以强化执行力为核心 深入推进企业效能监察.doc

以强化执行力为核心 深入推进企业效能监察武汉钢铁（集团）公司纪委监察室武钢是新中国成立后兴建的第一个特大型国有钢铁联合企业，现已具备年产钢近2000万吨的能力，2006年实现销售收入535亿元，利税110亿元。近年来，武钢以科学发展观统领改革与发展全局，坚持外向型发展道路，实施中西南发展战略，力争在本世纪前10年，把武钢建成国际一流水平的现代化钢铁企业。武钢效能监察从上世纪九十年代起步，始终注重发挥预防、监督、促进、保证的职能作用，坚持以促进企业提高经营管理水平和实现国有资产保值增值为出发点和落脚点，深度融入生产经营过程，在完善监督制约机制、促进企业健康持续发展方面发挥了重要作用。近几年来，武钢效能监察坚持以强化执行力为核心，从堵塞管理漏洞、强化制度建设、推动管理创新等三个方面有效实施了监察工作，提升了企业管理的控制力、决策的贯彻力、执行的持续力，达到源头防治腐败，不断接近企业战略目标，实现国有资产保值增值的目的。一、整改缺陷，堵塞漏洞，提升管理的控制力企业发展战略需凭过硬的执行来贯彻。武钢制定的“建钢铁精品基地，创国际知名品牌，跻身世界500强行列，成为自主创新能力和市场竞争力强大的国际一流企业”战略目标，必须依靠企业生产经营管理全过程的坚决落实来保证实现。通过效能监察坚持不懈地跟进，最大程度地贴近和融入生产经营过程，提升管理的控制力，维护政令畅通，其“管理的再管理、监督的再监督”作用才能彰显。1、纠偏。对政策和决策的理解有误，或过多考虑局部、个人利益，执行就会偏离正确方向，企业效益和经营目标就会受影响。通过效能监察，及时发现和纠正与规范管理相偏离的违规违纪问题，促使管理尽快回到正常轨道上来。重油是武钢热轧板生产的重要燃料，一段时间里在储存、加工、内转过程中出现了较严重的盘亏问题，2005年亏损量达2677吨折合481.86万元。我们于2006年立项实施了重油物流管理效能监察，重点以查明盘亏原因为突破口，在对重油内部流转各环节进行充分调查的基础上，协调解决和纠正处理了供应商队伍的管理不善、重油入库的不合理计重、质量检验的标准滞后、重油保管的责任不清、外销废重油的账外以收抵支、缺乏损耗考核控制指标等六类问题，有效降低了盘亏量，并且带动重油采购管理、计量管理、质检管理、使用管理等一系列专业管理得到加强，减少了公司成本支出，保证了热轧板生产的正常，仅直接经济效益一年可增加749万元。2、补缺。那些反复出现同样问题的管理“死角”，职能交叉相互推诿的管理“真空”，缺乏监控失去制约的管理“盲区”，都是管理缺位的表现，都会降低执行力。在效能监察过程中，我们不仅通过监督检查发现存在的问题，提出整改意见和建议，还督促主管部门采取切实措施改进管理，达到效率、效益、质量、廉洁的统一，防止出现“管理休克”。贵重合金是生产品种钢的重要原料，近年随着钢产量和高附加值产品比例的持续增长，呈量升价增之势，对企业成本构成重要影响；同时，受利益驱使，不法份子内外勾结偷盗合金、质检做假等问题时有发生，给企业造成了损失。我们在开展贵重合金管理效能监察时，首先实施了贵重合金从采购、验收、仓储、内转到入炉的全流程调查，在相关管理环节发现了采购管理无计划、质检取样不规范、内部转运缺监控、仓库防盗设施不全等23处管理漏洞，在向有关单位和部门提出了19条监察建议后，还相继召开4次整改协调会，督促落实监察建议。通过效能监察，有效规范了贵重合金管理方式和流程，加强了内部控制，规避了资产风险，年降成本1.7亿元。3、追责。执行力不强的实质是工作不能尽职尽责。严格追究失职渎职责任，大力强化责任意识，增强执行的自觉性，才能从根本上提高执行力。我们通过加强管理人员履职履责情况的监督检查，严格实施绩效考核，营造勤政廉政、优质高效的工作氛围。近年来，我们参与制定了履职履责评价管理办法、领导人员责任追究办法等制度，明确了责任追究的范围、对象、方式和程序。我们根据公司强化管理的需要，先后实施和参与了清理领导人员投资入股、清理经营实体、整顿劳务分包市场等二十余项专项治理工作，严肃查处了失职失责行为。我们在开展不良资产管理效能监察过程中，加强了与财务、审计、实物资产管理等管理部门的沟通协调，联手监管企业不良资产，重点把住资产核销关，坚持资产损失的原因不明不放过、造成损失的责任未追究不放过，去年对因违规造成企业资产损失的9名责任人进行了纪律追责，有力促进了管理人员责任意识的增强。二、健全制度，树立权威，强化决策的贯彻力 制度具有根本性、全局性、规范性和长期性，科学完善的制度体系是企业决策和指令得到有力贯彻执行的基础和保证。多年来，武钢效能监察根据企业改革发展的需要，围绕生产经营管理的重点和难点，不断强化制度建设，形成了每年一个主题，工作既有所侧重又保持连续性的工作模式，着力解决了制度上的滞后点、脱节点和空白点，为提高企业执行力奠定了坚实的基础。1、解决滞后点。制度滞后于日新月异的企业经营管理需求，就难以得到贯彻执行。2003年，我们针对管理制度上存在的时效性差、不符合企业发展实际、消极等待上级文件等5个方面滞后现象，大力开展了“学、查、改”专项效能监察。一方面，通过组织各单位学习国家政策规定和先进企业经验，全面清理规章制度，查找与上级有关规定和先进管理理念不相适应的地方，督促修订、完善管理制度来整改滞后问题。另一方面，通过数据分析，确定将物资采购和工程建设领域作为效能监察的重点对象，针对两个领域中存在的公开化制度建设不力、分供方管理理念滞后、内部市场管理不规范等突出问题，大力推行招投标制度，健全完善了分供方管理办法和内部市场监督管理制度，发展与供应商的战略伙伴关系。在公开、透明的经营机制保证下，公司当年物资采购和工程发包额较上年度下降了1亿多元。如今武钢所有工程发包全部实行了招标，竞价销售、公开拍卖、公示制、会审制及厂务公开等“阳光机制”得到普遍推行。2、解决脱节点。企业经营管理制度与反腐倡廉制度的脱节，将导致反腐倡廉工作游离于企业中心之外，预防腐败的措施和要求得不到贯彻落实，难以有效抵御腐败侵蚀和防止资产风险。2004年，我们在上年全面清理管理制度的基础上，大力开展了“三突出、三强化”专项效能监察，集中进行廉政监督制度的专项清理、检查，达到突出从业清廉、强化制度约束的目的。我们组织各单位清理已有内控制度和廉政制度情况，经汇总分析和评价，对工作较薄弱单位提出了限期整改的监察建议。我们参与了近四十项管理制度的修改、会签工作，将有关防腐治腐的要求嵌入到专业管理制度中。我们重点针对敏感岗位违纪违法案件一度多发的情况，集中检查了敏感岗位的监督约束制度建设情况，相继召开了敏感岗位监督管理研讨会、设备系统预防职务犯罪研讨会，对公司现阶段敏感岗位的现状进行了分析研究，提出了敏感岗位管理要抓好敏感岗位廉政职责、定期交流、惩处违规违纪及运用现代信息技术加强监督等监控预防机制建设，当年公司经营管理人员竞争上岗人数达290人，关键岗位轮换人次达842人，有力地促进了廉洁从业。3、解决空白点。随着企业重组、机构调整带来的一系列变化，不可避免地出现管理制度覆盖面不全、制度与制度之间衔接不够的问题，在某些区域形成缺乏制度约束的管理空白点。2005年，我们开展了“查问题、促整改、推动提升企业制度化水平”专项效能监察，针对出现业务流程再造以及机构和职能调整情况的五个领域进行了重点监察和治理。如针对引入产销资讯系统后生产与储运信息不畅问题，建立了产销资讯系统产品外发查询制，有效解决了因信息不畅造成的堵库问题；针对大、小股份公司合并后出现的产品信息流与实物流不同步问题，建立了退料和回收工作程序，确保了资产安全等。在此基础上，汇总了7个方面的管理问题及对策建议，向总经理提交了关于业务流程接口部位管理空白点的效能监察报告，经批转后，有力地促进了专业管理部门主动治理制度空白缺陷。在效能监察推动下，公司形成了年初有计划、工作有主管、过程有控制、建章有统筹、年底有考核的制度建设运行机制，“靠制度管人，按规定办事”已成为武钢企业文化的重要组成部分，企业各项经营决策得到从上至下的有力贯彻执行。三、推动创新，促进创效，确保执行的持续力创新是企业保持高效执行的永恒动力，创效能力是检验企业执行力强弱的有效标准。当前，武钢正处于发展壮大、做精做强的关键时期，各项管理工作蕴藏着大量改革、创新的潜力，效能监察充分关注到企业内外环境的变化，突出管理的前瞻性，做管理创新、企业创效的助推器，这既是效能监察不断超越自我的必然要求，也是确保企业执行力持续提高的需要。1、推动管理机制创新。在企业快速发展过程中，不适应发展要求的陈旧经营机制是造成执行力低下的重要原因，通过效能监察打破旧秩序、旧观念的束缚，推动企业转换经营模式和实施管理流程再造，在管理机制的创新中实现执行力质的提升。近年来，水处理药剂费用直线上升对公司成本构成了较大压力，为此，我们开展了控制水处理剂费用效能监察。在分析导致成本上升的诸多原因后，发现仅靠加强监控、强化责任、倡导节约等传统监察整改方式，已难以促使成本降到理想程度。在多方听取有关专家意见后，我们强力推行改单剂采购模式为“药剂、技术和服务”整体打包采购模式，变实物采购为整体采购，变过程监管为效果监管，创新了采购机制，年增效益达4000余万元。次材销售曾由于跑关系开后门拿批条、生产现场提货秩序混乱等问题成为管理的“老大难”，效能监察围绕资源管理、价格管理、仓储管理三个重点，通过实施 “离线加工、厂外仓储”、对外公开竞价销售和对内组织包线专营等三项流程变革，根除了次材销售中的暗箱操作和不正当竞争行为，促进了成材率的提高，净化了生产现场的工作环境，当年即增效1600万元。2、推动管理方法创新。现代管理的新理念、新方法层出不穷，通过效能监察推动企业不断引进、消化和吸收先进的管理思想，对加强管理控制、提高执行力有很大的帮助。近几年，因备件质量问题导致的设备故障停机情况多次发生，既增加了采购成本，又影响了正常生产，为此，我们立项开展了延长设备使用寿命周期效能监察。通过调查分析，发现导致备件质量问题的主要原因在于，招标采购因质量评比缺乏量化标准而使价格因素占主导地位，此缺陷被供应商所利用后，以牺牲质量换取低价中标。针对这种状况，我们在效能监察中推行了备件质保期管理方式，要求采购部门将备件使用寿命的要求写进合同，达不到期限的按合同向供应商索赔，此举优化了备件采购性价比，减少了设备事故和检修成本，初步实施后年节约备件成本达2000余万元。3、推动监管技术创新。信息技术的应用普及，促使企业管理水平得到大幅提升，依托管理信息系统创新并提高监管技术水平，是新时期效能监察强化执行力的重要手段。我们借助武钢整体产销资讯系统，初步实现了对生产经营过程的在线监控，传统监督手段在信息技术的支持下效率更高、效果更好。我们运用信息网络技术实现了驻外销售分公司的远程监控，对资源分配、价格制订、客户管理、外购合同、重大合同、费用支出、薪酬分配等方面实行“七公开”，有效控制了驻外分公司的自由裁量权，减小了资产风险。目前，网络信息技术已广泛应用于对经营管理活动过程的监控，如建设“五位一体”防作弊汽车衡智能计量管理系统，有效防范了夹带、重复计重等侵害企业利益的现象；网上招标采购从计划生成到投标、评标的全过程操作全部实现了自动化和网络化管理，每一个操作动作都严格按照程序执行，提高了监管的针对性和实效性。近五年来，武钢效能监察立项实施了1918个项目，提出了1570条监察建议，清理和完善2123项管理制