关于我区农业行业协会发展情况的调研报告

关于我区农业行业协会发展情况的调研报告为了配合区人大常委会组织人大代表对全区农业行业协会发展情况的视察，区人大常委会财经工委在张志钧副主任的带领下，组织部分委员，先后走访了周浦、袁浦、转塘、龙坞等乡镇和区农业局、国税局等单位，通过组织各乡镇农业分管领导、行业协会负责人、农户代表等召开座谈会和实地考察行业协会等形式，对我区农业行业协会和农业专业合作社的建立和发展情况进行了深入调研。从调研情况看，我区的农业行业协会和农业专业合作社已经发挥了一定的作用，但是在建立和发展过程中也存在一些问题，具体情况如下：一、我区农业行业协会建立和发展情况关于农业行业协会、农业专业合作社的定义及区别从调研情况看，目前我区上下对农业行业协会和农业专业合作社的定义以及它们之间的区别了解程度还不够，在此首先对两者加以区分。“农业行业协会”可大致定义为：由涉农企事业单位、农业专业合作社、专业大户等根据生产经营活动的需要，为增进共同利益、维护合法权益，在自愿基础上依法组织起来的非营利性自治组织。“农业专业合作社”则是以农民为主体，由农民或社员根据“民主管理”原则进行合作事务和经营活动的一种组织形式。农业专业合作社依法在其章程规定的范围内，以维护农民的合法权益、增加农民的经济收入为目标，开展农业生产经营和服务活动。农业专业合作社与农业行业协会之间虽有联系，但性质和职能不同。农业行业协会是没有营利性的，以生产、加工、销售的企事业单位为主体组建，主要起到内外协调、服务和自我管理的作用；而农业专业合作社是追求经济效益的，以农民为主体组建，直接从事生产经营，采用市场化运作，利益共享、风险共担。相应的，农业行业协会是在民政部门登记，而农业专业合作社是通过工商部门注册登记的。我区农业行业协会、农业专业合作社的相关情况从20XX年至今，我区已发展农业行业协会6家，分别是周浦食用菌协会、周浦养鳖协会、袁浦水产商会、转塘葡萄协会、转塘蔬菜协会、西湖龙井茶产业协会；发展农业专业合作社2家，分别是周浦水产合作社和回龙农机合作社；目前正在筹建的农业行业协会和农业专业合作社有3家，分别是杭州市西湖区周浦农业休闲产业协会、周浦茶叶专业合作社和杭州泗乡水产专业合作社。全区8家农业产业协会和专业合作社共有入会农户674户，入会单位28家，带动农户7200余户，20XX年会员销售收入亿元，实现利润4120余万元。8家农业产业协会和专业合作社中，目前运行情况和作用发挥相对较好的有周浦养鳖协会、袁浦水产商会、转塘蔬菜协会、西湖龙井茶产业协会和周浦水产合作社，作用发挥一般的有周浦食用菌协会和回龙农机合作社，转塘葡萄协会目前已经基本处于停滞状态。区政府、农业部门以及各乡镇对农业行业协会的发展是比较重视的。区农业部门对每个新成立的农业行业协会都一次性给予1万元的开办补助，并积极帮助协会向上级争取项目经费，如20XX年帮助周浦水产合作社争取到省级农业合作社项目资金10万元，帮助西湖龙井茶叶协会通过申报省农业厅的特色基地、园区建设项目，争取到150万元的项目建设资金；一些乡镇在财力比较紧张的情况下给予农业行业协会和经济合作社一定的资金扶持，如周浦乡每年都给予辖区各协会5000元的资金补助；袁浦镇积极引导袁浦水产商会走品牌化经营的道路，帮助商会解决了一些发展中遇到的困难；部分基层供销社也在农业行业协会的发展过程中发挥了积极作用，如周浦供销社利用自身的场地和营销网络为周浦水产专业合作社的成立及产品销售做出了贡献。二、我区农业行业协会的作用发挥情况我区的农业行业协会和专业合作社在区政府、农业主管部门以及各乡镇的扶持下，经过几年的发展，已经在带动农户、指导培训、开拓市场等方面发挥了一定的作用，为发展都市农业、提高农民收入起到了促进作用。带动农户，对接市场。我区农业行业协会和专业合作社对农户的带动作用是比较明显的。从我区的农业特点来看，上泗地区有三大特色农产品，一是茶叶，二是水产，三是蔬菜，为此我区分别成立了周浦养鳖协会、袁浦水产商会、转塘蔬菜协会、西湖龙井茶产业协会和周浦水产合作社，将广大的种养殖户组织起来，共闯市场，取得了较好的效果。西湖龙井茶产业协会有个人会员74户，带动农户5000余户，20XX年会员销售收入亿元，利润1300余万元；周浦养鳖协会目前共有会员145名，带动农户310户，20XX年会员销售收入7750万元，利润1450万元；袁浦水产商会有个人会员84户，带动农户1500余户，20XX年会员销售收入亿元，利润860余万元；转塘蔬菜协会有个人会员130户，带动农户320户，20XX年会员销售收入4030万元，利润800余万元。可以说，我区的农业行业协会和专业合作社已经从一定程度上转变了农业小、散、弱的局面，一头连接广大农户，一头对接市场，提高了农民的组织化程度，增强了农产品的竞争力，增加了农民的收益，为我区都市农业的发展做出了积极的贡献。培训指导，提供服务。我区的农业行业协会和专业合作社向协会成员提供了不少产前、产中和产后服务，如种苗引进、技能培训、疑难咨询等，受到了农民群众的欢迎。全区20XX年各农业行业协会和专业合作社共举办培训班和技术咨询活动25次，受训人数达1800余人。周浦养鳖协会邀请省、市的有关专家和技术人员在20XX年5-10月中的每月16号、26号两天开展“坐堂门诊”，现场接受养殖户的咨询，还设立了三个测报点，及时为养殖户提供病害防治的测报信息；袁浦水产商会在服务上做到了“四个统一”，即统一种苗引进、统一疫病防治、统一饲料标准和统一品牌销售，并在市场低迷的时期统一规定对养殖户“罗氏沼虾”的最低收购价不得低于8元/斤，从而保证了养殖户的利益；转塘蔬菜协会20XX年举办了秋辣椒高产技术培训和新农药新化肥推广技术培训，通过培训，使回龙蔬菜园区的秋辣椒普遍增产，为农民增收296万元，并且推广了生物农药和有机化肥的使用，有效遏止了病虫害，提高了蔬菜品质。开拓推广，打响品牌。我区的农业行业协会和专业合作社在品牌建设、市场推广方面也颇有建树。转塘蔬菜协会通过积极联系，在东山弄农贸市场开设了一个蔬菜直销点，在三里亭蔬菜交易市场开辟了批发点，还与一些企事业单位和大专院校签订了蔬菜供货协议，为“南村牌”、“安田牌”蔬菜赢得了市场；西湖龙井茶产业协会组织茶叶企业在全国开办了28家专卖店，协会统一授牌、统一管理，还为我区茶农定量发放产地标识，以防止市场上的不良竞争，维护了茶农利益；袁浦水产商会通过积极努力，打响了“罗氏沼虾”的品牌，并与杭州好时鲜水产品有限公司签订了沼虾深加工合约，为沼虾开辟了广阔的市场；周浦水产合作社对甲鱼进行包装，贴上了“周浦牌”甲鱼标识，使其打入联华超市等大型商场，进一步提高了效益。三、我区农业行业协会发展过程中存在的主要问题虽然我区的农业行业协会和专业合作社发挥了一定的作用，但是从总体看还处于发展的起步阶段，存在不少问题。“发育”不够充分，部分行业尚无协会。就目前情况看，我区行业协会的覆盖面还不够广，有些行业已经具备组建行业协会的基础，也有现实需要，但目前相关协会尚未建立，其中最突出的是农家观光休闲和花卉苗木。作为“休闲之都”，杭州有着发展农家观光休闲业的广阔市场，而我区又具有得天独厚的地域优势。目前虽然我区的农家观光休闲业已经得到了一定程度的发展，但是由于缺乏作为一个行业引导、规范、服务、自率的行业协会，存在着基础设施不完善、服务质量参差不齐、卫生条件差等种种弊端，同时由于缺乏组织和团结，农家休闲产业的经营者也无法有效保障自身的权益。周浦乡虽然已打算组建相关行业协会，但是地域范围有限，无法起到带动全区农家观光休闲产业发展的作用。另一方面，我区的花卉苗木业已经有一定的基础和规模，据农业部门统计，目前全区花卉苗木种植面积已达9125亩，其中花卉660亩，苗木8450亩，草皮15亩，从事相关行业的企业数量也与日俱增，在此前提下，组建行业协会加以规范和引导已显得十分迫切。过于依赖政府部门，民间性和独立性欠缺。虽然政府部门在引导和扶持农业行业协会和专业合作社发展方面发挥了一定的作用，但是就目前的情况看，不少行业协会和专业合作社对政府部门的依赖有些过度，政府部门的直接干预比较多，使得一些行业协会和专业合作社的民间性和独立性受到削弱，要看政府的脸色行事，成为政府行政职能部门的延伸。同时，由于这些协会“半官半民”的性质，使其与农户的联系不够紧密，调研中有群众反映，感觉“政府是一个爹，协会是另一个爹”，而不是农民自己的组织，往往把协会组织的技能培训当成政府的一种任务，是“要我参加”，而非“我要参加”。我们认为，农业行业协会和专业合作社在发展的起步阶段是需要政府部门的引导和支持的，那是因为我国的市场经济发展还不够完善，以农民为主体的协会如果没有政府部门的支持，往往在采集市场信息、吸收现代科技能力、产品销售、抵御市场风险、规范化运作等方面存在缺陷，同时作为新成立的组织，也需要政府部门的政策、资金扶持以及信用担保等。但是如果政府干预过度或者在协会发展到一定程度的时候还不“放手”的话，就会产生新的弊端，使协会的民间性受到削弱，沦为政府的附庸，失去广大农民群众的信任，难以在市场经济环境中发展壮大。运作尚待规范，服务层次偏低。我区农业行业协会和专业合作社的规章制度还不够健全，同时民主管理和财务公开也没有得到很好的执行。一般来说，农业专业合作社应该是以农户为主体组建的，农业专业合作社可以加入农业行业协会，但是周浦养鳖协会却反过来加入了周浦水产合作社，而我区的农业行业协会却大多以农户为成员，缺乏涉农企事业单位和农民专业合作社的加入，这就造成了另一个问题，那就是行业协会运作资金问题。目前我区各农业行业协会的会费收集普遍比较困难，由于协会与农户利益联系不够紧密，农户大多不愿缴纳会费，协会的运作仅靠企业会员缴纳会费和政府有限的资金扶持，造成协会无法发展壮大，也直接影响其职能的有效发挥。同时，我区的农业行业协会的服务层次相对偏低，大多停留在信息、技术咨询层面，市场开拓方面虽然有一定的成绩，但是总体来看还比较欠缺，而最为薄弱的是行业代表这项职能的发挥，由于我区行业协会“半官半民”的性质，以及偏小的规模，无法真正成为一个行业的利益代表，与政府谈判，去争取优惠政策以及赢得权利。缺乏宣传引导，政策执行未到位。调研中发现，政府对农业行业协会相关政策法规的宣传还不够到位。20XX年12月，省十届人大常委会第十四次会议通过了浙江省农业专业合作社条例，20XX年省农业厅和省工商行政管理局又专门印发了浙江省农民专业合作社示范章程和农民专业合作社注册登记的若干意见，可以说，有了以上文件，农民专业合作社从注册登记到开展具体工作都已经有了明确的指导和规范，但是这些政策法规和文件并没有及时传达到各乡镇和农户手中，有关部门的指导也不够到位，造成有农民群众想组织成立专业合作社时，却为了一纸合同章程的个别字句往来奔波，反复修改十余次，且每次都需要所有社员重新签字，以至于到最后都有了放弃的念头。除了对政策法规的宣传不够有力以外，一些既定的政策在我区也没有得到很好的贯彻执行。浙江省农民专业合作社条例明文规定，“合作社销售社员生产和初加工农产品，视同农户自产自销”，“合作社销售非社员农产品不超过合作社社员自产农产品总额部分，视同农户自产自销”，按规定是可以享受免税政策的，这在全省不少地方都已经得到了贯彻执行，但直到我们调研结束，我区还未全面执行。四、几点建议进一步提高对发展农业行业协会和专业合作社重要性的认识。农业行业协会和专业合作社是联结农户、企业和市场的纽带，对于提高农民的组织化程度，转变政府职能，增加农业竞争力具有重要的作用，也是发展我区都市农业的重要条件。要充分认识发展农业行业协会和农业专业合作社的重要性、紧迫性和艰巨性，把它作为解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设的重要工作，根据我区实际情况和农民的现实需要发展农业行业协会和专业合作社，不断建立健全农业社会化服务体系，引领农民更好地走进市场、开拓市场。进一步规范农业行业协会和专业合作社的运作。一是从规章制度上加以规范。要按浙江省农民专业合作社条例等有关政策法规文件，对现有农业行业协会和专业合作社的章程和制度进行对照审查，对不符合规范的进行纠正，对拟成立的行业协会和专业合作社要在规章制度方面提前把关，并在职责范围内加强检查督促，确保其章程和规章制度切实得到遵照执行。就目前情况看，尤其要对民主管理和财务公开等制度加强督查，确保农业行业协会和专业合作社的规范化运作。二是要重视行业协会和专业合作社的资金问题。一方面要加大政策性资金扶持的力度，对新成立的行业协会和专业合作社要及时兑现扶持资金，并继续帮助农业行业协会和专业合作社积极向上级有关部门争取项目资金。三是税务部门要兑现有关税收优惠政策。根据有关税收政策，合作社产品视同农户自产自销部分免征增值税，允许开具普通发票，一般纳税人向农民专业合作社购入免税农产品可凭取得的普通发票按票面金额13抵扣；对农民专业合作社的农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治项目免征营业税；对农民专业合作社为农业生产提供产前、产中、产后技术服务或劳务所得的收入，免征所得税。以上优惠政策都应予以兑现。同时，税务部门也要采取措施，加强有关票据管理，防止弄虚作假，税收管理员应不定期对所辖管区的自产自销农业大户进行随访，核实其销售量与养殖规模是否匹配，品种是否属于自产自销农产品范围等。进一步加强对农业行业协会和专业合作社的引导与服务