防汛预案(初案).doc

黄平县2010年度整合资金实施高标准农田建设项目（C2合同段）防汛应急预案、 编制单位：黄平县2010年度整合资金实施高标准农田建设项目第C2合同段项目经理部编制日期：二0一一年十月二十五日17目 录1、总则21.1.编制目的21.2.编制依据21.3.适用范围21.4.预防重点21.5.工作原则32、组织机构33、成员职责44、汛情分析65、灾情应急响应75.1预案启动的条件85.2预案启动的程序95.3应急救援95.4救援后续工作106、预防和预警116.1.防汛准备工作116.2.防范措施126.3.保障措施137、宣传、教育及演练147.1.教育及培训147.2.防洪演练158、附图15标防汛度汛应急预案1、总则1.1.编制目的为有效应对发生在本区域的暴雨、洪涝等灾害性天气，保证抢险救灾工作迅速高效、有序进行，提高本标段施工组织、现场应急处置和整体抗风险能力，最大程度地减少人员伤亡、灾害损失和社会影响。1.2.编制依据根据中华人民共和国防洪法、国家防汛抗旱应急预案、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等法律、法规和有关规定，制定本预案。1.3.适用范围本预案适用于工地范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）。1.4.预防重点重点防汛区域为隧道出口及人员施工生活等区域。1.4.1.危险区域危险区域主要分布在黄池沟隧道口一带，黄池沟宽度较窄，遇到较大降雨容易形成洪涝灾害，影响工程施工及人员物资安全。1.4.2.安全区域本标段施工区域在山区与平原交叉带，山外侧为村镇，为安全区域。1.5.工作原则（1）坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不管提高防汛的现代化水平。（2）与当地气象部门保持联系，掌握项目所在区域的气象情况。尤其是在暴雨、洪水多发季节，随时与气象部门联系，了解灾害性气候的发生时间、地点及影响程度，同时与当地防汛部门建立联系，一旦发生汛情可以立即得到当地防汛部门的应急响应和救援。（3）防汛工作实行各级部门主管负责制，项目经理统一指挥，分级分部门负责。（4）防汛以防洪安全和生活供水安全、施工生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。（5）防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。（6）坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。各应急突队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。2、组织机构项目部成立以项目经理为组长，总工、安全总监为副组长、相关人员（各部门负责人、技术人员、安全人员、施工队负责人）为成员的应急领导小组，负责事故发生时的救援工作。 组织机构名单、职责分工、联系方式见附表1。附表1： 小组人员联系方法序号姓名职务小组分工电话备注1王晔 经理组长138882488332盛全副经理/安全总监副组长182223388223曹乾品总工程师副组长189848036614陶新强安质部长组员182223388225魏何工程部长组员189848036616卢灿物质部长组员182223388227黄俊财务部长组员189848036618王晔 办公室组员182223388229盛全计划部长组员1898480366110组员11组员12组员3、成员职责 （1）组长执行国家、地方、行业、上级有关安全应急管理的法律法规、标准和应急预案； 随时掌握项目现场事故灾害及险情，并向有关方面及时报告有关情况； 根据事故现场的情况，启动并组织实施项目现场处置方案； 确保应急资源配备投入到位，组织项目应急演练，指挥项目应急行动。（2）副组长协助组长开展应急指挥工作，组长不在位时，代行其职责；组织编制现场处置方案，落实项目应急行动，组织搞好培训和演练；负责现场应急处置，根据险情发展，提出改进措施；组织落实现场善后恢复。（3）组员根据组长、副组长安排，分工负责事故后相关事宜，包括以下内容：自救组负责人：实施现场处置，将人员和设备迅速撤离危险地点，根据现场情况，适时调整并调集人员、设备和物资搜救被困人员。救护组负责人：负责现场伤员的医疗抢救工作，根据伤员受伤程度做好转运工作。疏导组负责人：维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进行有效的隔离。保障组负责人：提供技术保障，并保证应急处置的通讯畅通，物资、设备和资金及时到位及后勤供给。善后组负责人：妥善安置伤亡人员和接待伤亡人员的家属，配合做好理赔工作。调查组负责人：对事故现场的勘察、取证，内容包括事故种类、特性、危害程度和事故涉及范围，查清事故原因和事故责任，负责提出并划定事故中心区、波及区、受影响区等，总结事故教训，制定防范措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，同时积极配合上级事故调查组的调查工作。4、汛情分析山洪灾害的防治预报分为三个等级状态，即预警状态、警报状态和临灾警报状态。根据历年山洪灾害发生时的降雨和河水水位情况，当地发生山洪灾害的降雨临界值为100毫米。预警状态：出现中到大雨和连降暴雨（连降大雨2日以上），前期月降雨量大于100mm，日降雨量大于75mm，河流水位持续上涨，河道水位接近常遇洪水位。警报状态：当进入预警状态，中到大雨仍在继续，山洪威胁区域做好人员撤离准备。临灾警报状态：进入警报状态，在降雨过程中或降雨后，水位仍在上涨，山洪威胁区域人员进行撤离。各单位及人员安全生产管理人员对施工现场河堤、河道进行日检查，发现事故隐患及时上报并作出应急反应。项目工程部负责日常对施工现场河堤、河道进行巡回检查，发现事故隐患及信息迅速采取预控措施。5、灾情应急响应洪灾发生后，本着“迅速、准确”的原则，在第一时间，向洪灾发生所属单位应立即向项目应急办公室报告，报告事故发生的时间、地点和简要情况。办公室接到报告后，立即报告防洪应急领导小组长，组长接报后，立即赶赴事故现场勘察事故情况，通知相关部门，调动抢险队伍实施抢险救援，判定是否需要启动本级应急预案。相关部门联系方式见表2。表2 安全事故应急响应相关单位和联系方式应急指挥中心地点1相关单位或部门地点联系人手机座机2市安全生产监督管理局3领导小组办公室黄平旧州王晔0854-874637194研究院黄平旧州0854-878272535监理办公室黄平旧州周厚广0854-874493086县人民政府7县人民医院8县人民医院9急救12010火警11911匪警1105.1预案启动的条件（一）达到预警状态时，启动级应急响应。加强值班工作，同时采取项目领导值班应急响应制度。每两个小时对降雨量进行观测一次，安排管理人员打开存放防汛应急物资的仓库，并通知各职能部门及应急响应小组做好应急防汛准备。（二）达到警报状态时，启动级应急响应。安排多人进行值班，并随时对河道进行巡查，值班项目领导召集各职能部门领导、应急小组成员及各工队负责人召开防汛应急工作会议，安排部署相关工作，同时与上级相关部门保持联系，按照防汛部门的指挥进行组织防汛救援工作。通知危险区域人员准备撤离至安全区域，安排各应急救援队在原驻地待命，随时准备开展应急救援工作。安排施工队装填沙袋，准备对河道或水毁、进水位置进行堵填、加高。（三）达到临灾警报状态时，启动级应急响应。项目防汛应急领导小组全体成员在施工场地就位，防汛应急领导小组组长召集小组成员及各应急救援队负责人召开紧急防汛应急工作会议，安排部署应急、救援工作，同时与与上级相关部门保持联系，按照防汛部门一直保持联系，按照防汛部门的指挥进行组织防汛、抢先、救援工作。拉响防汛警报，安排危险区域人员全部撤离至安全区域，安排各应急救援队、机械设备装备应急救援装备，在危险区域及危险河道位置待命，做好随时应急救援的准备工作。5.2预案启动的程序（一）由应急指挥小组办公室初步认定符合本预案启动条件的，随即向项目经理、项目总工、安全总监报告事故发生情况。安总监接到重特大事故报告后，立即请示项目经理，同意启动本预案后，通知项目部各成员单位。（二）项目部及其各工作组人员应立即赶赴指定地点。（三）本预案启动后，项目部应急指挥小组办公室立即通知当地防汛、应急救援、政府部门等相关部门赶赴指定地点，抢险抢救组通知有关事故应急救援单位立即派施救人员赶赴现场指定地点。5.3应急救援项目部有关部门和各施工作业队应当按照下列规定，切实采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。发生二级水灾事故时，应急指挥领导小组启动水灾应急现场处置方案，抢险组将遇险人员迅速撤离危险地点，根据现场情况，适时调整并调集人员、设备和物资搜救被困人员。迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域及危害程度；针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取撤离、封闭、隔离等措施；维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进行有效的隔离。抢救现场伤员，根据伤员受伤程度做好转运工作。立即对抢救出的人员进行紧急处理，然后送往就近医院救治。保证应急处置的通讯、物资、设备和资金及时到位及后勤保障。妥善安置伤亡人员和接待伤亡人员的家属，按有关规定做好理赔工作。收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故再次发生的意见和建议，写出应急处置报告。对事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。全部疏散后，停工观察。根据观察结果和相关信息，确信安全后进行灾后生产、生活恢复。5.4救援后续工作（一）由项目部宣布事故现场救援终止。（二）按照国家有关生产安全事故调查处理的规定，事故单位向有关机构提供事故调查处理所需的有关资料和情况。（三）新闻信息发布由综合办公室负责实施。（四）事故报告与现场保护事故发生后，事故发生单位和有关人员必须立即按照本单位制定的应急预案组织救援，紧急抢救伤员、疏散人员，保护事故现场，同时立即报告项目部工程安质部，工程安质部在二十四小时内写出书面事故快报，报相关职能部门。事故快报应当包括以下内容：A 事故发生的时间、地点，所在单位；B 事故的简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失；C 初步判断事故发生的原因和责任；D 事故发生后采取的措施及对事故的控制情况；E 事故报告单位、报告人。事故发生后，事故发生单位必须严格保护事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大及疏散人员等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹物证等。由工程安质部按规定将事故情况及时向上级报告。事故应急救援见后附图1。6、预防和预警6.1.防汛准备工作（1）思想准备加强防汛宣传，增强全员预防台风、暴雨、高潮、洪涝灾害和自我保护意识，做好立足防大汛抗大灾的思想准备，坚持“以防为主、防抢结合”的指导思想，不怕兴师动众，不怕十防九空，不怕劳民丧财，以人为本，科学决策，合理安排，统筹兼顾。（2） 组织准备各级防汛领导和部门要建立健全落实防汛工作责任制，落实防汛责任人、防汛抢险队伍以及防汛重点部位的安全防范措施。（3）预案准备各级防汛部门和单位要修订完善防汛应急预案，针对防汛重点部位，可能容易发生险情的地段或方位要有相关的应急抢险方案，对建筑工地临时居住的工棚、带有隐患不安全的公私房屋都要有人员撤离预案。（4）物资准备按统一指挥、分级负责的原则，充分储备必要的防汛器材、物资，合理配置、统一调度，在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以应急需。常备物资有：救生衣、救生圈、救生船、消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋及抢救麻袋、泥泵车、急救车、木材等。（5） 通讯准备充分利用社会通讯公网，确保防汛通讯设备完好畅通。如视频监控、防汛专网、视频会议、短信群发等及时将雨情、水情、工情、灾情信息和各项防汛决策调度指令传送到有关单位和防汛干部，第一时间掌握防汛信息。6.2.防范措施（1） 施工现场防护措施加强检查，不留安全隐患。机械及重型车辆统一调度有秩序转移。（2）河道防汛排水方案加强巡视，实现互动，做好河道放水工作，对大面积积水或积水不退等现象要及时组织力量，做好临排工作。（3） 绿化地段抢险方案按照“先重点、后一般”的原则，组织力量进行抢险，采取截枝、移位、扶正等措施排除交通障碍，及时清运被剪断的树枝。（4）其它活动板房由副经理协调各作业队及时修缮，当发布台风预警信号后，活动板房内人员按照就地安置的原则，及时有序向附近公共设施转移。6.3.保障措施（1）通信与信息保障根据组织结构及应急响应的联系方式，明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。（2）应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。（3）应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。防洪抢险部分物资设备见表3。附表3 防洪抢险物资、机具储备一览表序号物资名称及规格型号数 量存放地点l自卸汽车20台隧道口、项目部2十字镐30把隧道口、项目部3挖掘机2台隧道口、项目部4医用急救包5个隧道口、项目部5装载机2台隧道口、项目部6离心泵2台隧道口、项目部7发电机2台隧道口、项目部8麻袋（编织袋）500个隧道口、项目部9手电50只隧道口、项目部10电池300节隧道口、项目部（4）经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。7、宣传、教育及演练7.1.教育及培训（1）按照建设单位的统一要求，有计划、有针对性地开展