河北省城市水资源的管理体制和对策.doc

河北省城市水资源的管理体制和对策摘 要：在分析河北省城市水资源现状的基础上，论述了水资源与水工程之间的关系，阐述了搞好水工程管理和加强水资源管理的必要性，讨论了城市水资源的科学配置和管理对策。关键词：城市水资源 水资源配置 管理对策1. 河北省城市水资源现状河北省所处的地理位置属北半球温带大陆性半干旱、半湿润的季风气候区，由于省内及周边的大尺度地形、地貌的影响及西太平洋副热带高压的作用，致使本省内的全年降水量偏少，且夏季暴雨往往集中，具有年降水量在年内和年际之间变化很大的特点。所以丰水年，特别是汛期暴雨时还有可能弃水，而大多数的年份、月份则降水量明显不足，这种水资源的生成与存蓄条件的不协调，使得河北省成为国内水资源最缺乏的省份之一。据19561997年水文系列计算，河北省水资源人均383m3，只有全国平均值的1/7，比国际公认的人均水资源下限(1000m3)的1/3略高。长期以来，由于全省的总用水量超过了水环境的承载能力，因而引发了一系列的问题，如：河道径流锐减、洼淀干涸、入海水量减少、海口淤积等，形成了水生态系统的恶化及水污染严重，河流水质下降，河道干涸、污染严重的局面。这种水资源短缺的现状，成为制约河北省经济发展的“瓶颈”。从人类发展的历程来看，水与城市的发展是息息相关的，凡是依水而建的城市，水源相对充足，城市就发展迅速，兴旺发达；反之，一些缺水的城市，经济就落后。随着河北省城市现代化战略的加快实施，城市的规模、数量在逐步的扩大和增长，作为保障城市可持续发展的水资源问题，已经成为制约河北省经济发展的重要因素。为缓解城市用水的缺水矛盾，河北省各城市都多方面采取措施，如：石家庄市加大从岗南水库和黄壁庄水库的引水量；秦皇岛市完善引青济秦工程；保定市将西大洋水库与王快水库联通；邢台市和邯郸市建设引水工程及衡水市的引湖济衡工程等。但现有的水资源仍不能满足需水的要求。在党中央和国务院的亲切关怀下，现已开始了南水北调工程的建设。南水北调工程是解决河北省及华北地区水资源危机的重大举措，现已实施的有东线和中线两条线路。中线工程自丹江口水库引水进入河北省后，重点解决河北省京广铁路沿线及以东的地区包括省会石家庄和保定、邢台、邯郸、廊坊等城市的生活、生产和生态环境用水；东线工程可供水范围为河北省东部的沧州和衡水部分地区。调水工程可称为“及时雨”。但是外调水只能是上述受水区的补充水源，还应与本地的地表水、地下水和其他水源联合运用，丰枯互补，实现水资源的科学配置与合理利用。由于大自然水文气象变化的不确定性和随机性，水源区的供水虽经水源工程的调蓄，但可供水量仍是不确定的。另外，在受水区主要是为城市供水，则由于外地调水与本地水的水价不同，很可能是调水的水价高于本地水的水价，在市场经济的条件下，实际上城市用水户的用水时间和用水量也是不确定的。为此，需采用科学的、合理的水资源配置解决供水和用水之间的矛盾。2. 城市水资源与水工程水资源与水工程都是公共资源，兼有公共性和经济性。它们之间有着密切地联系，同时也存在着很大的区别。水资源主要包括自然界中具有一定数量和质量的、可供人类生产和生活利用的地表水、地下水等自然资源。根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国水法的规定，水资源属于国家所有，即全民所有，就是说水资源的所有权、经营权和使用权归国家所有，称之为水资源的水权。对水资源的使用，目前我国采用的是水资源规划下的取水许可办法，由水行政主管部门或者其授权的部门发放取水许可证。水工程是指对水资源控制的工程，如蓄水的水库、提水的泵站、引水和输水的渠道及配水的水厂等水工程。根据我国对水工程实行的“谁投资、谁拥有”的政策，按照投资来源，水工程可为国有资产、地方国有资产、农民集体所有资产和由多方投资兴建的水工程属于多家共有资产。拥有了这些水工程的产权就拥有了对水工程的占有、使用、收益、处分的权利。一般来讲，水权的行使需要借助水工程来实现的，水资源和水工程是互相依赖的。没有水资源，水工程就失去存在的意义；同时，水工程的管理要时时、处处地体现水资源的管理，否则水资源管理也是空话，所以在我国一直对水资源和水工程实施统一管理。实际上，水资源的主体是水的数量和质量，特别是在水资源缺乏的情况下，通过水权的界定、分配等一系列规范的程序，科学地配置水资源，能够提高水的利用率，减缓水资源缺乏的压力。由于我国的水资源属于国家所有，所以政府水行政主管部门要对水权的使用进行资格审查，对水权分配进行管制和监控，不断完善有关水权的法律和法规。而水工程产权则是凭借占有的水工程在一定的社会经济体制下，以适宜的管理体制来保证工程的正常运行，降低资产的经营风险，提高资产的运行效率，达到资产的保值、增值目的。随着我国体制改革的深入进行，政府水行政主管部门不再是水工程的直接投资者和经营者，转而成为制定标准和监督管理的调控者。所以水资源管理和水工程管理是有一定的区别。多年来，我国在水工程的管理方面积累了丰富的经验，由于水工程管理水平的提高，对水资源管理水平的提高起到了重要的作用。但是我们应该注意到，随着社会科学的进步，城市经济发展的迅速提高，要求水资源的开发、利用的强度和速度也越来越高，所以，在新时期水利工作的战略重点应是依靠科学技术的进步和管理工作的创新，以水资源的高效利用和可持续利用为目标，实现水资源的科学配置和措施的优化组合，以保障经济社会的可持续发展。我们的发展思路也应是在搞好水工程管理的基础上，从对水资源开源、节流等方面考虑作相应的技术革新和制定相应的管理策略。3. 城市水资源的科学配置水资源配置是指在特定的区域范围内，以水资源安全和可持续利用为目标，遵循公平、高效和环境完整性原则，通过各种工程和非工程措施，对多种可利用水资源在各区域和用水部门之间进行合理的分配。本文所探讨的就是在全省范围内，以保障城市的生活、生产和生态用水为目标，通过各项水工程和非工程管理措施，对本省的地表水、地下水、复用水和外调水等多种水资源在时间、空间、数量、质量及用途等方面进行合理的分配，做到水资源的供给与社会经济、生态环境对水资源的需求基本平衡，使有限的水资源获得较好的综合效益，达到可持续利用的目标。科学的水资源配置具有优化配置和合理配置两个概念。优化配置是指通过水资源的分配能带来高效率、高效益的水资源利用，是一种理想的配置模式。合理配置是指水资源的分配符合生产、生活和生态等多方面用水需要的有效的水资源利用，是一种适合特定条件和环境的并被公众普遍接受的模式。从某种程度来说，有些配置可能是合理的，但不一定是最优的，可以通过方案的实施行为和结果，在不断变化的客观条件下，适时地调整配置方案，使合理的配置方案向最优配置方案的目标逐步靠近。水资源配置是一个系统工程和跨学科研究的课题，需要运用水利、经济、社会、生态环境、管理和信息技术等多学科的研究和综合管理。在这个系统工程中，按照公平和高效原则，以协调的方式搞好水资源配置。水资源本身具有流动性、随机性、易污染性和利害两重性等特点。从水资源种类看，有当地的地表水、地下水、雨水、中水、非常规水及外调水多种，并有水质、水量和水温等要素的区别；从用水户看，有生活用水、生产用水(包括工业、农业和第三产业)和生态环境用水，它们在地理位置上和用水时间上都是不同的；从水资源利用目标看，有社会目标、经济目标和生态目标，它们的主体可能是自然人、法人、社会组织和社会公众等。对于这种多属性的水资源利用，需要统筹考虑多方面的属性，确立各属性的重要程度和优先顺序，来实现水资源的合理配置。在当前水资源短缺和用水竞争激烈的现实条件下，就存在着分配水量的优先顺序问题。当然各种水资源分配的优先顺序不是一成不变的，它与当地的水资源条件、经济发展规划、科学技术水平和社会习俗等因素密切相关，需通过科学论证适时调整水资源分配的优先顺序。一般来讲，对不同种类的水源应综合考虑整个水资源系统，统筹各种水源并优先当地的地表水资源，其次是地下水、再生水，然后是非常规水源及境外调入的水源；对不同的用水户要掌握各用水户的用水特性、用水要素需求、用水发展趋势等，并优先城市居民的生活用水，其次是生产用水，然后是生态环境用水；对水资源利用目标这个复杂的问题，采取定性与定量相结合的综合集成方法，追求经济效益最大化，并强调用水公平和环境的整体性原则。4. 城市水资源的管理体制和对策水资源的管理体制是与水资源配置目标的实现相适应的，是实现配置目标的具体方法和保障。长期以来，受计划经济社会的影响，河北省在较长的时间内实行的是用行政手段进行水资源管理，即政府部门通过制定水资源发展的综合规划、制订水量分配方案等，以行政指令或法规、规章等形式对水资源实行管理。对于超额取水和水污染导致的水事纠纷，通常用行政协调的方式并辅之以惩罚的措施来解决。这种管理体制在当时的社会经济条件下是有效的，但很难适应水资源条件与社会发展需求变化的情况，所以那时的水资源综合利用的效益相对的偏低。随着社会市场经济的发展，水资源的管理体制也在向着准市场机制逐步转移。有水权、水市场和用水户参与的，综合运用行政、经济和民主协商等手段，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理体制，既可以通过公众参与、民主协商、信息共享来有效的保证社会公平及环境完整性目标，又可以通过政府监管下的水市场来实现水资源的最大可能效率。目前，我国有个别的试点地区，实行政府部门利用经济手段管理，即把水资源作为一种商品，通过界定清晰的产权，利用市场规则和市场行为进行市场机制的水资源管理，河北省的城市水资源管理也将适时地实行。在现实期，为适应河北省社会经济形势的发展，通过规划、开发、利用、节约、保护等工作，从技术、社会、经济、政策、法律等方面对水资源实施综合管理。 统一规划，合理开发利用。城市水资源的开发利用，要以城市发展建设为目标，以水为核心实施经济布局，把水资源的开发和利用与城市的土地开发、产业发展、金融市场建设等内容全部纳入规划之中，实现水资源的科学配置。在开发水源方面，利用好已有的水源引水工程，尽可能的扩大引水能力，增加水量；区域内严禁地下水开采，纠正以牺牲环境为代价超采地下水的弊端；增加外境调入水的存蓄能力；滨海城市研究海水淡化，增加水资源。开源与节流相结合，强化节约用水，提高水的重复利用率，实行一水多用，循环用水和废水回收，防止水污染，建设节水防污型城市。 改革管理体制，实施综合管理。随着治水理念的转变及水工程体系的逐步完善，水利工作的重心须从水工程建设和管理向水资源综合管理的方向转变，使水工程项目的规划、建设与管理更多地考虑和服务于水资源的配置和管理。加大改革力度，建立由政府部门、社会团体、用水户等利益相关者组成的水资源管理机构，担当起城市水资源的管理者和水资源的保护者的责任，实现水资源配置和管理的公平、高效和可持续性。 建立取水许可和水资源有偿使用制度。取水许可属于行政管理手段，水资源有偿使用属于经济调节手段，这两种手段都是水资源合理配置的有效方