现代企业安全管理体系

现代企业安全管理体系职业安全健康管理体系（OSHMS）和健康、安全和环境管理体系（HSE）在原则、结构、和关键要素等方面基本相同，只是涵盖的管理内容和管理体系的适用范围有所不同。下面分别简要介绍。第一节职业安全健康管理体系概述一、职业安全健康管理体系的由来自20世纪90年代以来，原有的职业安全健康管理面临着许多新的问题和挑战。为此，在20世纪90年代初，特别是在国际标准化组织（ISO）通过的ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系成功地引入管理体系方法后，一些发达国家率先开展了职业安全健康管理体系的活动。即将管理体系的概念、理论和操作应用于职业安全健康管理的预测、确认、评价和程序控制方式等。实践证明，职业安全健康管理体系是现代化生产企业中一种有效的职业安全健康管理方法。2001年4月，国际劳工组织（ILO）通过了职业安全健康管理体系导则（ILOOSH 2001），并于同年12月正式发布。是全球推进职业安全健康管理体系的重大标志。2001年12月，我国国家经济贸易委员会发布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范。随后，在我国开展了企业职业安全健康管理体系的培训与认证工作。二、职业安全健康管理体系的作用概括为以下六点：1、有助于生产经营单位建立科学的管理机制，采用合理的职业安全健康管理原则与方法，持续改进职业安全健康绩效。（包括整体或某一具体职业安全健康绩效）2、有助于生产经营单位积极主动地贯彻执行相关职业安全健康法律法规，并满足其要求；3、有助于大型生产经营单位的职业安全健康管理体系功能一体化；4、有助于生产经营单位对潜在事故或紧急情况作出相应；5、有助于生产经营单满足市场要求；6、有助于生产经营单位获得注册或认证。三、职业安全健康管理体系的概念与模式职业安全健康管理体系是指为建立职业安全健康方针和目标以及实现这些目标所制定的一些列的相互联系或相互作用的要素的有机组合。它是职业安全健康管理活动的一种方式，包括影响职业安全健康绩效的重点活动与职责以及绩效测量的方法。职业安全健康管理体系的运用模式可以追溯到一系列系统管理思想，最主要的是PDCA (即策划、实施、评价、改进)概念。在此概念的基础上并结合职业安全健康管理活动的特点，不同的职业安全健康管理体系标准提出了基本相似的职业安全健康管理体系运行模式，其核心都是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程，以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的安全与健康目标。下面是国际劳工组织提出的运行模式四、职业安全健康管理体系的特点作为一个系统化得管理方式，职业安全健康管理体系有着以下六个重要的特点。1、最高管理者的承诺与责任不限于职业安全健康管理体系，很多管理体系都强调最高管理者的承诺与责任的重要性。可以说领导的承诺与责任是职业安全健康管理体系中最重要的要素。领导与承诺的作用体现在体系的众多方面，如为体系的正常运行配置充分的资源、建立管理机构并赋予相应的权利、支持管理人员及职工开展职业安全健康工作、任命管理者代表负责监督并实施职业安全健康工作以及主持管理评审等。2、职工参与强调职工积极参与体系的建立、实施与持续改进的重要性是职业安全健康管理体系的重要特点，这是因为体系成功建立与实施的基础是全体职工安全与健康意识的提高和相关层次与职能人员的积极参与，并以高度的责任感完成其相应的职责。3、危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价是职业安全健康管理体系所特有的。它既是体系策划的重要基础，也是体系及其要素持续改进的主要依据。可以说没有危害辨识与风险评价，职业安全健康管理体系成为无根之草和无的之失。4、持续改进所有管理体系都强调持续改进的思想，体现一种动态管理。持续改进的基本思想是通过不停顿地采取适当手段来提高职业安全健康绩效和改进体系自身。成功的职业安全健康管理体系应不断寻求各种方法，实现职业安全与健康危害/风险最小化，从而最终消除职工由于工作所带来的伤害、疾病和死亡。5、评价评价即评价系统各要素绩效并确定是否需要改进。没有充分考虑评价所反馈的信息，就没有真正意义上的职业安全健康管理体系的持续改进。职业安全健康管理体系的评价可分为3个层次。1 、绩效测量与监测；主要评价日常安全健康管理活动对管理方案、运行标准以及适用法律法规及其他要求的符合情况，并监测其他不良职业安全健康绩效的历史证据。2 、审核；主要评价体系对职业安全健康计划的符合性与满足方针和目标要求的有效性。3 、管理评审；管理评审时体系成功运行的必备要素，它与具体审核不同，具体审核更为注重体系各要素的符合性。管理评审主要评价职业安全健康管理体系的整体能否满足企业自身、厉害相关方、职工及主要部门的要求。通过总结经验教训，改进绩效，根据企业环境与活动的变化对体系作相应的调整，从而将职业安全健康管理体系与企业、企业外部环境有机的结合起来。6、融合职业安全健康管理体系是生产经营单位全面管理的一个组成部分，它的建立与运行应融合整个单位的价值取向，包括体系内各要素、程序和功能与其他体系的融合。第二节职业安全健康管理体系的基本内容各个国家依据其自身的实际情况，对职业安全健康管理体系提出了不同的指导性要求，但是基本上遵循了企业管理的“戴明”模式PDCA（即策划、实施、评价、改进）的思想，并与ILOOSH 2001导则相近似。本节主要依据ILOOSH 2001导则的框架，介绍现有职业安全健康管理体系的基本内容与要求。一、职业安全健康方针目的是要求生产经营单位（简称单位）在征询职工及其代表的意见的基础上，制定出书面的职业安全健康方针，以规定其体系运行中职业安全健康工作的方向和原则，确定职业安全健康责任及绩效总目标，表明单位最高管理者对实现有效职业安全健康管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。1、单位在制定、实施与评审职业安全健康方针时应充分考虑下列因素，以确保方针实施与实现的可能性和必要性，并确保职业安全健康管理体系与企业其他管理体系的协调一致；、单位自身整体的经营方针和目标、所使用职业安全健康法律法规与其他要求的要求、单位规模和其所具备资质活动及其多带来风险的特点4 、单位过去和现在的职业安全健康绩效5 、职工及其代表和其他外部相关方的意见和建议2、为确保所建立与实施的职业安全健康管理体系能够达到控制职业安全健康风险和持续改进职业安全健康绩效的目的，单位所指定的职业安全健康方针必须包括一下内容：、承诺遵守自身所使用且现行有效的职业安全健康法律法规，包括生产经营单位所属管理机构的职业安全健康管理规定和生产经营单位与其他用人单位签署的集体协议或其他要求；、承诺持续改进职业安全健康绩效和事故预防、保护职工安全和健康。二、组织目的是要求生产经营单位为职业安全健康管理体系其他要素正确、有效的实施与运行而确立和完善组织保障基础。包括机构与职责、培训及意识和能力、协商与交流、文件化、文件与资料控制以及记录和记录管理。1、 机构与职责单位最高管理者应对保护企业职工的安全与健康负全面责任。应在企业内设立各级职业安全健康管理的领导岗位，针对哪些对施工活动、设施和管理过程的职业安全健康风险由一定影响的从事管理、执行和监督各级管理人员，规定其作用、职责和权限，以确保职业安全健康管理体系的有效建立、实施与运行并实现的职业安全健康目标。（1）单位所确定的职业安全健康机构与职责是； 完全符合单位使用法律法规及其他要求的要求 采用与生产经营单位相适应的形式并将其文件化（如职业安全健康管理体系手册、操作程序或操作规程、安全生产责任制等指导书及培训教材等），传达到所有相关人员及其他相关方，以确保使他们了解自身的职责与权限以及不同职责的范围、相互关系和辅助实施的途径 促进单位所有成员之间合作交流。（2）单位应在最高管理层任命一名或几名人员作为职业安全健康管理体系的管理者代表，赋予其充分的权限，并确保其在职业安全健康职责不与其承担的其它职责冲突的条件下完成下列工作：、建立、实施、保持和评审职业安全健康管理体系、定期向最高管理层报告职业安全健康刮泥体系的绩效 、推动企业全体职工参加职业安全健康管理活动。（3）单位应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源，确保上述各级负责职业安全健康事物的人员能够顺利地开展其工作。（4）对于设有安全健康委员会的单位，应作出有效的安排，以保证职工及其代表能全面参与委员会的各项工作。2、培训、意识和能力单位为了有效地开展体系的策划、实施、检查与改进工作，不需基于相应的培训来确保所有相关人员均具备必要的职业安全健康意识和能力。（1）单位应建立并保持培训的程序，以规范、持续地开展培训工作。培训程序应重点阐述下述关键过程的内容与方法：、以职业安全法律法规要求本单位安全健康危害及风险，控制措施计划于规程等为基础开展培训需求进行评估，明确企业内部各相关岗位（包括管理岗位和操作岗位）所需的职业安全健康意识能力要求，并确定职工现有水平与其岗位所需职业安全健康意识、知识和能力之间的差距；、制定满足培训需求要求的各项培训计划，包括培训方法和目标；、各级管理者对职业安全健康培训的积极参与与支持；、及时并系统地展开必要的培训；、通过培训后考试，现场观察工人操作、检查培训产生的长期效果（如事故事件的较少）等客观评价培训效果，也确保每个职工已获得并保持所需求的知识和能力；、保持培训和个人能力的记录。（2）、单位针对一下方面，建立并保持培训计划；、提高职工职业安全健康意识的培训；、职工新岗、换岗、复岗前的知识和技能培训，在岗继续教育培训；、在工作开始前就局部的职业安全健康工作安排、危害、风险所采取的预防措施和遵循的程序进行培训；、对进行危害辨识、风险评价和风险控制的人员的培训； 、在职业安全健康管理体系中起特定作用的职工（包括职业安全健康职工代表）所需专门的内部或外部培训 ；、对最高管理层及项目管理的培训，以保证职业安全健康管理体系在各级高层管理者的领导和支持下得以有效运行；、职业安全健康管理与检查人员的内部、外部培训；、特种作业人员的外部培训；、供货方人员、承包方人员、临时工和访问者的培训，以确保他们了解其所涉及到的运行活动中的危害和风险，并按照本单位职工安全健康程序的要求从事相应得作业活动。（3）、单位应对培训计划的实施情况进行定期评审，评审时应有职业安全健康委员会的参与，如可行，应对培训方案进行修改以保证他的针对性和有效性。3、协商与交流目的是通过建立有效的协商与交流机制，确保职工及其代表在职业安全健康方面的权利，并鼓励他们参与职业安全健康活动，促进各职能部门之间的职业安全健康信息交流和及时接收处理相关方关于职业安全健康方面的意见和建议，为实现生产经营单位职业安全健康方针目标提供支持。（1）、单位应建立并保持程序，并作出文件化得安排，促进其就有关职业安全健康信息与职工和其他相关方进行协商和交流。信息交流程序因保证所有信息相关方均能接受并传送必要的信息，交流的范围应包括：、接收、处理外部职业安全健康信息，包括如政府主管机构、上级单位、业主、承包方、供货方等的要求与建议；、交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息，包括项目部与公司之间的及时便捷的沟通；、收集、处理和反馈职工及其代表所关心的职业安全健康问题。（2）、单位应在企业内部建立有效的协商机制（如成立安全健康委员会或类似机构、任命职工职业安全健康代表及职工代表、选择职工加入职业安全健康实施队伍等）与协商计划，确保能有效地接收到所有职工的信息，并安排职工参与一下活动过程；、方针和目标的制定及评审、风险管理和控制的决策（包括参与与其作业活动有关的危害辨识、风险评价和风险控制决策）、职业安全健康管理方案与实施程序的制定与评审；、事故、事件的调查及现场职业安全健康检查等；、对影响作业场所及生产过程中的职业安全健康的有关变更（如引入新的设备、原材料、化学品、及时、过程、程序或工作模式或对它们进行改进所带来的影响）而进行的协商。（3）、单位应确保职工在职业安全健康事物上享有的权利得到充分保证，并应通过适当途径让职工了解谁是职工职业安全健康事物方面的代表和谁是管理者代表。职工代表的选择应尊重职工的意见，可与生产经营单位工会会员或者职代会代表的选择结合起来，使其能够充分代表职工的意见，并具备参加与职业安全健康事务的能力。4、文件化单位应保持最新与充分的并适合于企业实际特点的职业安全健康管理体系文件，以确保建立的职业安全健康管理体系在任何情况下均能得到充分理解和有效运行。职业安全健康管理体系文件应包括下列内容：（1）职业安全健康方针和目标（2）职业安全健康管理的关键岗位与职责（3）主要的职业安全健康风险及其预防和控制措施（4）职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其内部文件。5、文件与资料控制目的是对所有与职业安全健康管理体系有关的文件和资料予以有效识别和控制。单位应制定书面程序，以便对职业安全健康稳健的识别、批准、发布和撤销以及职业安全健康有关资料进行控制，确保其满足下列要求；明确体系运行中那些事重要岗位以及这些岗位所需要的文件，确保这些岗位得到现行有效版本的文件；无论在正常还是在异常情况，文件和资料都应便于使用和获取。例如，在紧急情况下，应确保工艺操作人员及其他人员能及时获得最新的工程图、危险物质数据卡、程序和作业指导书等；职业安全健康管理体系文件应书写工整，便于使用者理解；应定期评审，必要时予以修改；传达到企业内所有相关人员或受其影响的人员；建立现行有效并需控制的文件与资料发放清单，并采取有效措施及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回以防止误用；根据法律、法规的要求和有利于管理的目的，对留存的档案性文件和资料应予以适当标识。6、记录与记录管理目的是记录并保存职业安全健康管理体系和有关要求的运行信息，证实职业安全健康管理体系实施的有效性和符合性。单位建立和保持程序，用来标识、保存和处置下列职业安全健康记录；（1）培训记录（2）职业安全健康检查记录（3）职业安全健康管理体系审核报告（4）协商和信息交流产生的记录（5）事故（包括事件）报告（6）事故跟踪报告（7）不符合事项报告及整改资料（8）职业安全健康会议纪要（9）健康监护档案（10）个体防护用品发放和维护记录（11）应急响应演练报告（12）管理评审报告（13）所辨识与评价危害和风险及其控制措施清单（14）过关国家职业安全健康法律法规以及其他要求方面的记录单位的职业安全健康记录应填写完整、字迹清楚、标识明确；确定记录的保存期；将其存放在安全地点，便于查阅，避免损坏。重要的职业安全健康记录应以适当方式或按法规要求妥善保护，以防火灾和损坏。三、计划与实施目的是要求单位依据自身的危害与风险情况，针对职业安全健康方针的要求做出明确具体的规划，并建立和保持必要的程序或计划，以持续、有效地实施与运行职业安全健康管理规划。包括初始评审、目标、管理方案、运行控制和应急预案响应。（一）初始评审初始评审是针对单位现有职业安全健康刮泥体系及其相关管理方案进行评价，目的是依据职业安全健康方针总体目标和承诺的要求，为建立和完善职业安全健康管理体系中的各项决策（重点是目标和管理方案）提供依据，并为持续改进企业的职业安全健康管理体系提供一个能够测量的基准。对于尚未建立或欲重新建立职业安全健康管理体系的单位，或该企业属于新建组织时，初始评审过程可作为其建立职业安全健康管理体系的基础。初始评审过程主要包括危害辨识、风险评价和风险控制的策划以及法律、法规及其他要求两项工作。单位的初始评审工作应组织相关专业人员来完成以确保初始评审的工作质量，如可行，此工作还应以适当的形式（如安全健康委员会）与企业的职工及其代表进行协商交流。初始评审的结果应形成文件。1、危害辨识、风险评价、和风险控制策划单位应通过定期或及时地开展危害辨识、风险评价和风险控制策划工作，来识别、预测和评价生产经营单位现有或预期的作业环境和作业组织中存在哪些危害/风险，并确定消除、降低或控制此类危害/风险所应采取的措施。（1）为确保危害辨识、风险评价和风险控制策划工作的科学性与规范性，并为在建立和保持职业安全健康管理体系中的各项决策提供有效的基础，单位应首先结合自身的实际情况建立并保持一套程序，重点提供和描述下列关键过程的范围、方法、程度与要求；如何划分作业活动如何辨识各类作业活动中的危害如何评价现有控制措施条件下的风险如何确定风险的可承受性如何策划消除或降低各类危害与风险所需的控制措施如何评审控制措施的有效性（2）针对上述程序的要求，单位应在具体实施危害辨识、风险评价和风险控制策划钱做好下列前期准备工作；拟使用的危害辨识、风险评价和风险控制过程的人员的作用和权限；所适用法律、法规和其他要求的具体内容要求（该项要求的信息通过法律、法规及其他要求要素的活动予以提供）负责实施危害辨识、风险评价和风险控制过程的人员的作用和权限；确定参与危害辨识、风险评价人员的能力要求和培训需求，并针对各级相关实施人员进行按计划进行培训，确保他们具备有效开展辨识与评价工作的能力；应与职工及其代表以及安全健康委员会进行协商并请他们参与此项工作，包括评审和改进活动。（3）单位在开展危害辨识、风险评价和风险控制的策划师应注意充分满足下列要求；在任何情况下不仅考虑常规的活动，而且还应考虑非常规的活动；除考虑本单位职工职工的活动所带来的危害和风险外，还应考虑承包方、供货方、包括访问者等相关方的活动，以及适用外部提供的服务说带来的危害和风险；考虑作业场所内所有的物料、装置和设备造成的职业安全健康危害，包括国企、老化以及租赁和库存的物料、装置和设备；（4）单位的危害和辨识、风险评价和风险控制策划的实施过程应遵循下列基本原则，以确保该项活动的合理性与有效性；在进行危害辨识、风险评价和风险控制的策划时，要确保满足实际需要和使用的职业安全健康法律法规及其他要求；危害辨识、风险评价和风险控制的策划过程应作为一项主动地而不是被动的措施执行，及应在承接新的工程活动和引入新的建筑作业程序，或对原有建筑作业程序进行修改之前进行，在这些活动或程序改变之前，应对易识别处的风险策划必要的降低和控制措施；应对评价的风险进行合理的分级，确定不同风险的可承受性，以便于在制定目标特别是制定管理方案是予以侧重考虑；即使对作业活动中的木箱特定危险人物已有书面控制程序，也应对该项人物进行危害比赛你是、风险评价和风险控制。（5）单位应针对所辨识和评价的各类影响职工安全和健康的危害和风险，按乳腺优先顺序定出预防和控制的措施；消除危害；通过工程技术措施（如安全装置和安全防护措施等）或组织管理措施（如改善作业方法、作业程序等）从今个源头来控制危害；制定安全作业制度，包括制定管理性的控制措施来降低危害的影响；综合上述方法仍然不能完全控制危害或降低风险是，应按国家规定提供相应的个体防护用品或设施，并确保这些个体防护用品或设施得到正确的使用和维护。上述确定的预防和控制措施，应作为制定管理方案的基本依据，而且，应有助于设备管理方法、培训需求以及运营标准的确定，并为确定检测体系运行绩效的测量标准提供适宜信息。（6）单位应按照预定的或有管理者确定的时间或周期对危害辨识、风险评价和风险控制过程进行评审。同时，当企业的客观状况发生变化，使得对现有辨识与评价的有效性产生异议时，也应及时进行评审，并注意在发生变化前即采取适当的预防措施，并确保在各项变更实施之前，同志所有相关人员并对其进行相应的培训。这种变化可能包括：采用新用工制度、新工艺、新操作程序、新组织机构或新采购合同等企业内部发生的变化；国家法律和法规的修订、机构的兼并和重组，职责的调整、职业安全健康知识和技术的新发展等外部因素引起的企业的变化。2、法律法规及其他要求（1）为了实现职业安全健康方针中遵守相应使用法律法规等的承诺，单位应首先了解影响其活动的响应适用的法律、法规和其他职业安全健康要求，并将这些信息传达给有关的人员，同时确定为满足这些使用法律法规等所必须采取的措施。（2）单位为了确保全面、规范地认识和了解影响其活动的相应使用的法律法规和其他职业安全健康要求，应将识别和获取使用法律法规和其他要求的工作形成一套程序。此程序应说明企业应有哪些部门（如各相关职能管理部门及各项目部）、如何（主要指渠道与方式，如通过各级政府、行业协会或团体、上级主管机构、商业数据库和职业安全健康服务机构等）及时全面地获取这类信息、如何准确识别这些法律法规等对企业的使用性及其使用的内容要求和相应适用的部门、如何确定满足这些使用法律法规等内容要求所必须的具体措施、如何将上述使用内容和具体措施等有关信息及时传达到相关部门等。（3）单位应在建立和保持与其活动有关的所有法律、法规和其他要求及其必须措施的基础上，及时跟踪法律法规和其他要求的变化，保持次来信息为最新，并为评审和修订 目标与管理方案提供依据。（二）目标设立职业安全健康工作目标，是为了确保实现职业安全健康方针中的各项承诺，并为评价职业安全健康绩效提供依据。1、职业安全健康目标是职业安全健康方针的具体化和阶段性体现，隐私单位应在制定目标时，应以方针要求为框架，并应充分考虑下列因素以确保目标合理、可行：（1）以危害辨识和风险评价的结果为基础，确保其对实现职业安全健康方针要求的针对性和可持续性；（2）以获取的使用法律、法规及上级主管机构和其他有关相关方的要求为基础，确保方针中守法承诺的实现；（3）考虑自身技术与财务能力以及整体经营上有关职业安全健康的要求，确保目标的可行性与实用性；（4）考虑以往职业安全健康目标、管理方案的实施与实现情况，以及以往事故、事件、不符合的发生情况，确保目标的符合持续改进的要求。2、单位除了制定整个公司的职业安全健康目标外，还应尽可能一次为基础，对其相关的职能管理部门和不同层次制定他们的职业安全健康目标。制定职业安全健康目标时，应通过适当的形式（如安全健康委员会）征求职工及其代表的意见。3、为了确保能够对所指定目标的实现程度进行客观的评价，目标应尽可能予以量化（如为每个职业安全健康目标确定适当的指标参数，这些指标参数应有利于检测职业安全健康目标的实现情况），并形成文件。传达到企业内部所有相关职能和层次的人员，还应通过管理评审进行定期评审，在必要及可行时予以更新。（三）管理方案管理方案是指制定和实施职业安全健康计划，以确保职业安全健康目标的实现。1、单位在制定职业安全健康管理方案时，应针对职业安全健康方针与目标的要求，以危害辨识、风险评价和风险控制策划以和法律、法规及其他要求为依据；还应充分考虑以往职业安全健康管理方案的实施与运行情况、职业安全健康目标的实现情况、绩效测量与检测的结果、外部监察机构和服务机构所提供的报告或信息、事故和事件等原因的调查结果以及审核结果各种因素，以确保职业安全健康管理方案的实施能够实现职业安全健康目标，并有助于实现持续改进。并应通过适当形式（如安全健康委员会）征求职工及其代表的意见。2、单位的职业安全健康管理方案应阐明做什么事、谁来做、什么时间做，并包括下列基本内容：（1）以所策划风险控制措施以及获取法律、法规及其他要求为主要依据的，实现目标的方法；（2）上述方法所对应的职能部门及其绩效标准；（3）实施上述方法所要求的时间表；（4）实施上述方法所必须的资源保证，包括人力、资金及技术支持。3、单位应定期对职业安全健康管理方案进行评审，以便于在刮泥方案实施与运行期间企业的生产经营活动或其内外部运行条件发生变化时，能够尽可能对管理方案进行修订，以确保管理方案的实施能够实现职业安全健康目标。（四）运行控制运行控制是指对与所识别的风险有关，并需采取控制措施的运行于活动（包括辅助性的维护工作）建立和保持计划安排（程序及其规定），在所有作业场所实施必要而且有效的控制和防范措施，以确保制定的职业安全健康管理方案得以有效、持续地落实，从而实现职业安全健康方针、目标和遵守法律法规等的要求。1、单位对于缺乏程序知道可能导致偏离职业安全健康方针和目标的运行情况，应建立并保持文件化得程序规定。文件化的程序与规定应依据职业安全剑客管理方案的计划要求，结合自身危害辨识和风险评价的实际情况以及获取有关法律法规和标准的要求，明确此类运行于活动的流程以及每一流程所需遵循的运行标准。2、单位对于材料与设备的采购和租赁活动应建立并保持管理程序，以确保此项活动符合企业在采购与租赁说明书中提出的职业安全健康方面的要求以及相关法律法规等的要求，并在材料与设备使用之前能够做出安排，使其使用符合企业的各项职业安全健康要求。3、单位对于劳务或工程等分包商或临时工的使用活动应建立并保持管理程序，以确保企业的各项安全健康规定与要求（或至少相类似的要求）适用于分包商及他们的职工。此类管理程序至少应包括以下六项内容：（1）评价和选择分包方是的职业安全健康管理标准（2）分包方的人员在现场作业时，如何报告作业场所内的工伤、残疾和事件的规定（3）如何定期检测作业场所分包方各项活动的安全管理绩效（4）如何确保作业开始前，企业与承包方之间在适当层次建立有效的交流与协商机制（5）如何确保在作业开始前和作业时，对分包方或其职工开展必要的安全健康知识教育和培训活动（6）如何确保承包方遵守作业现场安全健康管理程序和方案4、单位对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计活动，包括它们对人的能力的适应，应建立并保持管理程序，以便于从根本上消除或降低职业安全健康风险。针对上述所有运行与活动的控制程序，均应满足先烈5个条件：（1）适合于预防和控制单位所面临的危害/风险（2）满足相关法律法规等的要求（3）有助于业安全健康管理方案内容的有效实施与运行；（4）如可行，应考虑来自职业安全健康管理监察机构、上级主管机构、职业安全健康服务机构等的报告或信息（5）定期评审，并在必要时予以修订。（五）应急预案与相应应急预案与相应是指为了确保生产经营单位主动评价其潜在事故与紧急情况发生的可能性及其应急响应的需求，制定相应的应急计划、应急处理的程序和方式，检验预期的响应效果，并改善其相应的有效性。1、单位应依据危害辨识、风险评价和风险控制的结果、法律法规等要求，以往事故事件和紧急情况的经历以及应急响应演练及改进措施效果的评审结果，针对其潜在事故或紧急情况从预案与相应的角度建立并保持计划。应急计划应说明特定潜在事故或紧急情况发生时所需采取的措施，应包括下列12项内容：（1）所识别各种潜在的事故和紧急情况（2）紧急情况发生是的负责人（3）紧急情况发生时内部协作与交流所必须的信息（4）紧急情况发生时各类人员的行动计划，包括发生紧急情况的区域所有外来人员的行动计划（5）紧急情况发生是具有特定作用的人员的职责、权限和义务，例如消防员、急救人员等（6）紧急情况发生是现场急救、医疗救援、消防和作业场所内全体人员疏散的措施和步骤（7）紧急情况发生时现场使用或存放危险物料的应急处理措施（8）紧急情况发生是与外部机构（如消防、抢险、急救等机构）的接口（9）与执法部门的交流（10）与邻近单位和公众的交流（11）重要记录资料和重要设备的保护（12）紧急情况发生时可利用的必要资料，如，现场平面布置图、危险物质数据、程序、作业说明书和联络电话号码等。2、单位针对潜在事故与紧急情况的应急响应，确定应急设备的需求并予以充分的提供，并定期对应急设备进行检查与测试，确保其处于完好和有效状态。3、单位应按预定的计划，尽可能采用符合情况的应急演练方式（包括对事件进行全面的模拟）来检验应急计划的响应能力，特别是重点检验应急计划的完整性和应急计划中关键部分的有效性。如可行，应鼓励外部应急机构参与演练。并应对上述应急演练结果进行评审，特别是紧急情况发生后应急计划实施的效果进行评审，必要时修改应急计划。4、单位应确定实施应急计划所需的培训需求，对全体人员（特别是应急期间其特殊作用的人员）实施必要和适当的培训，以确保他们有能力完成应急期间自身的职责、作用于义务。此项培训工作应纳入职业安全健康管理方案。四、检查与评价检查与评价的目的是要求单位定期或及时地发现体系运行过程或体系自身所存在的问题，并确定问题产生的根源或需要持续改进的地方。体系的检查与评价主要包括绩效测量与监测、事故事件与不符合的调查、审核与管理评审。（一）绩效测量和监测目的是确定反应生产经营单位职业安全健康绩效的关键参数，明确不同职能与层次人员在绩效测量和监测方面的责任、义务和权力，并建立和保持程序，以便定期地监测、测量和记录职业安全健康绩效。1、单位应根据企业的规模和活动的性质、所辨识处的危害/风险以及职业安全健康目标的要求，合理地确定绩效测量和检测的绩效标准以及企业所所适用的定性和定量测量方法，以确保绩效测量和监测活动能够提供下列信息：（1）有关职业安全健康绩效的反馈信息（2）日常的危害辨识、预防和控制措施是否有效的信息（3）进行危害辨识、风险控制和职业安全健康管理体系所需的决策依据2、单位绩效测量和监测程序所提供的测量和检测应该包括（1）能够检测职业安全健康目标的实现情况（2）包括主动测量和被动测量（3）能够支持企业的评审活动，包括管理评审（4）将绩效测量和检测的结果予以记录3、主动测量应作为一种预防机制，根据危害辨识和风险评价的结果、法律及法规要求，制定包括监测对象与监测频次的监测计划，并以此对企业活动的必要基本过程进行监测。内容包括：（1）监测职业安全健康管理方案的各项计划及运行控制中各项运行标准的实施与符合情况（2）系统的检查各项作业制度、安全技术措施、施工机具和机电设备、现场安全设施以及个人防护用品的实施与符合情况（3）监测作业环境的（包括作业组织）状况（4）对职工实施健康监护，如可行通过适当的体检或对职工的早期有害健康的症状进行跟踪，以确定预防和控制措施的有效性（5）对国家法律法规及企业签署的过关职业安全健康肌体协议及其他要求的符合情况。4、被动监测应包括对如下事项的确认、报告和调查（1）与工作有关的事故、事件（2）其他损失，如财产损失（3）不良的职业安全健康绩效和职业安全健康管理体系的实效情况5、单位应保存各类职业安全健康检查的记录，用来证明是否遵守职业安全健康管理程序。生产经营单位应对职业安全健康检查、巡视、调查和审核的记录进行抽样分析，以识别不符合和危害反复出现的根本原因，并采取必要的预防措施。对于检查时所发现的达不到标准的作业条件、不安全状态等情况，应作为不符合并形成文件，进行风险评价，按照不符合的处理程序予以纠正。6、单位应列出用于评价职业安全健康状况的测量设备清单，使用唯一标示并进行控制，设备的精度应是已知的。生产经营单位应有文件化得程度描述如何进行职业安全健康测量，由于职业安全健康测量的设备应该按规定维护和保管，是指保持应有的精度。（二）事故、事件、不符合及其对职业安全健康绩效影响的调查其目的是建立有效的程序，对生产经营单位的事故、事件、不符合性进行调查、分析和报告，识别和消除此类情况发生的根本原因，防止其再发生，并通过程序的实施，发现、分析和消除不符合的潜在原因。1、单位在建立与保持对事故、事件、不符合进行调查、分析、报告和处理程序时，应考虑下面6个方面（1）调查应有专业人员进行，如可行邀请职工及其代表参与，并确定参与实施、报告、调查、跟踪、监测纠正及预防措施的人员职责和权限（2）应包括所有的事故、事件、不符合和危害，并考虑财产损失。如对未遂事件或轻伤的发展趋势的调查将有助于发现并处理潜在的危害状况（3）适用于所有人员（4）告知所有相关方一旦发现事故、事件或不符合性应立即采取的措施，并规定告知方法，明确与应急计划、应急程序的衔接关系，记录事故、事件或不符合的详细资料（5）调查应分析和确定造成事故、事件等的职业安全健康管理体系中存在的“根本原因”或系统缺陷性（6）明确规定发现事故、事件、不符合后应采取的措施如果企业成立了安全健康委员会，则调查结果应与其交流，安全健康委员会应提出合理建议。调查结果及安全健康委员会提出的加以应与负责采取纠正措施的人员交流，调查结果与纠正措施作为管理评审的一项内容应在持续改进活动中予以考虑。2、单位必须针对调查所采取的纠正措施予以有效实施，以免重复发生类似的事故、事件与不符合，并保存对事故、事件、不符合的调查、分析和报告的记录，按法律法规的要求，保存一份所有事故的登记簿，并登记可能有重大安全健康后果的事件。（三）审核审核目的是建立并保持定期开展职业安全健康管理体系审核的方案和程序，以评价生产经营单位职业安全健康管理体系及其要求的实施能否恰当、充分、有效地保护职工的安全与健康，预防各类事故的发生。1、单位的职业安全健康管理体系审核应主要考虑自身的职业安全健康方针、程序及作业场所的条件和作业规程，以及适用的职业安全健康法律、法规及其他要求。所制定的审核方案和程序应明确审核人员能力要求、审核范围、审核频次、审核方法和报告方式。为确保审核的有效性，生产经营单位的职业安全健康管理体系审核应满足下列要求;（1）按计划进行，必要时可增加审核次数（2）有能够胜任审核工作的人员进行（3）审核结果中应包括对程序、规程的符合性和有效性的评价（4）明确纠正措施（5）审核结果应予记录，并及时向管理者报告2、审核结果中对职业安全健康刮泥体系的评价应确定体系是否达到下列要求：（1）有效地满足企业的职业安全健康方针和目标的要求（2）符合职业安全健康管理计划的安排并得到正确的实施与支持（3）有效地促进全体职工的参与（4）对企业绩效评价结果及前次的审核结果有所相应（5）能确保企业遵守各项相关法律法规的要求（6）能实现持续改进和实施最佳的职业安全健康管理3、单位应尽快将职业安全健康管理体系审核的结果与结论反馈该负责纠正措施实施的人员，并对已批准的纠正措施制度予以跟踪，以确保各项建议的有效落实。（四）管理评审管理评审的目的是要求生产经营单位的最高管理者依据自己预定的时间间隔对职业安全健康管理体系进行评审，以确保体系的持续性、充分性和有效性。1、单位最高管理者在实施管理评审时应主要考虑下列信息：（1）绩效测量与监测的结果（2）审核活动的结果（3）事故、事件、不符合的调查结果（4）可能影响企业职业安全健康管理体系的内、外部因素及各种变化，包括企业自身的变化。2、单位的管理评审应该包括以下内容：（1）评价职业安全健康管理体系的总体策略是否满足既定的绩效目标（2）评价管理体系是否满足企业及其他相关方，包括政府主管机构、上级单位及其他利害相关方等的要求（3）评价是否需要对职业安全健康管理体系作出调整，包括对职业安全健康方针和目标的修订（4）及时确定改进措施的要求，包括调整祖师级绩效测量的方式（5）为制定有效的职业安全健康管理方案和持续改进措施提供指导性意见（6）评价企业职业安全健康目标和纠正措施的完成情况（7）评价自前次管理评审以来后续措施的有效性。3、单位应记录管理评审的结果，并将记录向下列相关方正式通报：（1）职业安全健康管理体系相关要素的负责人，以便他们采取适当的措施（2）职业安全健康委员会，职工及其代表。五、改进措施改进措施的目的是要求单位针对组织职业安全健康管理体系绩效测量与监测、事故事件调查、审核和管理评价活动所提出的纠正与预防措施的要求，制定具体的实施方案并予以保持，确保体系的自我完善功能，并不断寻求方法持续改进生产经营单位自身职业安全健康管理体系及其执业安全健康绩效，从而不断消除、降低或控制各类职业安全健康危害和风险。改进措施主要包括纠正与预防措施和持续改进两个方面。（一）纠正与预防措施单位针对职业安全健康管理体系绩效测量与监测、事故事件调查、审核和管理评价活动所提出的纠正与预防措施的要求，应制定具体的实施方案并予以保持，确保体系的自我完善功能。所制定纠正与预防措施的的实施方案应该能够：1辨识并分析出于相关职业安全健康法规或职业安全健康管理体系的各种安排不符合的根本原因2提出、制定并实施纠正预防做事，包括职业安全健康管理体系自身的调整，并检查其有效性3确保所有拟定的纠正与预防措施经过适当的风险评价过程予以评审，并确定其优先顺序以便于问题的严重性和伴随的风险相适应4纠正预防措施的实施与检查结果应形成文件。生产经营单位应通过培训或交流的方式，使所有职工了解作业场所的危害或风险及系统控制可能失效的情况，以便在出现任何情况时均能采取有效的纠正与预防措施。（二）持续改进单位应不断寻求方法持续改进自身职业安全健康管理体系及其职业安全健康绩效，从而不断消除、降低或控制各类职业安全健康危害和风险。单位应依据对下列因素的考虑制定持续改进的实施方案，以不断改进自身职业安全健康管理体系个有关要素及整个体系1单位的职业安全健康目标2危害辨识和风险评价结果3绩效测量与监测的结果4事故、事件、不符合的调查结果以及审核的结果与建议5管理评审的结果6单位所有成员对持续改进的建议7法律法规的变化以及企业自愿签署的有关职业安全健康的章程和集体协议8所有新的相关信息。第三节 健康、安全与环境管理体系（HSE）概述一、实施健康、安全与环境管理体系的意义健康、安全与环境管理体系（简称HSE管理体系）是近几年来，国际上石油、石化行业通过的管理体系。它是一种事前对自身活动进行风险分析，确定其可能发生的危害和后果，从而采取控制手段的防范措施，防止生产事故和职业危害、职业病的发生，以减少可能引起人员伤害、财产 和环境污染的有效的管理方法。实施HSE管理体系的主要意义在于：1满足政府对健康、安全和环境的法律、法规的要求2为为单位提出总的方针、总目标以及各个方面具体目标的实现提供保证3减少生产事故和职业危害及职业病的发生，保障职工的安全与健康4保护环境，保护自然资源，满足可持续发展的要求5提高经济效益，改善单位的社会形象6增强单位的市场竞争力7促进单位与国际接轨，进入国际市场二、HSE健康管理体系的基本结构目前，HSE管理体系没有共同的标准，但是各个大企业集团公司实施的HSE管理体系的基本结构和关键要素具有相同的态度。1按照“戴明”模式，即“计划实施评价改进”模式，形成一个持续循环和不断改进的结构2由若干关键要素组成。主要有领导与承诺，方针与战略目标，组织机构、职责、资源与文件控制，风险评价与隐患治理，新建、改建、扩建装置；运行和维修，事故处理和预防，变更管理和应急管理，承包商和供应商管理，检查和监督，审核、评审和持续改进等。3各个关键要素之间不是孤立的，而是密切相关的。其中领导与承诺是核心；方针与战略目标是方向；组织机构与职责，资源文件作为支持；其他各项都是手段。4在实践过程中，管理体系的要素和机构可以根据实际情况做适当调整。第四节 健康安全环境管理体系要素解析一、领导与承诺领导与承诺是指单位自上而下的各级管理层的领导与承诺，是HSE管理体系的核心。高层管理者对健康、安全和环境的责任及管理提供强有力的领导和明确的承诺，并保持将领导与承诺转化为必要的资源，以建立、运行和保持HSE管理体系，实现既定的方针与战略目标。（一）领导承诺的意义单位最高管理者的承诺是对全体职工和社会的公开承诺，应表明以下观点。1高层管理者对做好健康、安全和环境各种负有首要责任和义务，各级最高管理者是HSE的第一责任人。2HSE管理是单位整个管理体系的优先项之一。单位所有生产经营活动首先应满足HSE的要求。3保证对体系的建立、实施和保持给予支持，配备资源。4保证建立与政府和公众联系的渠道，定期公布HSE的表现5鼓励全体职工、承包商、供应商和其他有关人员提出改善HSE的建议，积极参与HSE体系的不断完善中来。各级管理层的领导 ，除以上内容以外，还应表明：1个人的管理责任中都应包括HSE的内容2单位内部和外部的HSE的活动、交流和创新（二）承诺内容提要1对实现HSE管理体系政策、战略目标和计划的承诺2对HSE优先地位和有效实施HSE管理体系的承诺3对职工HSE表现的期望4对承包商的承诺5其他承诺（3）对承诺的要求1最高层领导在体系建立前提出，并形成文件2在正式提出之前，要征求职工和 对承诺的意见3承诺要明确、简要，便于职工和公众理解、掌握4承诺要公开、透明，并利用各种形式加以宣传5定期或不定期对承诺履行的情况进行评估及改进6当条件发生变化时，应及时对承诺进行修改二、方针和战略目标方针战略与目标有最高管理层制定和发布，是单位开展HSE管理工作的行为准则，它应体现在单位各层次的管理目标和计划之中，是单位制定HSE具体目标和指标的基础。（一）方针与战略目标的内容方针与战略目标至少应包括以下内容：1遵守有关法律法规、标准和其他应遵守的外部、内容要求2持续改进的原则3预防为主的原则4针对职工的期望和承包商的要求方针和目标还可以包括下列针对性的内容1健康 创建一个利于职工健康的工作场所2安全 防止或较少生产事故3环境 逐步减少废气废水和固体废弃物的排放，最终消除对周围环境的有害影响。（二）方针和目标应满足的要求1符合或言语法律、法规、标准2与单位其他方针和目标具有同等重要性3与单位其他方针和 保持一致，相互协调4得到各级组织的贯彻和实施5尽量可能具体化、量化6尽可能减少单位的业务活动对HSE带来的风险和危害7公众易于获得8通过定期审核和评审，以达到持续改进的目的三、组织机构、职责、资源和文件控制组织机构、职责、资源和文件控制是HSE管理体系正常运行的保障。1、组织机构单位设立HES管理体系委员会；各级部门建立相