乡镇人口计生“双诚信双承诺”创建工作实施方案.doc

乡镇人口计生“双诚信双承诺”创建工作实施方案为深入贯彻落实市、县关于开展诚信计生工作的相关文件精神，不断探索和创新人口计生管理服务机制，促进全镇人口计生“双降”和“保类争先”目标的顺利实现，现就我镇开展人口计生“双诚信双承诺”创建工作提出如下实施意见。一、指导思想及目标任务 坚持以科学发展观为统领，按照“一处守信，处处受益；一处失信，处处受制”的原则，依托村民自治，在广泛宣传发动，群众自愿参与，部门配合的基础上，通过计划生育村规民约，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠同群众履行计划生育责任有机结合，以村向群众承诺和群众向村承诺的方式约定双方在计划生育上的权利和义务，以群众诚信计生信用记录作为落实惠民政策和提供公共服务参考依据的形式，充分调动群众关心、支持、参与人口和计划生育工作的积极性，建立群众自觉参与和实行计划生育的长效管理机制，促进计生工作水平迅速提升。 2013年8月底，全面启动镇村两级“双诚信双承诺”工作，于2013年12月底前实现全镇“双诚信双承诺”全覆盖，实现常住人口诚信协议书签订率100%。XXX村为我镇创建示范村，完成时间2013年9月底，其他村作为一般村创建全面铺开，完成时间2013年12月底。 二、有关工作要求（一）加强工作指导。镇人领小组要加强指导督查，镇属各单位部门要支持配合，积极帮助村支“两委”完善计划生育基本职责，完善基本网络，提升基本能力，加强管理服务，夯实基层基础，建立形成“村支两委负总责、支书主任亲自抓、人口主任具体抓、计生协会协助抓、育龄妇女（协会会员）小组长配合抓”的工作格局。镇挂帮领导要切实担起挂帮责任，直接参与计划生育全程管理。各村要制订实施方案，切实做好“双诚信双承诺”工作。（二）深入宣传发动。通过动员大会、悬挂标语、设置咨询台、召开村民党员代表大会、院坝会、上门走访等，广泛宣传“双诚信双承诺”的目的意义，讲清计划生育政策要求，讲清群众的切身利益需要，讲清双方权利和责任义务，夯实群众基础，提高群众主动参与的积极性和履约的自觉性。（三）签定双向承诺。各村应依法按程序对村民自治章程和计划生育村民公约中不合法、不符合诚信计生要求的内容进行修改，把实行计划生育与落实惠民政策和便民措施结合起来，完善“双诚信双承诺”的法理依据，并按村民自治章程和计划生育村民公约确定的基本原则和具体规定，拟订计划生育“双诚信双承诺”协议书草案，交由村民大会或村民代表大会讨论，广泛征求意见，尤其要就承诺内容、诚信要求、奖惩条件、制约措施等与群众充分讨论协商，确保达成共识，明确双向承诺内容，约定双方的权利、义务和违约责任。协议书正式通过后，各村要摸清底数，逐户动员育龄群众签订“双诚信双承诺”协议书。对重点个案对象，要有针对性地开展谈心交心活动，做细做实工作。（四）依法开展自治。各村要自觉履行承诺，加强计划生育日常管理，积极提供服务，带头履行并督促群众履行协议。对村不履行协议的，群众有权要求履行或向上级反映情况，上级部门要及时督促整改，严肃进行问责。群众违反协议的，认真兑现协议约定制约条款，并将其诚信计生信用记录作为有关部门为其提供服务、办理有关事项的参考依据。（五）落实部门联动。建立诚信计生信用基础信息，在相关部门之间实现信息共享。相关单位部门在落实有关政策和提供服务时，由村出具计划生育诚信情况证明，经镇计生办验证核实后，按相关规定予以办理和兑现。对没有履行承诺义务的，应督促其兑现承诺，并将计划生育诚信情况纳入相关部门信用记录备案。镇农业服务中心：在兑现优惠政策、落实资金、安排项目时，对独生子女领证户和二女结扎户等计生诚信家庭给予优先和倾斜。在开展科技培训工作时，优先向诚信计生家庭提供科技信息，组织科技培训，推广科学技术。 镇合医办卫生院：对农村符合政策的“两女”绝育户家庭和符合政策放弃二孩生育的家庭，“新农合”报销优先兑现，否则，暂缓兑现。镇卫生院要按月为计生部门通报准确的新生儿夫妇信息。镇人社中心：对诚信计生家庭成员在办理就业失业登记证、兑现就业创业扶持政策、创业小额贷款担保、开发公益性就业岗位、提高技能的职业培训、兑现社会保险优惠政策等事项时，优先办理。 镇中心学校：对农村计生独生子女户、双女结扎户子女，学前教育入学优先，小学、初中家庭困难的适度减免费用（教育促进会在兑现奖励时须经镇计生办审核后方能操作）。 镇宣传办：在宣传栏、宣传墙开辟人口计生“双诚信双承诺”宣传专版，大力宣传人口计生“双诚信双承诺”工作，引导群众转变生育观念，促进群众少生快富奔小康。镇民政办：积极配合计生部门开展婚育和计划生育法律法规宣传，引导群众树立晚婚晚育、少生、优生、男女平等、少生快富的新型婚育观念。对农村计生“两户”低保成员家庭适当提高补助标准，对农村计生“两户”子女，优先开展助学救助；对因病生活困难的农村计生“两户”对象等诚信家庭，优先实施临时医疗救助和临时救助。及时把办理结婚登记、离婚登记、死亡等信息资料按月提供给镇计生办。配合镇计生办指导好村修订完善村规民约，开展村民自治，配合相关部门加强对村干部的管理，严厉查处村干部违反计划生育政策行为，对违反人口计生政策的村干部，按照有关法律规定启动罢免程序。工商所：将计生工作与私营企业年检、个体工商户验照以及市场巡查结合起来，对于在年检、验照和办理个体私营企业工商营业执照时落实计划生育工作的情况守信的经营者，优先办理，对于失信的经营者，暂缓办理或不予办理。在办理流动人口营业执照时，申请人必须提交流动人口计划生育婚育证明，未提交婚育证明的，各级工商行政管理部门不得受理，不得核发营业执照。镇派出所：对诚信守信的村民，在办理户口迁入、迁出，出具户籍证明、无违法证明时，凭村委会出具计生诚信证明并由镇计生办加盖公章的优先办理，对失信的村民，暂缓办理户口等相关手续。 镇财政分局：将人口计生工作的各项经费纳入财政预算，完善计生“双诚信双承诺”工作的财政投入保障机制。在兑现各种农业补贴前先审验该户计生诚信证明，后兑现。否则，暂缓兑现，督促其履行计生责任。 镇国土所：在审批农户个人建房时，对诚信守信的村民要优先给予审批。在发展项目和建设家园时，对严格执行计划生育政策的家庭（特别是独生子女户和双女户的家庭）给予支持。镇林业站：在林木审批，兑现天保、抚育、退耕等资金时，须审验该户计生诚信证明，对诚信守信的村民要优先给予审批和办理；否则，暂缓兑现，督促其履行计生责任。镇水利站：在考虑人饮工程、沟渠改造、山塘治理等项目的受益群众时，须核实该户计生诚信情况，对诚信守信的村民要优先考虑；否则，暂缓纳入，督促其履行计生责任。镇经发办（安监办）：在微型企业创办、烟花炮竹等证件申办时须核实该户计生诚信情况，对诚信守信的要优先考虑；否则，缓办。 镇村建中心：配合人口计生主管部门和村两委加强流动人口管理服务工作，督促镇内施工企业、建房户等及时与所在地村签定诚信协议书。镇信用社：在办理贷款业务时,应查验贷款人所在村出具并加盖镇级计生办公章的诚信计生证明后方可办理，对守信的贷款当事人，给予优先办理；对失信的当事人，根据当事人的信用记录，暂缓或者降低标准办理。镇计生办：按照有利于人口计生“双诚信双承诺”工作、有利于维护群众合法权益的原则，进一步完善目标管理责任制考核指标体系，改革完善基层人口计生服务管理机制,指导村级清理、修改不适应“双诚信双承诺”工作的规章制度、村规民约条款。要把“双诚信双承诺”工作作为婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容，培育人口计生“双诚信双承诺”典型，宣传成功经验，营造人口计生“双诚信双承诺”的和谐社会氛围。 （六）加强监督管理。镇成立“双诚信双承诺”履约监督小组，督促有关部门出台政策规定和践诺履约，及时纠正和查处失职渎职或违规违纪问题。在村民主推选产生“双诚信双承诺”履约评议小组，对村民委员会和群众信守承诺情况定期进行评议，向村支“两委”或上级提供评议意见，监督双方自觉履约，把双向承诺变成双向监督，促进诚信计生公开透明运行。 三、落实保障措施（一）强化组织领导。镇及时成立由分管领导任组长，各村、镇属各单位部门负责人为成员的“双诚信双承诺”工作领导小组，加强组织领导、统筹协调和督促检查，强势推进此项工作。每村匹配1000元工作经费。各村、镇属各单位部门要结合自身工作职责，认真制订参与人口计生“双诚信双承诺”工作方案，并强化责任措施狠抓落实。（二）强化政策引导。镇人领小组要加强工作统筹、政策统筹和资源统筹，明确具体职责，细化分解责任，督促制定支持配合“双诚信双承诺”工作具体的政策措施，确保形成工作合力。整合相关部门强农惠农政策资源和公共服务资源，创造条件积极支持基层开展“双诚信双承诺”工作，利用诚信计生信用记录督促群众守信守诺，形成部门联动工作机制，把诚信受益、失信受制的原则落到实处。 （三）严格依法行政。坚持依法行政、依法管理，切实维护群众合法权益。在自治章程、村规民约、诚信协议的制定、通过方面，做到权利平等、责任对等、内容合法、程序合法，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。“诚信受益、失信受制”的具体措施要符合政策法规、