在全市重点工作暨县域经济工作会议上的讲话

在全市重点工作暨县域经济工作会议上的讲话同志们：这次全市重点工作暨县域经济工作会议，是市委、市政府多次研究、认真准备决定召开的一次十分重要的会议。几天来，通过现场观摩和会议讨论，大家进一步认清了形势，找准了差距，增大了压力，拓宽了思路，明确了重点。可以说，这次会议既是一次解放思想、加快发展、实现天中崛起的动员会，也是一次统一思想、振奋精神、负重奋进的鼓劲会。刚才，有勋同志就全市重点工作暨县域经济工作作了具体部署，讲得很好很全面，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，根据市委常委扩大会研究的意见，我讲四个问题：一、敢于正视问题，增强加快发展的紧迫感几天来的现场观摩和讨论，我和同志们都有一种共同的感受，那就是既振奋又忧虑。所谓振奋，是我们所到之处，无不感觉到各级干部群众都有一种不甘落后、敢于争先的决心和勇气，都在踏踏实实地立足现有基础，把握自己的优势，最大限度地发挥自身潜力，加快发展；所谓忧虑，是越看越坐不住，越想心里越不安，越分析、越对比越感到我们的任务太重，我们发展的步伐还太慢。全市广大干部必须认清形势，正视问题，居安思危，迎难奋进。目前我市存在的问题主要表现在两个方面，即经济社会发展中存在的问题和干部思想上存在的问题。经济社会发展中存在的突出问题有三个方面：一是固定资产投资严重不足。20XX年我市固定资产投资为7643亿元，只占全省的42%，20XX年固定资产投资仅866亿元，在全省仍处于落后位置。去年工业方面的投资增幅只有22%(189亿元)，而郑州增幅达442%，济源高达1711%。二是财政状况不佳。近几年，我市财政收入基本上是持续徘徊不前。20XX年，我市财政收入1195亿元，比上年下降一个百分点。其中农业税收入469亿元，工商税收只有399亿元，财政结构不合理，缺乏具有明显效益的大项目、大企业。今年前4个月，全市财政收入增长二十多个百分点，但有些县却拖了全市的后腿，个别县甚至出现了负增长，财政状况不容乐观。今年如果农业税降低3个百分点，将减少财政收入两个多亿。3年后取消农业税，我们吃饭、发工资就成问题。三是影响社会稳定的矛盾和问题比较突出。部分群众生活比较困难，特别是去年发生了在全国影响较大的恶性案件，以及我市的艾滋病问题和时有发生的突发性事件，牵扯了我们太多的精力，影响了我们的形象，也影响了我市经济社会的发展。稳定的问题解决不了，我们加快发展的合力就难以形成。干部思想上存在的突出问题有五个方面：一是机遇意识不足。面对重要战略机遇期，敏锐性不强，缺乏抓机遇、干大事、创大业、实现超常规发展的气魄和胆识。二是开放意识不足。封闭保守，固步自封，习惯于关起门来搞建设，走不出去，引不进来，目光短浅，顾眼前不顾长远，算小账不算大账，特别是在项目建设上计较一时一事的得失，一些地方项目谈不成，资金招不来，人才引不进。三是竞争意识不足。市场经济观念淡漠，不敢试不敢闯，习惯于自己跟自己比，满足于年年有进步，小进即满，小富即安。四是开拓意识不足。习惯于从文件出发，没有先例的不想干，没有上级点头的不敢干，没有现成经验的不会干，顾及个人名利得失，求稳怕乱，宁愿不干事，也不去担风险。五是大局意识不足。部门利益至上，国家权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化，个别职能部门放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，只讲上级部门要求，不讲地方实际，不能做到上级精神地方化。解决这些问题的办法和途径有三条：一是加快发展；二是确保稳定；三是转变作风。所以，驻马店今后一个时期要重点抓好“三个三”，即三项建设，三管齐下，三年不变。加快发展就是要抓项目建设，实施项目带动；确保稳定就是要建设“平安驻马店”，让人民安居乐业，让企业安心发展；干部作风建设就是要大兴求真务实之风，构建服务型政府。三项建设三位一体，平安是基础，作风是保证，发展是目的，三者互相交叉，相互渗透，相互促进，互为保证。我们将在全市广泛深入地开展“项目建设年”、“平安建设年”、“作风建设年”活动，这是市委、市政府审时度势、从实际出发作出的重大决策和部署。只要我们长期地坚持下去，相信驻马店经济社会的发展定会有一个大的飞跃。二、实施项目带动，推动经济发展实现新跨越关于今年全市经济社会发展的任务，年初市委经济工作会议已作了全面安排，要圆满完成今年的目标任务，不能平均用力，齐头并进，必须寻求着力点和突破口，抓主要矛盾，抓重点工作，抓牵一发而动全身的关键问题，攥紧拳头，奋力攻坚，强力推进。重点抓好以下六项工作：1抓项目带动。项目首要是工业项目，工业项目的主体是民营项目。项目是经济发展的载体，经济突破主要是工业突破，工业突破主要是项目突破。项目就是增长点，就是财政收入，就是发展后劲。无论是培育支柱产业，还是扶持重点企业，都离不开项目的支撑。从一定意义上讲，只有靠项目拉动才能挺起工业立市的脊梁。一要集中精力上大项目。立足现有资源，在矿产、农产品加工等方面大做文章、做大文章；抓住国家继续扩大内需、扶持粮食主产区发展等机遇，凡国家支持的，我们有资源的项目都要千方百计挤上去；对超亿元、十亿元的大项目，不管困难多大也要千方百计争取，因为这是关系驻马店发展的关键所在。二要抓工业项目。要对现有的企业实施技术改造，拉长产业链条，把项目做大、做强、做优。对今年确定的70个重点项目，全力以赴地加快项目建设进度，争取尽快建成，产生效益，确保今年全市固定资产投资突破100亿元。三要形成项目建设的整体合力。进一步强化市、县领导和有关部门分包项目建设的责任制，把项目建设的任务一项一项地量化细化，落实到分包领导、分包单位和责任人，使每个领导有责任，每个部门有任务。各级各部门党政“一把手”是项目建设的第一责任人，必须认真履行第一责任人的职责，实实在在地分包项目，抓住项目不放手，进行全程服务、全程推动、全程监督。要建立和完善项目工作的奖惩机制，市委已决定把项目建设作为各级领导干部政绩考核的重要内容，把实施项目带动战略与干部管理、使用结合起来，制定出台具体的实施意见和奖惩办法。要把财政收入、工业增加值占GDP的比重以及工业用电量增长三项指标，作为衡量一个地方项目建设、经济发展的重要依据。市经贸委、计委等有关部门，从现在着手，要拉出一个清单，锁定现状，到明年考核验收。对在项目建设中做出突出成绩的单位和个人实行重奖，对有功人员政治上给待遇，经济上给实惠，对县区党政主要负责人记功并奖励浮动工资。对一年内没有新上两个投资规模在500万元以上工业项目的县区党政主要负责人，给予通报批评，并诫勉谈话；对连续两年没有新上投资规模在1000万元以上工业项目的县区党政主要负责人，给予调整。2推进“三化”进程。要坚持“以经济建设为中心，以工业经济为主导”的指导思想，牢固树立“工业兴市、工业兴县(区)”的观念。从这次观摩的情况看，有些县就没有项目，特别是没有工业项目。要立足我市制造业有一定基础的实际，在扩大开放、承接两个“转移”中，努力把我市建成我国、我省作为世界制造业基地的重要组成部分。要按照“盘活存量，扩大增量，增加储量”的基本思路，继续深化国有企业改革，加快国退民进步伐，今年上半年全市国有企业必须完成改制任务，县一级不再保留国有企业。要依靠科技进步，加快工业结构调整，改造提升传统产业，做大做强优势产业，大力培育支柱产业。根据我市农业产区的资源禀赋，积极发挥资源、市场和劳动力优势，着力发展劳动密集型、技术密集型企业，发展为大企业配套的企业和产品，重点围绕农产品和土特产品的精深加工做文章，努力把资源优势转化为经济优势。在推进城镇化进程中，要突出中心城区建设，加快县城建设，支持重点镇建设，形成市区、县城和小城镇三头并举的城镇体系。要树立经营城镇的理念，深化土地使用制度、投融资体制和市政公用事业改革，大力发展城镇经济，提高城镇的承载力。要改变单纯依靠财政投融资发展城镇的路子，去年，市本级财政虽投融资6346万元用于城镇建设，但相对于建设需要还是杯水车薪，而我们创新城镇发展观念，按照市场机制运作，经营城市土地收益接近去年市本级财政投融资总额。推进农业现代化是破解“三农”难题、实现天中崛起的重要途径。要认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，进一步加大对农业的投入，改善农业生产条件，提高粮食生产能力，做大做强粮食产业。要坚持用发展工业的理念发展农业，大力发展订单农业、标准化农业、创汇农业、品牌农业，积极推进农产品的区域化布局、专业化生产和产业化经营，推进农产品的精深加工和综合利用，推进规模化经营和工厂化管理，培育和壮大龙头企业，促进传统农业向现代农业转变。继续深化农村改革，巩固和扩大农村税费改革成果，特别要落实好对种粮农民直接补贴的政策，为农民增收减负提供保障。3抓民营经济发展。县域经济主要是工业经济、民营经济和特色经济。近年来，我市县域经济得到长足发展，但与全省相比差距仍然很大。在20XX年的全省各县(市)综合经济实力排序中，进入前50名的只有西平一个县。去年我市县域人均生产总值、城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别是全省平均水平的65%、82%和77%。为何一样的政策、一样的环境，县域经济发展竟有如此大的差别，我认为主要是民营经济发展上的差距。因此，要把民营经济作为县域经济的主体来抓，一是激活壮大市场主体，在做强做大民营经济上下功夫。要加大扶持力度，育强壮大一批民营企业，使之成为我市县域经济的主力军；要支持和鼓励民间资本参与国有集体企业改制重组，引导相同产业的民营企业相互嫁接互补。二是解限放权创建平台，在激发县域经济活力上下功夫。县域经济的发展壮大，主要得益于宽松的发展环境，这是被许多地方发展县域经济的成功实践所证明的。要真正激发县域经济的生机和活力，我们就要敢于放权解限，破除妨碍县域经济发展的旧观念、旧体制，真正把属于市场的职能交给市场，属于企业的权力归还企业。要坚持“扶持、放权、让利”的原则，尽快把政府的职能和主要精力界定和转移到创优环境、搞好服务和组织协调上来，真正“放权基层、放活企业、放利农户”，把干部群众的精力聚集到一心一意谋发展，形成推动县域经济快速发展的强大合力。4强力推进东西合作。从目前我市经济发展现状看，最缺的是项目、资金、技术和人才，解决这一难题最有效的办法就是扩大对外开放，加大招商引资力度，借助外力加快发展。各级各部门要把对外开放作为发展的根本动力，大力发展外向型经济，树立“市外即外”的观念，打好东西合作这张牌，做好招商引资大文章，按照“没有不可开放的领域、没有不可开放的产业”的思路，全方位拓展对外开放的领域，采取更加灵活有效的方式，积极引进市外资金和境外资金，引进技术、人才和管理经验。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，扩大对外贸易与交流合作，注重发展我市具有地方特色的优势和产品，支持骨干企业扩大出口，着力培育新型外贸出口主体，大力发展境外劳务输出，提高我市经济的外贸依存度。东西合作是我市对外开放的主要载体，是驻马店的一个品牌。要用好项目、大项目，招大商、引名企，舍得让利于外来企业，让别人发财我们发展。更客观地、正确地认识东西合作，把东西合作本身的特性和工作中的不到位、不落实、虚报浮夸等区别开来。要牢固树立“项目不在多而在于精、数字不在大而在于实”的观念，真正利用好这个载体，在求实效上下功夫、动真劲。今年9月底，我市将第七次承办全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会，各县区、各有关部门从现在起就要高度重视，扎扎实实地做好迎会的各项筹备工作，淡化办会意识，不能为办会而办会，要重内容不重形式，尤其要做好项目准备和招商引资工作，把功夫下在会外。要继续实行二分之一工作法，确保有三分之一或一半的工作人员能够长期在外招商，实实在在引进项目资金、技术、人才，把今年的东西合作会办得更成功，取得更大的实效。5大力发展特色经济。特色也是一种品牌。发展县域经济必须立足特色，发挥优势，培育品牌，走县域经济特色化，特色经济产业化，产业经济规模化的发展路子。要围绕市场需求，立足本地优势，大力发展有市场竞争力的特色产品和产业，不断做大做强，形成支柱。从目前来看，我市特色经济主要集中在第一产业，而且规模不够大、产业链条短、市场竞争力还不强。各县区要不断加大培育和壮大农业特色产业的力度，通过抓龙头，建基地、搞加工、创名牌，进一步包装和叫响优良生猪大县、花菇大县和蔬菜、花生、白芝麻、板栗、优质小麦等品种品牌，提高市场竞争力和占有率。要大力发展劳务经济，把劳务输出作为新的经济增长点来培育，发挥政府在劳务输出中的效能作用，做好农民外出务工的组织、培训、服务工作，实现劳务输出从无序到有序，从自发到有组织的转变。打响我市劳务输出的品牌，建立劳务输出基地，扩大外出务工规模，增加农民的务工收入。要把劳务输出的过程，变成培养现代生产者这一劳动要素的过程，大幅度提高我市人力资源的价值量。同时，要拓展特色经济的发展领域，逐步使我市的特色经济向工业、现代流通、信息服务和旅游产业延伸，积极培育新兴支柱产业，形成优势明显、各展所长的特色经济格局。6牢固树立科学的发展观。要处理好经济发展与社会发展的关系，不仅追求经济的快速增长，而且要注重各项社会事业的全面进步；处理好城镇和乡村的关系，实现城乡互动，走城镇带动农村、城乡联动发展的路子；处理好工业与农业的关系，实现工业与农业相互促进，优势互补，特别是要在推进工业化和城镇化进程中，切实维护好农民的合法权益；处理好生产开发与人口、资源、环境的关系，坚持可持续发展，做好人口与计生工作，合理利用资源，切实保护环境，实现人与自然的和谐发展；处理好改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。以上六个方面是相互联系、相互促进、有机统一的，概括起来讲就是项目带动是主线、工业经济是主导、东西合作是载体、民营经济是主体、特色经济是方向、协调发展是目的。项目带动是主线，就是要以实施项目带动战略为总抓手，促进经济社会的快速健康发展；工业经济是主导，就是要突出工业的核心地位，通过加快工业化，带动城镇化和农业现代化；东西合作是载体，就是要大力推进东西合作，扩大对外开放，为经济发展提供活力和动力；民营经济是主体，就是要突破所有制界限，放手发展民营经济，让民营经济唱主角；特色经济是方向，就是要把特色经济作为发展的方向，培育支柱产业，形成产业优势；协调发展是目的，就是要统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，形成城乡良性互动、经济社会协调发展的局面。这六个方面是全市的工作重点，能否抓好这些重点、不断取得新的突破，关系到驻马店的长远发展，关系到全面建设小康社会目标的实现。三、打造“平安驻马店”，营建优良的发展环境没有平安、平和、稳定的社会政治环境，就谈不上经济发展和社会进步。目前，我市社会大局总体上比较平稳，但稳定工作面临的形势仍然比较严峻，因人民内部矛盾引发的群体性事件不断发生，一些地方的治安问题仍比较突出。同时，随着改革的深化和经济利益关系的调整，还会出现一些新的矛盾和不稳定因素，维护社会稳定的任务艰巨而繁重。市委、市政府作出建设“平安驻马店”的决定，是在对我市目前总体情况分析的基础上，经反复调研、反复酝酿而提出的，其目的在于创造和谐稳定的社会环境，让人民安居乐业、让企业安心经营、让经济快速发展，这是我市当前和今后一个时期的重点工作之一。打造“平安驻马店”，重点要抓好两个方面的工作，一是社会稳定，二是优化环境。社会稳定，要重点抓好“四个突出”：一是突出抓好社会治安。要围绕争创全省综治先进市，坚持“打防结合、预防为主”的方针，充分发挥政法机关和信访、安全督察等部门的职能作用，广泛发动群众，深入开展不稳定问题的排查调处整治工作，着力构筑打、防、管、控一体化的维护社会稳定的长效机制。二是突出抓好群众反映强烈的热点、难点问题的解决。高度重视信访稳定工作，坚持和完善领导信访接待日制度，把各种矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。要建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高处置群体性事件、突发事件的能力。三是要切实抓好安全生产，防止各类重特大事故的发生。要把稳定的重点放在基层。基层是稳定的基础，是建设“平安驻马店”的重点。没有基层的平安，就没有全市的平安，没有一个个平安村、平安乡镇、平安县区、平安单位、平安学校等的涌现，就没有“平安驻马店”的整体实现。建设“平安驻马店”必须坚持重心下移，精力下沉，干部下访，力量向基层强化，工作从基础抓起。要坚持群众利益无小事，视群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。“轻者重之端，小者大之源”。要见微知著，未雨绸缪，防微杜渐，认真解决好一件件具体矛盾和纠纷。要有针对性地开展好本区域、本单位的平安创建活动，积小安为大安，积小胜为大胜，使“平安驻马店”建设在基层扎扎实实、卓有成效。四是突出抓好维护稳定工作责任制的落实。各县区、各部门党政主要领导是稳定工作的第一责任人，分管领导同志负具体责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行“属地、属事、属人”管理，一级抓一级，层层抓落实，做到不推诿、不扯皮，分工明确，责任到人，一抓到底。各级各单位都要根据市委、市政府关于建设“平安驻马店”的决定的要求，结合各自实际，制定出针对性和可操作性强的具体实施意见，狠抓各项措施的落实，着力打造平安县区、平安乡镇(办事处)、平安村组(居委会)、平安学校、平安社区。今后，哪个地方和单位出了问题，就要追究哪个地方和单位领导的责任。优化环境，要重点抓好“四个优化”：一是优化服务环境。目前，需要市行政服务中心审批的仍有400多项，而别的地方已减少到100多项。经济发展实践表明，多一道审批，经济发展就可能慢一拍。全市上下务必树立抓环境就是抓机遇、抓经济、抓发展的理念。今年要继续深化行政审批制度改革，大幅度再减少一批行政审批事项。要转变政府职能，坚持依法行政，全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和失职追究制，最大限度地保护投资者、纳税人的合法权益。二是优化政策环境。近几年，我市相继出台了促进经济发展的政策规定，但同外地相比，政策还不够宽松，不够优惠。如济源市，企业已发展到缺少土地，需要到山上去开辟，而我们仍是土地闲着没有企业，这种反差说明了什么?很大成分在于主观因素和政策环境。“良禽择木而栖”，企业追求的是利润最大化，哪个地方适合获得最大利润，企业就会到哪里聚集。没有好的优惠政策，没有优厚的待遇回报，企业肯定不会选择到这里来。要努力创造服务的“高地”，政策的“洼地”，创业的“宝地”，加快资金、技术、人才等向我市流动集聚。三是优化企业经营环境。到企业走一走，听一听，不乏牢骚，不乏怨声，再到职能部门去了解，似乎是“公说公有理，婆说婆有理”。但谁是“公”谁是“婆”，我们首先要搞清。市场经济条件下，企业就是经济主体，我们就要全力以赴地为企业去着想、去服务。我们三番五次要求，部门利益一定要服从全局利益，但是一些职能部门真正做到了吗?现在社会上有种说法，“一些人不干工作就是对社会的贡献”。这句话虽然说得有点过分，但对于有些职能部门而言也不无道理。在综合整治企业发展环境中，要使出硬手腕，采取硬措施，痛下决心，痛下杀手，对恣意破坏我市经济发展环境的，实行重拳出击。发展环境是生命线、高压线，谁去碰，谁砸驻马店的牌子，我们就砸谁的饭碗。要充分发挥市涉外投诉中心的作用，凡有举报的都要认真受理，严肃查处，公开曝光，采取一切有效措施为企业营造创业的“热土”、发展的“绿洲”。四是优化诚信环境。“诚之者，人之道”，“不精不诚，不能动人”，诚信是资源，是招牌，是无形资产。驻马店在对外诚信形象上也存在薄弱环节，一些单位、企业、个人的短期、欺诈行为等，一定程度影响了对外整体形象。要采取积极措施，依托有效载体，在全民中深入开展诚信教育，在全社会大树诚信之风，让“诚信驻马店”品牌走出全省，走向全国，在投资者中叫响。建设“平安驻马店”，在做好上述几项工作的同时，还要在以下九个方面强化措施，抓好落实。第一，要强化社会治安综合治理，以综合治理体系为基础，完善措施，夯实基础，健全机制。第二，要预防和及时化解各种矛盾，继续深入开展“三下乡”活动，排查调处各种矛盾和问题。第三，要高度重视信访工作，实行责任到人，把问题解决在基层，消除在萌芽状态。第四，要在全市范围内迅速开展建设平安县区、平安乡镇、平安村、平安社区、平安学校等活动。第五，要广泛开展法制宣传，推进依法治市进程。第六，要大力加强政法队伍建设。各级党委、政府要把加强政法队伍自身建设作为建设“平安驻马店”的一项重要内容，切实提高政法队伍的自身素质，树立政法部门的良好形象。第七，要组织有关部门开展安全生产大检查，及时消除隐患，确保安全生产。第八，要牢牢把握正确的宣传舆论导向，加大宣传引导的工作力度。第九，要采取更加严密的措施，做好当前的稳定工作。四、加强作风建设，激发干事创业的热情落实今年的各项工作，必须要求全市各级干部大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，要从关系驻马店前途命运和事业成败的高度，切实转变干部作风。要统一思想，形成干事创业的凝聚力。市委、市政府提出的“三项建设”是落实“三个代表”重要思想的需要，是驻马店经济社会发展的需要，是干部作风建设的需要。全市广大干部群众要进一步统一思想，把精力和心思凝聚到三个建设上来，在全市形成干事创业的强大凝聚力。形成强大的凝聚力，各级党委、政府和各级干部是关键，党委要谋大局、议大事、管原则，提供坚强有力的政治和组织保障；政府要抓落实，重实效，坚定不移地、扎扎实实地把“三项建设”落到实处；各级干部要进一步强化政治责任、时代责任、权力责任和为民责任，做到权力和责任的统一，增强为官一任、造福一方的责任感和使命感。为使“三项建设”落到实处，市委、市政府决定成立项目建设、平安建设和作风建设三个领导小组，我任三个领导小组组长，化市长任常务副组长，三个领导小组下设三个办公室，瑞民同志任作风建设领导小组办公室主任，丁巍同志任平安驻马店建设领导小组办公室主任，腊梅同志任项目建设领导小组办公室主任，市委、人大、政府、政协的相关领导都是领导小组成员。各领导小组要明确职责，夯实责任，竭尽全力，务求实效。要振奋精神，营造干事创业的向心力。当前，在我市要形成干事创业的向心力，很关键的一条是树立正确的用人导向。古人云：“用一君子，则君子竞进；用一小人，则小人汇聚。”用好一个人，就会对整个干部队伍产生激励和导向作用，就会形成一种健康向上的向心力；用错一