浅析“手机实名制”.doc

浅析“手机实名制”重庆邮电大学经济管理学院 海子移动通信以其简便的特点赢得了用户的青睐，但号码与身份信息脱节暴露出越来越多的社会问题：垃圾短信、色情短信、银联欺诈短信、骚扰电话以及“定制陷阱”、“退订难”、“收费不透明”等管理漏洞，消费者反映强烈，社会关注度很高，公众对移动通信运营商对SP（信息服务提供商）的监控产生质疑，政府监管部门不得不出面干预，“手机实名制”应运而生。一、实名制移动通信运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。个人用户应当出示有关个人身份证件；单位用户应当登记其名称、地址和联系人等事项。另外，在办理入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“代收费”字样。目前实行实名制国家有美国、韩国、新加坡、泰国、印尼等；2005年9月，上海、泉州等城市作为试点，开始推行手机入网实名制。二、实名制的必要性预付费业务采取非签约方式，手续简便，深受消费者的喜爱。“神州行”和“如意通”就是为流动性大，或不愿意透漏个人信息的用户设计的移动预付费业务品牌。统计显示，预付费用户已成为推动用户增长的主要动力。2005年上半年中国移动新增电话用户1949万户，其中预付费用户达1875万户，占96.2%。截至2005年10月，中国移动预付费用户已达全部用户数（2.387亿）的74.2%。中国联通的预付费用户也占用户（1.25亿）的37.7%。两大运营商的预付费用户总数已达2亿以上。预付费用户身份的隐蔽性，暴露出越来越多的社会问题和管理漏洞：短信管制力度不够，垃圾短信、欺诈短信等不良短信，成为不法之徒实施违法犯罪活动的新载体。某些SP甚至使用短信群发器和群发软件等专用工具，短时间内向大量用户发出大量信息。另外，一些用户手持多卡，利用便宜的资费套餐套取话费，甚至利用匿名身份恶意欠费，给运营商造成较大损失。由于手机身份信息缺失引起的问题已经超出了电信监管的范畴，需要更全面的监管手段和防范办法。相关政府部门由此推行“实名制”。实行“手机实名制”后，在信息的传播过程中，可以在各个环节辨别用户身份，使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从而达到有效划分信息内容权责的目标。实名制不仅给用户真正的权益保护，从长远利益来看，实名制可以避免运营商应付无休止的投诉以及因缺乏诚信无法迅速推广业务等麻烦。实名制能规范手机使用市场，为公安部门有效打击手机违法犯罪活动提供方便，以有效遏制利用手机从事违法犯罪活动的势头。“手机实名制”将使运营商加强SP的规范与行业自律，实时监控钻取资费空子的不良用户群，提高网络的整体效益。此外，随着社会的进步和科学的发展，消费方式很可能从目前通过PC方式购买延伸到通过手机购买。“手机实名制”不仅建立起了个人通信市场的信用体系，也会成为建立个人信用档案、信用等级评价体系继而形成广泛联网的信用体系的先期有益尝试。三、不利因素1销售代理商不积极电信市场竞争日趋激烈，严格实行实名登记制首先打击的是销售代理商的积极性。目前手机号码的销售已经从运营商转向代理商，对代理商而言，进行身份验证，不但增加了工作量，而且可能影响销售。同时，目前业务销售的激励机制会和实名制发生冲突，运营商的考核激励机制肯定会滞后一段时间。代理商“唯利是图”，只关心如何完成考核指标。可能只考虑自身利益而不顾社会责任。2影响运营商的经济利益随着竞争的加剧，运营商面临着盈利的压力，实名制实行初期将给运营商带来成本负担。就管制层面说，代理商的入网系统管理无疑增加了运营商的管理费用，此外，营销模式、业务流程、产品设计也要跟着变化，必定会影响运营商的经济利益。3影响客户数的增势实行“手机实名制”，用户入网手续增加，一定程度上会影响客户数的增势。根据调查，目前反对实名制的人中年轻人占多数，其次是一些外来务工人员等流动人群，而这些用户恰恰是增量市场和用户规模的主要构成群体。一旦对个人手机卡数量相关规定的出台，甚至会造成一定时间段里客户数的萎缩。四、有利因素：实名制能遏制手机滥用，有利于净化社会环境，规范行业发展，使多方受益，是典型的“帕雷托改进”。1有利于消费者对于消费者来讲，实名制保障社会公共安全和维护消费者权益，建立起个人通信市场发展所必需的信用体系；理想状态下的“手机实名制”的实行将会使消费者的合法权利(手机卡的归属权、有效的过户权等)不受到侵犯，享受的电信服务更为安全、可靠，各类违法短信将被拒之门外；实名制可对手机卡使用者追根溯源，对各类违法短信发送者的行为产生较强约束力，从而扼制短信犯罪。2有利于运营商对运营商来讲，实名制是改进服务的良好契机，促进通信市场的规范发展。实名制提高了号码的有效性，从而节约了号码资源；能减少用户欠费风险；运营商可以对客户进行精确管理：目前，客户资料已经成为电信运营商的核心竞争力，实名制有助于运营商分析用户消费信息，从而有针对性地提供服务、（针对性的客户分层，区分采用具体营销方式、定价策略等）发布业务广告或其他广告，这在以增值业务为特色的3G时代将十分关键；实名制下，运营商对利润的监测也更为准确，在计算用户数、ARPU值时更接近真实值，从而如实展示公司业绩，增加投资者的信心；进行产业链的整体优化，以实名制为突破口，对社会渠道体系进行整顿，“重新洗牌”，加强监控和规范SP、CP(内容提供商)的运作。五、实施的难处根据上海、泉州等试点城市的实际情况来看，新入网用户资料把关和老用户重新登记将是考验手机实名成败的关键。据统计，至少有2亿手机老用户需要进行实名登记，同时还要对现有的智能网络进行改造，如渠道用户入网系统的建立和健全，“证件采集”系统的建立和健全。另外，假身份证的泛滥使用户身份的甄别颇具难度，而身份验证系统的管理归属不明。此外，中国个人信用体系的缺失和个人信息披露制度的不完善将从根本上限制手机实名制顺利推广。1“手机实名制”障碍来自手机用户认同实行“手机实名制”，最大的困难是来自用户的认同。多数手机用户对“实名制”心存疑虑：实名制未必能够减少手机犯罪；个人隐私是否能够得到保障；假身份证太多，实名意义不大。额外的负担和不便很难获得他们的整体认同。2运营商渠道管理能力是实名制的“软肋”（1）在自建营业厅、合作营业厅和授权代办点3种渠道中，运营商自建渠道的售卡量低于30%。“手机实名制”意味着必须先向社会渠道“开刀”，这也是运营商对推行实名制顾虑的重要原因。（2）“手机实名制”涉及的更多是渠道的奖励和惩罚机制问题。目前，运营商对社会渠道的考核关键指标是放号量，严格实行实名登记制增加工作量却影响销售，对运营商的渠道造成压力。运营商如何增加对用户身份登记的考核量化，将实名制纳入渠道考核和激励体系，是推行实名制的最大难点。这不仅因为旧有渠道行为习惯，更因为各个渠道之间激励机制的平衡。而在不同运营商之间，如果信息产业部没有对具体的实名制推行办法做出规定，激励机制的差别可能带来用户的互相转移。（3）目前手机号码的销售已经从运营商转向代理商，身份验证将成为“瓶颈”。代理商受利益驱动，很容易选择不进行身份验证，更重要的是大部分代理商并不具有进行身份验证的专业知识，渠道监管遇到新问题。 （4）运营商只有管理权没有执法权，无权监控属于用户隐私的信息内容，不能实施有效监管。 六、如何不流于形式 实行实名制是一个整理的过程，包括渠道的整理、信用的整理、用户甄别的整理等，其关键在于加强对社会销售渠道的管理。其中牵扯的监管、市场等问题也一并显现，运营商层面难度最大。1运营商主导作用（1）“手机实名制”必须主要依靠运营商才能推行，各家运营商必须联合起来，共同推动实名制，避免实名制流于形式化。这既是运营商不可推卸的责任，也是其改进服务的良好契机。（2）加强SP的规范与行业自律，从源头上进行配合实名制，用政策和机制去制约销售环节，制定必要的奖惩措施，切实承担起网络运营商应承担的信息安全保障责任，履行对企业员工和业务代理商的监督管理职责。 （3）信息产业部要会同电信运营商、增值服务运营商、网络安全厂商在内的产业链各个环节定期开展自查自纠工作。（4）必须用简便易行的方法核查身份的真实性、有效性，采取可行的措施解决没有身份证未成年人申请移动业务的新问题。2合作监管随着电信服务深入到社会生活的各个方面，信息服务“安全”的问题出日趋复杂化：短信“陷阱”尚属于“违规”现象，可以加强行业内监管来解决，而短信“欺诈”等问题则已经属于“违法”，必须需要其他权力职能部门的介入才能够从根本上解决问题。“手机实名制”的实行不是电信监管部门一家能够切实解决的，各相关政府部门“合作监管”，协调和整合监管职能，经济手段、技术手段、法律规章、行政规范 “多管齐下”，实现监管力度的升级，并形成新的监管思路。要真正让实名制发挥作用，各相关政府部门还应综合考虑各方面的因素，研究制定和完善相关配套措施，使手机实名制真正对用户管理到位，还消费者公平纯净的消费市场。七、建议推行实名制，必须由政府主导，建议采用行政法规的形式，分阶段进行，先在新用户中实施， 再在老用户中推行。实名制的范围不仅限于手机用户，而是包括所有的电话业务用户(包括互联网接入用户、固话用户等)。1“手机实名制”应以消费者为中心（1）实名制既不限定只用一个号（可能是中国联通1个号、中国移动1个号及非办公用号这3个号），也不放任十几个号，力争最大程度的节约号码资源。（2）切实解决老用户实名制：比如异地号码本地登记；设置过渡期（1年）对老用户进行补登记，过渡期内没有实名登记，运营商对其通信进行监控，包括对每天通信量进行限制，还可限制充值，最后才是停机。（3）对没有身份证未成年人申请移动业务，可以监护人的名义办理，监护人必须承担对应的社会责任和义务。2对运营商（1）渠道整合。利用零售商的促销力度和网点优势扩充渠道，自建营业厅则以“体验站”、“品牌店”、“大客户室”等特色网点为主，着重向服务窗口、形象展示窗口转型，提高对社会渠道的规模要求。（2）通过“点对点”直销，加强对社会销售渠道的管理，提高对社会营销渠道的控制监督力度。（3）建立全方位解决方案，如“多证件(护照、一代证、二代证)信息采集管理系统”，通过与户籍查询系统的联网确保用户的真实信息；在系统尚不能全面覆盖的时候，允许代办渠道先办理售卡，受理的用户在规定的时间必须办理身份注册，否则做停机处理。渠道的酬金也与此相挂钩。（