瑞士德国生态农业考察报告

瑞士德国生态农业考察报告 瑞士德国生态农业考察报告 应瑞士、德国农业部的邀请，以部科技教育司魏百刚副司长为团长，部国际合作司、科技教育司、种植业治理司、上海市农委、山东省农业厅等单位组成的中国生态农业考察团一行6人，于2001年8月19日至9月3日对瑞士和德国的生态农业进行了考察。考察团在当地农业官员的陪同下，先后考察了有关生态农业科研、教育、生产、加工、流通等60多个单位，并与瑞士联邦政府农业局的官员进行了交流。现将有关事情汇报如下： 一、基本事情 瑞士是一具中立国家，国土面积4.1万平方公里，其中，耕地面积约占25，牧场占25，森林占25，高山、湖泊、河流占25。总人口约700万，分德语、法语、意大利语和古罗马语4个语区。劳动力384万人，其中从事农业的占4.7，工业占26.0，服务业占69.3。1999年GDP3770亿瑞郎，其中农业40亿瑞郎，占1.1。瑞士有7.8万个农业生产单位，其中5.5万个纯农业生产单位，每个农场平均种植面积18公顷。目前生态农场已进展到5000多个，包括种植、养殖等，有机农产品的面积占8左右，有机农产品比例居世界各国之首。 德国位于欧洲中部，国土面积35.7万平方公里，其中耕地200万公顷，森林1039万公顷，草场560万公顷。人口8100多万，其中农业人口占1.5。农业人口人均占用耕地10公顷。德国的生态农业兴起于二十世纪六、七十年代，经过三十多年进展，德国已成为当今世界上最大的有机食品生产国和消费国之一。目前德国共注册生态农场8400多家，面积40多万公顷，占农用土地面积的2.5，有机农产品产量约占总产量的2。 二、瑞士、德国农业的要紧特点 （一）改革促进了瑞士农业特别是生态农业的进展。1992年，瑞士联邦政府农业局针对农业进展存在的政府支出增长过快、国内农产品市场占有率下落、农业环境和生物多样性遭到破坏、面临加入WTO等咨询题，颁布了第7个农业进展报告，决定对农业进行重大改革。政府制定了四项改革目标，即增强瑞士农业的市场竞争力；敞开农产品市场；建立更有效的生产结构；促进农业可持续进展。改革分两步推进，第一步从1992年开始，要紧是把价格政策和收入政策分开，减少政府定价的范围，并且按照世界贸易组织的要求进行机构改革。第二步从1995年开始，要紧是建立和完善农业直接支付制度。经过改革取得了五大成果，即农民收入趋于稳定；政府取消了农产品爱护价；政府对生产的干预减少；政府支出趋于稳定；有效地履行了国际组织的义务和答应。这些成绩的取得都与直接支付有关，而直接支付最核心的标准是生态农业。直接支付包括普通直接支付和生态直接支付，普通直接支付必须达到以下六条标准，养畜要给生畜创照一具好的生态环境，如猪舍要有独立的进食间、睡觉间和活动间，我们形象地称其为“三居室”。种植业必须进行平衡施胖。要有相当比例的生态补偿。必须实行定期轮作休耕。必须进行土壤爱护。挑选、定量、科学施用农药。生态支付必须农民自愿，挑选生产有机产品，并达到有机产品的标准，才干得到。生态支付的标准要高于普通支付。德国也同样实施了生态农业的激励政策，取得了显著成效。 （二）政府高度重视食品安全，农民的环保意识极强。92年往常，瑞士农产品自给率很低，92年之后，政府十分重视农业，大幅度增加农业投入，积极扶持优势产业的进展，如畜牧业及其加工业，尤其注重农业的可持续进展，强调农业的多功能性，使瑞士农产品的自给率大幅度提高。在制定政策和规划时，首先思考的是环境咨询题，经过农业改革，增加生态农业的补贴数量，别仅提高了农产品的自给率，而且促进了环境的改善。国民的环境意识很强，进展生态农业已成为当地农民的自觉行动。我们所到之处农民普遍反映，进展生态农业是农业进展的大势所趋，惟独进展生态农业，才干提高农产品的市场竞争力，提高经济效益，爱护生态环境。在我们考察的30多个农户中，差不多进行有机农业种植的，多数表示要进一步扩大规模，而没有达到有机农业标准的，也要采取措施争取尽快达到有机农业标准。并且，消费者也特别认同有机食品，虽然市场上有机食品的价格比普通食品高30以上，但销路仍然很好，而且差不多建立了稳定的消费群体，并别断壮大。我们看到有的消费者宁愿驱车近百公里专程到有机农场去购买有机蔬菜、水果和牛奶等。德国政府对生态农业也有较高的补贴。 （三）政府十分重视农业职业教育，有高度发达和健全的农民教育和培训问机构。瑞士的农民教育分工比较明确。农业教育分三个层次，即高等教育、专业职业技术教育和对农民的有用技术培训，这些任务由别同的机构承担。瑞士有两个联邦技术学院，要紧负责农业高等人才教育和基础研究；有六个研究站（有用技术学院），要紧负责有用技术研究；每个州都有自己的有用技术培训学校，要紧负责对农民的有用技术培训。别管是高等教育，依然职业技术学校，都有完善、先进的教学设施。高等教育注重基础理论，职业学校侧重实际操作。如葡萄酿酒专业，有葡萄园、小型酿酒厂及各种化验检测设备，并配有各种世界名牌葡萄酒供学生品尝、鉴别。瑞士的教育十分注重对学生实际操作技能的培训。凡是在生产中需要的技能学校都教，学生学到的东西在实践中能直接应用。如农业有用技术学院规定，招收的学员必须具有两年农场工作经验，并经技能考试合格者方可入学。教学内容除了品种和栽培技术外，还有农机修理、农机驾驶、木工制作等。在瑞士要从事农业生产必须拿到培训学校的毕业证书。 （四）农业产业化水平较高，各种服务组织比较发达。瑞士的农业产业化分以下几种类型：一是龙头企业带动型。较大的农场都有自己的加工企业，如乳奶制品加工厂、果汁厂、气调库、蔬菜加工保鲜等，农产品要经过加工后才干出售，有的加工企业除了加工自己的产品外，还带动身边比较小的农户来进展生产。如我们这次参观的Bischfszell食品加工厂，该厂生产1134种产品，年产量17万吨，产值4亿瑞郎，其生产原料由身边60公里内的农户提供，从而带动了当地蔬菜生产的进展。并且，企业为农户提供种子等各种服务，规定农产品质量标准，按订单收购，对有机产品和普通产品实行分类加工和销售。二是市场带动型。瑞士的农产品市场有连锁店、批发市场和小型农贸市场，其中超市是要紧的零售渠道。我们参观的Migros超市是瑞士两个最大的超市之一，其年零售额在150亿瑞郎以上，占社会总零售额的40左右。瑞士成立了全国农产品销售协会，各地区设有分会，会员由生产者、销售者参加，定期召开会议，协商近期农产品价格并公开辟布，生产者能够依照其公布的价格来确定生产。瑞士和德国市场上销售的产品都有明显的标识，有机产品和普通产品分开销售。三是合作社（行业协会）。据我们在德国波登湖地区考察，该地区有两个蔬菜、水果协会（MABOWLZ），当地农民基本上协会会员，协会的资金由农民按产值的2上交，协会为农民提供货物、技术、信息和销售服务，年终有利润再返还给农民。当地的蔬菜、水果90是由农业合作社销售的。 （五）政策法规健全，措施降实到位。瑞士、德国政府十分重视农业的多功能性，对环境爱护制定了严格的法律法规。如为管理冬季农田施用厩胖引起硝酸盐的淋溶而导致地下水污染，德国于1989年正式立法，禁止农民于每年11月15日至来年1月15日在农田施用厩胖。为了保障土壤养分平衡，提高地力，防治病虫害，瑞士规定农场必须实行定期轮作，奶牛每年在室外的活动时刻必须在50天以上，猪舍必须具备“三居室”等。并且在政府补贴上向生态农业倾歪。如2000年度德国农业部的财政预算为110.2亿马克，其中用于生态农业和提高产品质量方面占总经费的66。农民生产有机产品（Bioland等），政府每公顷补贴1000马克，生产综合防治产品政府每公顷补贴300马克。瑞士、德国政府注重法规的制定，更注重法规的监督实施。如瑞士政府托付联邦试验站对波登湖的水质进行定期监测，经过水质的变化了解环境状况。对农场每年至少进行5次检测，两次全面检测，三次别定期抽查，发觉咨询题及时处理。 三、收获和体味 在为期两周的考察过程中，我们结合我国的生态农业进展现状，与瑞士、德国方面进行了广泛的交流和讨论。要紧的收获和体味有： （一）进展生态农业是农业进展的必定趋势，利在当代，功在千秋。进展生态农业是我国农业生产进入新时期后的必定挑选，是世界农业进展的新趋势。要重视农业的多功能性。进展农业别能只重视经济效益，还要重视农业的生态功能。农业产地环境质量的好坏直接关系到农产品产量、质量和食物安全，妨碍人民的躯体健康，关系农产品的市场竞争力和农业的可持续进展。改革开放以来，我国农业进展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代价，农业环境形势相当严重，农业环境差不多成为制约我国农业和农村经济可持续进展的重要因素。面临即将加入WTO的形势，亟待改善我国的农业生态环境，提高农产品质量，增强农产品的国际竞争力。应当看到，我国如今的状况与瑞士、德国20年前相似，我们应该吸收“进展污染管理进展”的教训，本着对子孙后代生存和进展负责的精神，从战略的高度提高对农业环境的认识，增强责任感和紧迫感。 （二）进展生态农业要建立健全法律法规制度，完善与国际接轨的质量标准体系。瑞士、德国的生态农业之因此取得巨大成就，与其健全的法律法规是分别开的，两国在农业的产前、产中、产后都有明确的法律法规和相应的标准规范，涉及水、土壤、大气、耕作制度、生物多样性、农产品质量等各个方面。目前，我国尽管也颁布了一些有关的法律法规，但与瑞士、德国相比还有很大差距，表如今法律体系别完善，可操作性别强，质量标准别统一、执法队伍别健全等。所以，要加快我国生态农业的进展，必须尽快完善法律法规和质量标准体系，健全执法队伍。 （三）进展生态农业要依赖科技进步，基础研究、有用技术、科技推广相配套。我们在瑞士、德国考察中看到，两国的科研、教育、推广体系十分健全，仪器设备比较先进，部门分工比较明确。我们参观的有机农场各种机械设备十分齐全，这为进展生态农业制造了良好的条件。作物轮作、生物防治、草药防治、微滴灌溉等多种生态农业生产技术得到大面积推广。在这方面我国还有一定差距，应该加快我国农业科研教育体制改革，尽快建立起与进展生态农业相习惯的科研、教育体系，加强对习惯我国国情的生态农业技术的研究和推广，重视对学生和农民实际操作能力的培养。 （四）进展生态农业要积极推进产业化经营，完善各种中介服务组织。一业为主，多种经营，生产、加工、销售一体化是瑞士、德国生态农业进展的一大特色。要进展生态农业就必须走产业化的路子，一是进展壮大龙头企业，带动生态农业的进展；二是要拓宽流通渠道，经过建立有机食品专卖店、有机食品专卖区（专卖柜）、直销店等，促进生态农业的进展。三是采取有效措施促进各种专业协会的进展，建立和完善各种中介服务组织，经过中介服务组织为农民提供货物、信息、技术、销售等各方面的服务，促进生态农业的进展。 （五）进展生态农业必须提高全社会对生态农业的认识，尤其要提高农民的认识。爱护生态环境是进展生态农业的前提，农业生态环境涉及到产前、产中、产后各个环节、各个方面，必须提高全社会的认识，增强全社会爱护环境的自觉性，在这方面瑞士、德国给我们留下了深刻的印象。农民是进展生态农业的主体，提高农民爱护环境的自觉性尤为重要。目前我国广阔农民对爱护环境的重要性认识还别脚，只重眼前利益，忽视长远利益。将来要加大宣传力度，开展多层次、多渠道、多形式的培训，使爱护环境、进展生态农业成为农民的自觉行动。 四、几点建议 （一）加大宣传力度，提高全社会对爱护农业生态环境重要性的认识。一是加强对各级领导和综合部门的宣传，提高他们对加强农业生态环境建设重要性的认识，增强改善我国农业生态环境的紧迫感、使命感。二是加强对生产者、消费者的宣传，提高他们生产、消费无公害产品、绿色食品及有机产品的自觉性。 （二）加强部门配合与协调，形成抓生态建设的合力。生态农业建设涉及多个部门，农业部应采取有效措施，积极争取有关综合部门的支持，组织有关活动，加强沟通，协调一致，在安排有关打算时向生态农业建设倾歪。农业部有关司局要紧密配合，各司其责，形成合力。 （三）完善生态环境建设的有关法律法规和质量标准。有关部门要尽快完善生态农业建设的有关法律法规，抓紧制定与国