生产安全事故调查及救援制度

生产安全事故调查处理及救援制度我国的法律法规规定实行生产安全事故责任追究制度，对生产安全事故的调查处理，首先需要对生产安全事故的责任认定，一、事故责任的认定根据现行的法律法规规定，对建设工程安全事故责任的认定，一般为：（一）建设工程各责任主体间的事故责任认定1、建设单位承担事故责任的认定建设单位有下列情形之一的，负相应管理责任：（1）工程没有领取施工许可证擅自施工；（2）建设单位违章指挥；（3）提出压缩合同工期等不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准要求；（4）将工程发包给不具备相应资质等级或无安全生产许可证的单位施工；（5）将工程勘察、设计业务发包给不具备相应资质等级的勘察、设计单位；（6）施工前未按要求向承包方提供与工程施工作业有关的资料，致使承包方未采取相应安全技术措施；（7）建设单位直接发包的施工单位与同一施工现场其他施工单位进行交叉作业或建设单位直接将分包工程发包给分包施工单位（总承包方又不收取管理费用）发生生产安全事故。2、勘察单位承担事故责任的认定勘察单位有下列情形之一的，负相应勘察责任或主要责任：（1）在勘察作业时，未采取相应安全技术措施，致使各类管线、设施和周边建筑物或构筑物破坏或坍塌；（2）未按工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件不实或严重错误导致发生生产事故。3、设计单位承担事故责任的认定设计单位有下列情形之一的，负相应设计责任或连带责任：（1）未根据勘察文件或未按工程建设强制性标准进行设计，提供的设计文件不实或严重错误导致发生生产事故；（2）对涉及施工的重点部位、环节在提供的设计文件中未注明预防生产安全事故措施意见；（3）指定的建筑材料、构配件是发生生产事故因素。4、监理单位承担事故责任的认定监理单位有下列情形之一的，负相应监理责任或连带责任：（1）未对安全技术措施或专项施工方案进行审查签字；（2）未对施工企业的安全生产许可证和项目经理、技术负责人等资格进行审查；（3）发现安全隐患未及时要求施工企业整改或暂停施工；（4）施工企业对安全隐患拒不整改或不停止施工时，未及时向有关管理部门报告；（5）为依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理。5、施工单位承担事故责任的认定（1）总承包与分包施工单位间的事故责任的认定按下列不同情形认定：1)总承包方向分包方收取管理费用，分包方发生安全事故的，总承包方负连带管理责任，分包方负主要责任；2) 总承包方违法分包或转包给不具备相应资质等级或无安全生产许可证的单位施工发生事故的，总承包方负主要责任；3) 总承包方在施工前未按要求向分包方提供与工程施工作业有关的资料，致使分包方未采取相应安全技术措施发生事故的，总承包方负主要责任；4) 总承包方与分包方在同一施工现场发生塔吊碰撞的，总承包方负主要责任，但由于违章指挥、违章作业发生塔吊碰撞的，由违章指挥、违章作业人员所在单位负主要责任；5) 作业人员任意拆改安全防护设施发生事故的，由拆改人员所在单位负主要责任；6) 由于前期施工质量缺陷或隐患发生事故的，由前期施工的单位负主要责任。（2）非总包与分包关系，在同一施工区域的两个施工单位间的事故责任认定按下列不同情形认定：1)双方未履行职责有过错的，由双方共同承担事故责任；2) 由于安管责任不落实或安全技术措施不当发生事故的，由肇事单位负全部责任或主要责任；3) 发生塔吊碰撞的，由后安装塔吊的单位负主要责任。（二）安全责任人的直接责任或主要责任的认定有下列情形之一的，负直接责任或主要责任：（1）违章指挥、违章冒险作业造成事故；（2）忽视安全、忽视警告，操作错误造成事故；（3）不进行安全技术交底。二、事故责任的追究（一）追究的原则1、因果原则有因果关系的才认定与追究，无因果关系的不认定与追究。2、法定原则法无明文规定不处罚、不定罪。3、公开、公正原则执法的依据、程序事先公开公布，责任与违法行为相衡相当。4、及时原则追究应在法定的时效内进5、四不放过原则事故原因没有查清楚不放过；事故责任者没有受到处理不放过；群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。其中，最主要的原则为“四不放过”原则，但理论和实践都证明，只要树立正确的安全观念， 采取安全的管理措施，依然能够在建筑工地营造一个安全的工作环境。（二）事故分析：1、确定事故类别；2、确定事故的直接原因和间接原因；3、根据事故调查组所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故的直接责任者、主要责任者和领导责任者；建筑安全事故发生的原因分析4、 作为一个传统的工业部门，建筑业之所以成为一个危险的行业，与建筑业本身的特点有关：（1） 建设工程是一个庞大的人机工程，在建设项目过程中，需要施工人员与施工机具和施工材料共同协作，完成作业。施工人员的不安全行为和施工材料的不安全状态导致意外伤害事故，而建设工程中的人，物以及施工环境中存在的导致事故的风险因素非常多，如果不能及时发现并且排除，将很容易安全事故。（2） 不同的建设项目所面临的事故风险的多少和种类都是不同的，同一个建设项目在不同的建设阶段所面临的风险也不同。建筑业从业人员在完成每一件建筑产品的过程中，每一所面对的都是一个几乎全新的物理工作环境。不同工程项目在不同施工阶段的事故风险的类型和预防重点也各不相同。项目施工过程中层出不穷的各种事故风险是导致事故频发的重要原因。（3） 现场施工工人，在从事生产的过程中，分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章和计划，但他们面对具体的生产问题时不得不依靠自己的判断作出决定，从而增加了建筑业生产过程中由于工作人员采取不安全行为或者工作环境的不安全因素导致事故的风险。（4） 建设项目施工大多在露天的环境中进行，施工现场的地理条件和气象条件容易导致工人生理或者心理的疲劳，注意力不集中，所进行的活动必然受到影响，造成事故。（5） 工程建设往往有多方参与，管理层次比较多，管理关系复杂。（6） 建筑场地劳动密集，技术含量相对偏低，建筑工人的文化素质较低。给建设项目本身和全社会造成许多不利的影响。（7） 建筑业作为一门传统的产业部门，许多相关人员对于安全生产和事故预防的错误观念由来已久。由于没有从科学的角度深入地认识事故发生的根本原因并采取积极的预防措施，因而造成了建设项目安全管理不力，发生事故的可能性增加。三、事故救援1. 事故应急救援的重要性。生产安全事故具有突发性和破坏性。许多事故案例证明，大部分事故发生前都存在着事故隐患，显露出一定的征兆和苗头。凡事预则立，不预则废。对事故救援必须改变没有应急救援预案和组织保证的被动局面，应当采取积极主动的措施以应急需。根据已经发生的重大、特大事故的经验教训，针对本地区和本单位可能发生的重大、特大事故制定相应的应急救援预案，建立健全严密、高效的救援组织体系，对于发生重大事故尤其是那些危害性大、破坏严重的特大事故时的现场救援和人员抢救，具有未雨绸缪的作用，可以减少事故带来的人员伤害和财产损失。近几年来，由于对可能发生的重大、特大事故没有任何预见和应急预案、救援体系，一些地方和生产经营单位发生重大、特大事故时，政府和有关部门束手无策或者措手不及，指挥混乱，各部门配合不力，因而不能及时、有效地维持事故现场秩序、防止事故扩大、抢救和医治受伤人员，结果延误了救援时机，扩大了人员伤亡和财产损失，代价惨重。2事故应急救援预案。施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。工程项目经理部应针对可能发生的事故制定相应的应急救援预案。准备应急救援的物资，并在事故发生时组织实施，防止事故扩大，以减少与之有关的伤害和不利环境影响。3应急响应：一般事故的应急响应：当事故或紧急情况发生后，应明确由谁向谁汇报，同时采取什么措施防止事态扩大。现场领导如何组织处理，同时，在多少时间内向公司领导或主管部门汇报。重大事故的应急响应：重大事故发生后，由谁在最短时间内向项目领导汇报，如何组织抢救、由谁指挥、配合对伤员、财物