年来，崂山区围绕“建设有特色的新城区、有特色的高新区、有特色的商务区和有特色的旅游区”的总体目标，把城市经济作为区域发展的优势、特色和核心竞争力，推动崂山进入了一个快速发展的新时期，展现出特色新城区的魅力。崂山区聚合了高科技工业园、石老人国家旅游度假区和崂山风景区3个国家级区域。正是基于这种城乡结合的特点，崂山区在功能定位上，确立了构建青岛高新技术产业发展中心、青岛旅游度假中心、青岛节庆会展中心、青岛东部商贸中心、青岛高等教育发展中心区域等“五个中心”，在发展策略上，把培育壮大城市经济作为主要举措，努力使高新技术、现代商务、旅游经济、城区建设形成特色。这些重大战略决策，既是实现崂山区经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要，也为崂山区海洋经济发展提供了难得的战略机遇。崂山旅游开发历史悠久，已形成了独特的山海旅游产业体系。目前，海洋渔业、海洋交通运输业等传统产业保持稳定发展态势，滨海旅游业、海洋药物及生物制品产业等新兴产业蓬勃发展，海水利用产业、海洋科教、海洋社会服务、海洋环保、海洋能源开发等产业正在形成。不断趋向健全的海洋产业体系，为海洋经济发展奠定了坚实的基础。（5）较规范的海洋管理为海洋经济发展提供了重要保障：近年来，崂山区涉海管理部门依据中华人民共和国海域使用管理法、中华人民共和国海洋环境保护法和青岛市先后出台的青岛市海域使用管理条例、青岛市海岸带规划管理规定、青岛市海洋渔业管理条例等法规，编制了崂山区海洋功能区划、海洋水域与滩涂养殖规划、无居民海岛保护与利用规划，加大了海洋综合管理力度，逐步规范海洋开发秩序，保护海洋资源及生态环境，提高了海洋管理法制化、规范化、科学化水平，为海洋经济快速健康发展提供了重要保障。2挑战崂山区海洋经济的发展既存在多方面的机遇，也面临诸多挑战，主要表现在以下几个方面：海洋资源总体开发不足与局部开发过度的矛盾日益突出，如何以科学发展观为指导，做好海洋功能区划，协调好经济发展与景区保护和特殊用海的关系，已成为海洋经济持续发展的紧迫需求；海洋产业和第三产业比重小，科技贡献率低，产业结构有待优化，经济总量规模急待加大；集约高效、循环经济、资源节约、环境友好及和谐社会等科学发展观念与模式亟待推广落实；公众海洋意识淡薄，依法用海自觉性差，海洋综合管理有待加强等等。只有迎接挑战，尽快解决好这些问题，崂山区海洋经济才可能实现持续、快速、健康发展。三、指导思想和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照崂山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的总体部署，围绕建设“有特色的新城区、有特色的高新区、有特色的商务区和有特色的旅游区”的总体目标，着力构建社会主义和谐社会，以优化海洋资源利用方式、保护海洋生态环境为核心，以海洋科技创新和制度创新为动力，以科学的宏观调控体系和运行机制建设为保证，推行资源节约、环境友好和循环经济的科学发展观念与模式，大力发展滨海旅游产业，重点推进海洋药物与生物制品、海水综合利用和海洋社会服务业，着力优化海洋渔业产业结构，继续巩固海洋科技和教育优势，积极培植海洋环境保护和海洋能源等新兴产业，辐射带动临海产业及其他相关产业，努力把崂山区建设成为结构合理、经济高效、环境优美、持续发展的海洋经济龙头区。（二）基本原则1科学统筹，协调发展以科学发展观统领海洋经济发展全局，坚持开发与保护并重，使海洋经济结构规模、发展速度与资源条件及环境承载力相适应，质量、速度和效益相统一，努力实现资源利用科学化、海洋管理生态化，增强海洋经济的全面、协调、可持续发展能力。2科技引领，整体提高充分发挥青岛的海洋科教资源优势，促进科技成果产业化，大力发展海洋高新技术产业，提升海洋经济的产业素质和技术水平，促进海洋产业由粗放的资源消耗型向集约的持续高效型转变。3重点突破，优化结构重点建设一批龙头海洋项目，在海洋旅游、海洋药物及生物制品、海水综合利用和高效渔业等产业上实现新突破，提升海洋经济核心竞争力；调整优化海洋经济结构，大幅提高二产、三产比例，构建高素质海洋产业体系，提升海洋经济增长质量。4陆海联动，相互促进统筹考虑海洋经济与陆域经济，使其在产业、市场、资金、科技、人才和机制等方面优势互补，相互促进；大力推动陆海产业联动发展、生产力联动布局、基础设施联动建设、生态环境联动保护治理，在陆海联动发展中实现海洋经济的大发展。5市场主导，政府推进协调发挥政府政策的引导作用和市场配置资源的基础性作用，激发社会资金投入海洋经济的积极性，形成多元化的投入机制和市场化的运作机制。健全海洋管理法规体系，强化执法监督，提高管理水平，保障海洋经济快速健康发展。（三）发展目标 海洋经济发展速度明显高于其他产业，经济总量在国民经济中所占比重进一步提高，科学技术贡献率显著加大，支柱产业、新兴产业快速发展，经济结构和产业布局得到优化，产业体系更为健全，辐射带动能力进一步加强，生态环境质量明显改善，建成以高新技术、现代服务、旅游经济为特色的全国海洋经济强市（区）。到2010年，全区主要海洋产业总产值超过70亿元，年均增长20%；主要海洋产业增加值突破40亿元，在全区GDP中的比重上升到15%以上。1、优化海洋经济结构大力发展海洋旅游等海洋第三产业，积极拓展海洋服务业，使崂山区海洋产业总产值构成中三次产业的结构比例调整为5：40：55，海洋二、三产业的产值比重明显突出；初步建成功能分工明确、特色优势显著的海洋经济区域发展新格局，重要海洋产业主要经济技术指标高于全区平均水平，海洋经济产值超过70亿元，形成海洋经济强区。2、海洋生态环境明显改善实施清洁生产，加强海洋生态环境保护工作，有效治理海洋污染，建成一批生态示范区及自然保护区，使主要河口、重点港湾、滨海旅游区等重要海域的生态环境质量明显提高，力争近岸海域功能区水质达标率达到100%，保持全国领先水平。建成高效的沿海地区海洋防灾减灾体系，保障海洋经济的可持续发展。四、主要海洋产业发展目标和发展重点（一）滨海旅游业崂山旅游以海滨风光、崂山风景、历史文化为主题，以黄金海岸旅游线、崂山国家风景名胜区和海滨度假旅游为特色，是青岛构筑大旅游格局的独具增长活力的现代旅游中心，具有发展旅游业和现代服务业得天独厚的资源和地缘优势。1发展目标崂山区海洋旅游资源丰富多样，“红瓦、绿树、碧海、蓝天、金沙”的城市风貌，山海相依、海天一色的崂山风光，自然景观与人文景观交相辉映，形成了“海、山、岛、城、文、商”的滨海旅游度假城市风貌。崂山区旅游以海滨风光、崂山名胜、度假旅游为主题，以海岸带海滨为主体，以崂山风貌、旅游景区、度假区为特色，合理配置和有序开发旅游资源，坚持高起点、高品位、有特色、出精品的原则，引进一批大型涉海旅游项目，全面推进旅游产品体系由观光型向度假型转变，旅游增长方式由数量型向质量型转变，旅游设施、服务、管理由国内标准向国际标准转变，把崂山区建成旅游设施完善、旅游特色突出、旅游产品结构合理、旅游环境优良、知名度高的国际海滨旅游度假城区。到2010年，旅游产业成为国民经济支柱产业。旅游业总收入超过50亿元，年均增长25%，旅游业增加值占全区生产总值的比重达到6%以上，全区接待国内外游客达到1100万人次，年均增长10%以上。2发展重点崂山区滨海旅游资源品位和知名度较高，山、城、海浑然一体。应积极构建“陆上观海”、“海上观陆（山、城）”、“滨海岛屿休闲观光”和国际度假旅游区的立体滨海旅游系统，根据旅游资源及其开发环境与基础，结合社会经济、城市、环境等发展与规划，应重点发展风景旅游、度假旅游、文化旅游和岛屿休闲旅游。使旅游产业布局合理，旅游产品特色突出；旅游配套设施完善，旅游服务体系规范。以2008年奥运帆船赛为契机，以小麦岛“超七星级”国际会议度假区为新增长点，以山海资源为载体，以崂山风景区核心区为带动辐射，以仰口国际旅游度假区为新的支撑，加快建设沿海旅游产业带和滨海公路生态旅游产业带“两条产业带”，构建小麦岛、石老人、沙子口、北宅和王哥庄“五大旅游组团”，形成海洋科教、生态观光、节庆会展、会议度假、国际商贸、民俗文化“六大产业特色”，逐步建立起精品项目多点支撑、功能衔接，点、线、面互动发展的大旅游格局。围绕“建设有特色的旅游区”的目标，建设完成“一线四点”、小麦岛“超七星级”国际会议度假区、青岛新植物园、石老人生态景区、白龙湾森林公园、大河东森林公园和二龙山景区等重点项目。2010年，全区AAA级以上旅游景达到7个，三星级以上酒店超过15家，其中包括“超七星级”酒店在内的五星级以上酒店5-8家。形成一批品牌化、国际化的旅游大企业，全区知名旅游企业达到4家，建成散客服务中心和两处旅游服务基地。加快建设海上观光运动休闲设施，积极争办国际性帆船拉力赛、开展普及性、大众性的帆船帆板运动。建成小麦岛“超七星级”国际会议度假区、海底酒店、现代艺术中心和石老人生态旅游景区之休闲健身区及石老人海水浴场二期改造工程等大型项目的建设，以滨海城市组团风景区和仰口、石老人等度假区的建设为重点，依托滨海主要观光节点，发展海滨观光、度假旅游。重点区域有：小麦岛“超七星级”国际会议度假区：本区位于极地海洋世界至银海区域之间。应配合2008年奥运帆船赛工作，以小麦岛为核心，统一规划极地海洋世界至银海区域，整治小麦岛及周边滨海区域，通过与国际大企业合作，建设国际一流的标志性建筑群体，建成以“超七星级”酒店为核心的国际会议度假区，使其成为我国沿海岸线上的一颗璀璨的明珠。同时，建设包括青岛海洋科教、城市规划建设、历史发展、民俗文化等方面的青岛城市文化博物馆，为我市再造一处新的文化名牌。石老人国家度假旅游区：本区位于极地海洋世界至石老人之间。陆上西有浮山，东有午山，南部海滨有长约3km的优质沙滩，现已建成了石老人海水浴场、海滨雕塑园、极地海洋世界、青岛国际啤酒城、石老人生态公园，重点规划建设石老人旅游休闲健身区、现代艺术中心、游艇俱乐部、海底酒店等中高档旅游项目；进一步恢复浮山山体植被，实施植树造林，稳定其生态结构，提高生物多样性，丰富山林生态景观；美化环境，完善停车和旅游服务功能；改造国际啤酒城，扩建和完善国际会展中心，使本区成为集观光、度假、节庆、会展、体育、博览于一体的综合滨海度假旅游区。崂山滨海风景旅游区：由仰口至流清河口，以山海风光、道教文化、生态民俗为主题，坚持生态型、高品位、出精品，形成以巨峰为中心，辐射带动周边景区发展的新格局；全面优化自然生态环境，保护整合山林生态、植被和风貌；进一步完善景区道路设施，修复开放一批文物景点，进一步开发道教文化资源；开展崂山特色旅游文化节庆活动，从自然景观和文化内涵上提升崂山旅游的品位。仰口度假旅游区：位于崂山风景区东侧仰口湾，依托崂山山体背景，整合山、海、滩、岛、岬、湾、山林、渔村、渔港度假旅游资源，规划建设具有国际一流水准的旅游度假区。划定建设控制区，保护沙滩、护岸林带和水环境，拆除仰口海水浴场沙滩上的建筑物，规划分散式停车场和度假酒店，恢复护岸林带，整合区内海滨山体旅游资源，留足生态隔离区和旅游预留地；完善度假和国际会议设施，对兔子岛进行旅游开发；建设游艇码头，发展“海上观崂”项目，实现高档次国际会议中心、度假酒店、渔人码头与渔村、海岛休闲、游艇旅游及水上运动的有机结合。另外，应逐步开发海上旅游资源，建设崂山海上观山旅游航线，完善旅游码头的旅游靠泊服务功能，开辟新的海上旅游航线。建设休闲渔业区等旅游示范点，发展海洋产业观光旅游。加快特色海洋文化设施建设，举办海洋节及民俗文化节等节庆活动，依托海洋科教机构，加强海洋文化挖掘与整理，发展海洋文化旅游。（二）港口交通与临港产业1发展目标以建设区域性临港产业群为目标，以港口总体规划为先导，以推进沙子口港区和南姜港区建设为重点，加快港口基础设施建设，实现港口产业集群发展的新突破。到2010年港口卸货量达到150万吨，海上渔货运输业总产值达到1亿元，增加值达到0.5亿元。2发展重点在港口建设方面，全面推进以沙子口港区为主体，形成以沙子口港口群为核心，地方小型港站、综合旅游港点为补充的多层次港口体系。在沙子口重点建设国家级沙子口中心渔港，建成投产后渔货卸港量规模可达10万吨年，港内渔船停泊能力可达1000余艘。完成北海分局南姜科考基地、南姜渔港码头泊位和基础设施建设，深度开发沙子口港中心渔港、水产品精深加工产业园区、渔业物流与贸易中心、逐步形成以沙子口为中心的集港口、海洋科教服务、水产品加工与贸易、休闲娱乐和生活服务为一体的产业集群，拓展第三产业发展空间，创造更多就业岗位，促进渔民由传统的海洋捕捞逐步转变为从事陆地渔业服务、休闲旅游、水产品加工及流通等行业，促进渔业可持续发展。新建与扩建旅游交通码头及海上旅游码头泊位，完善旅游交通设施，开辟海上旅游航线。以市场为导向引导企业增加船舶运力，优化船舶运力结构。重点建设的旅游码头有：（1）极地海洋世界旅游码头：为极地海洋世界配套的旅游码头（2）现代艺术中心旅游码头：利用旧渔码头改造，为现代艺术中心项目配套。（3）石老人渔村旅游码头（渔码头兼容）：渔船码头与旅游码头兼容，为石老人民俗渔村项目配套。（4）流清河湾旅游码头：位于流清河湾，海上旅游专用码头。（5）太清湾旅游码头：崂山风景区的海上旅游基地。（6）青山湾旅游码头（预留）：现有码头将来开发旅游功能。（7）雕龙嘴旅游码头：为仰口旅游度假区配套。（8）晓望河南岸渔人码头（渔码头兼容）：保留及改造现有渔船码头，兼容旅游功能。（9）小蓬莱旅游码头：位于东会场村，为小蓬莱滨海旅游区的旅游码头。（三）海洋药物与生物制品产业1发展目标培养和引进国际先进的生物医药集团和研发机构，优化配置青岛海洋药物与生物制品领域的各种资源，建设和完善海洋药物与生物制品研究开发、产业化技术研究和专业服务三大创新技术平台。努力开发一批技术含量高、市场容量大、经济效益好的海洋药物与生物制品系列产品，形成12个国内领衔的海洋药物与生物制品产业集团，建成青岛国家海洋生物产业基地核心区，大幅提高崂山在生物技术领域的创新能力，增加海洋生物产业在产业总体结构中的比重。到2010年，形成初具规模的海洋药物与生物制品产业，实现产业产值10亿元。其中：海洋西药达到1.5亿元，海洋中成药达到3亿元，海洋功能食品、海洋医用生物材料和其他海洋生物制品达到5.5亿元。2发展重点以国家海洋药物工程技术研究中心和国家海洋药物中试基地为主要依托，加快建设由青岛海洋生物产业园、株州路医药产业集聚