电子政务的内涵发展

电子政务的内涵及其发展随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的五年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针和政策等作出了明确规定。电子政务的建立将使公众通过互联网，快捷方便、及时准确地了解到政府机构 所制定的和颁发的与公众相关的政策、法规以及以下和重要的信息，实现双向的和直接的沟通和互动，充分体验和享受电子政务的便利和效率。电子政务的建立将大大提高人员效率和工作效率，加强政府管理职能的管控力度，提高政府部门之间的沟通能力。一、电子政务的内涵电子政务这一概念由美国作家美恩斯和施奈德（GradyMeans and David Schneider）所著的资本主义的研究（Meta Capitalism）一书中将电子政务定义为“用信息技术来改进政府工作效率，创造价值和建立新的政府、企业和公民之间的关系”。从世界范围看，推进行政管理的网络化、自动化、电子化、数字化，以及由此所带来的全面信息共享已经是大势所趋。美国在20世纪90年代进行的重组政府过程中，始终把信息高速公路的建立与完善作为重要内容。其后，在20世纪行将结束之前，联合国经济与社会理事会（ECOSOC）就已经决定，把推进发展中国家政府信息化作为工作重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理。适应历史潮流，中国政府也于1998年开始策划政府上网工程。电子政务，目前有很多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等。真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。从严格意义上说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。所谓电子政务，就是公共管理部门通过利用现代信息和通信技术的手段，将管理和服务中的具体业务通过网络技术来进行集成，在互联网这个平台上实现组织结构和工作流程的优化及重组，超越时间以及部门分隔的限制，全方面地向企业和民众提供质量优良、操作规范、流程透明的管理和服务。理解电子政务的概念，应着重把握其内涵。电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。这主要包括四个方面的内容：一是在因特网上发布政府信息，供社会公众了解和使用；二是通过因特网对政府与公众之间的事务进行互动处理，能够使政府快速听到群众的呼声，对民众来信和意见做出及时处理；三是在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机构办公效率；四是公务员从网络中获得机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，为日常的政务工作和领导决策提供服务。1、电子政府与电子政务的关系电子政府是指运用现代信息技术手段实施管理服务的现代政府机构。电子政府实质上就是把有形的传统政府转变为虚拟的数字政府。传统政府的特点是以政府机构为中心，集中管理的分层结构。电子政府对传统政府组织结构和业务流程进行重新构架，以公众为中心，对企业和社会公众的服务与管理在因特网上进行。 电子政务是指国家机关综合运用现代信息技术进行政务管理与服务的行为。一方面采用人机结合方式搭建基本的政务工作平台，实现行政流程的集约化、标准化和高效化；另一方面采用交互式手段，通过电子化渠道实现与政府内部各部门、社会各界以及广大公众之间的信息沟通，从而达到由传统政府管理职能向信息化、网络化、自动化管理服务职能转变的目的。2、电子政务的条件电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：第一，电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。硬件部分：包括内部局域网、外部因特网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等等数十个系统。第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。除政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务和社区事务等。第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到因特网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，从管理上而言，电子政府与传统政府之间有明显的区别。二、西方国家电子政务发展与应用的特点电子政务作为政府信息化的重要内容，已成为世界各国政府倡导的信息高速公路5个应用领域中的首要应用。西方发达国家电子政务建设和应用，虽然每个国家面临的具体社会环境、政治环境和经济环境有所不同，每个国家在建设电子政务方面所采取的具体措施、具体策略有所不同，但各个国家在建设和发展电子政务过程中却表现出了许多共同特征，都有基本相同的战略目标：蕴含了共同的基本理念;注重营造电子政务建设和应用的环境;注重电子政务建设与行政改革的有机结合;注重全面负责电子政务建设的组织机构的建立;以改善政府的社会服务作为电子政务的核心价值;遵循循序渐进、分步实施的建设规律。从目前的情况来看，西方发达国家电子政务建设与应用呈现出以下特点：(1)更加强调“以公众为中心”的理念。信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。未来的政府更加强调是公众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度，及时获悉公众所需，以公众需求为导向，把未来政府建设成以公众为中心的电子政务。(2)促进政府服务全面上网，提高服务质量。电子政务的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。西方发达国家积极应用互联网为公众提供在线服务，运用“公共信息站”及自动柜员机等自动化服务设施，为公众提供获取政府服务的多元化渠道。(3)实现“单一窗口”和“一站式”服务。信息技术的发展使得公众对未来政府的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。公众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足公众需求，西方发达国家不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给公众提供“一站式”的公共服务，打造无处不在的政府，注重应用信息技术整合资源、实现业务协同和建立随需应变的政府(On Demand Government)。(4)消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等。在未来电子政务建设过程中，各国政府将会积极致力于消除“数字鸿沟”问题，努力缩小“信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使每一个人都具有获得政府电子服务的权利，尤其是那些非常关键的服务，避免新的信息技术给人们带来新障碍。因此，各国在电子政务的开展过程中将注重普及城乡宽带网络建设与信息教育，使信息应用普及社会每个阶层和每个地理区域，照顾信息弱势群体，缩小信息差距。（5）增强公众参与意识，发展电子民主。电子政务应用不仅仅是为公民提供在线服务，也应当是通过信息通信技术的使用而促进公民更多地参与政府决策以及民主化过程。因此，发展电子民主是目前发达国家电子政务建设和应用中最具特色的内容和焦点。所谓电子民主就是指导通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个人意见等的交流和反映。电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选举、民意调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与等。信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机，同时也对传统政府理念和制度产生巨大的冲击。电子民主的发展不仅仅能使民众有效监督政府决策，促进政府勤政廉政，提高公众对政府的信任度，而且也能反映电子政务的公众需求导向。当然，要把这种“民主”控制在秩序的范围之内。二、电子政务的特点及内容电子政务与其他信息系统的最大区别在于其所承载的信息流和数据更为重要，对安全性、可靠性的要求极高，并且往往涉及到整个国家民族的利益，因此在建立过程中，一定要确保各类实施方案的基数自主性。发展电子政务必须注意以下几点：1、保证安全。强调从硬件、操作系统、数据库等各方面的安全保护，一味地强调安全性，那么使用的便利性则受到限制，需要从数据权限上加以限制。另外还要注重管理人员的政治理论教育和保密性教育。2、平台一体化。平台的各种环境对用户来说是透明的，公众关心能不能得到自己需要的信息，而在实际中，在各种应用环境的影响下，导致电子政务系统出现各种相对独立的异构系统。需要采用新技术将分步在不同地方的信息系统统一起来，消除信息误区。3、应用个性化。对于使用公众而言，对其提供一个满足各自要求的应用空间，须从智能化等方面构建个性化的应用。相较传统的政务管理，电子政务具有以下特点：第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段；第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化；第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；第四，电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WT0规范，最简单的例子就是政府网站必须支持多语种文字，如韩国汉城网站支持韩文、中文、日文和英文四种语言。电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化最重要的领域之一。其优越性主要表现在以下几个方面：第一，提高政府的行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求。电子政务把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及时做出决策，实行透明、阳光行政，就能极大地提高行政效率。第二，提高政府的信息服务能力。政府在网上发布政策信息，打破时空和地域限制，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，就能极大地提高政府的信息服务应急能力。第三，促进政府职能的转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府;从主要为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。第四，提高政府的竞争能力。电子政务改造并提升了政府的竞争力，网络时代的政府竞争力必然基于网络基础之上。第五，开辟公众对政府的批评渠道。政府官员可以及时并经常看到各种各样和各个方面的对政府的批评和建议，这样可以广开言路，促进政府与群众之间的交流。目前在实际运作中，中国电子政务的开展证由初级应用向中级应用转变，其高级应用是建立以人为主、人际结合的政府决策支持系统，在现阶段电子政务的应用包括三个方面：意识政府部门内部的信息资源交流；二是政府信息放到网络上实行政务公开；三是政府部门与社会公众进行网络交流。在这个阶段电子政务的具体内容是：1、电子邮递：建立政府整体性的电子有地系统，并提供电子政务牡蛎，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。2、电子资料库：建立人们通过网络可以方便取得的各种资料库。3、电子化公文：公文制作及管理电脑化，并通过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。4、电子商务：在以电子签章及公开密匙等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子资料交换技术进行通信及交易处理。5、电子采购及招标：在电子商务的安全换进下，推动政府以电子化方式与供应商连线进行采购、交易及支付处理。6、电子福利支付：运用智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付给受益人。7、电子税务：提供电子化表格，使人们足不出户在网上报税。8、电子身份认证：以一张智能卡机集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、方差资料、指纹等信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。三、电子政务的发展据德勒国际会计公司下属的一个美国商业研究机构德勒研究公司 罪记得你研究结果表明：与其他信息技术发达国家相比，英国在建设电子政务方面走在世界前列。德勒公司对美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰等过的250个政府机构i进行调查，发现英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设，其他国家这一比例最高位=为53%。我国政府上网工程自1999年1月启动以来，第一阶段形象展示目标已经基本实现，绝大部分证分部门都建立了互联网站。截止到2001年底，以注册的政府域名总数达到5846个，占.cn下注册域名数的4.6%。2002年中央“17号文件”颁布之后，电子政务全面提速。“17号文件”全面布置了电子政务八个方面的主要任务，包括“政务网络建设、重点业务系统建设、政务信息资源、推进公共服务、信息安全、法律法规、标准和培训”。2006年5月发布的2006-2020年国家信息化发展战略，将电子政务建设的战略任务确立为4个方面：“改善公共服务”列第一，其后依次是“加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控”。2006年6月召开的“全国电子政务工作座谈会”则明确提出电子政务建设要实现5个转变：“从重建设、轻应用向注重深化应用转变，从信息网络分散建设向资源整合利用转变，从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变，从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息网站自建自管向发挥社会力量转变”。17号文件分门别类确立了电子政务的目标，基本上是一个分工体系。2006年6月“全国电子政务工作座谈会”提出的5个转变则着眼于电子政务的协作和资源整合。而2006-2020年国家信息化发展战略提出的四大战略任务则是从政府职能的宏观角度提出的，是对今后15年电子政务目标和任务的一个总体要求。在这15年里，不同阶段的重点应当有所不同，不同部门和地区在不同时期的任务也可能不同。比如，在当前阶段，电子政务不可能什么都做，对有些政府部门，特别是中央政府部门来说，市场监管在相当长时期内仍然是政府工作的重点，这是因为我国市场经济体制发展还不完善，监管体系和监管能力还不能适应形势发展的要求，产品质量问题、食品安全问题、安全生产问题、价格问题、环境质量问题，国内国际的社会影响很大。为了推动电子政务的近期发展，需要制定电子政务的总体发展规划，明确指导思想、发展目标、基本原则、主要目标、实施步骤、技术和安全以及政策和法规等保障措施。必须整顿和规范现行的政务流程，对行政审批方式、行政执法和行政征收方式、行政组织形式以及行政决策机制等进行不要的改革，为实施电子政务奠定基础和搞好环境建设。整合政府信息资源，促进信息交换，加强信息沟通，使更多的人能共享信息。在这些方面，电子政务监管的任务十分繁重也十分迫切，应把政府部门公务员和电子政务工程技术人员结合起来，共同建设电子政务，必须提高全体公务员对电子政务的认识和相应的素质全面铺开整体推进的策略在很大程度上并不符合当前我国许多地方的实际情况，需量力而行，选择重点，分步实施。要根据不同地区、不同部门电子政务发展水平，采取相应的推进策略。信息化日益成为推动经济社会变革的重要力量。信息化发展水平是衡量一个国家和地区综合实力、国际竞争力、经济成长力和现代化程度的重要标志。因此，今后一个时期，我国电子政务建设和发展的重点是：1.进一步增强电子政务促进行政体制改革方面的作用。“十一五”期间，我国将按照统筹城乡发展的需要，启动并推进行政区划改革，建立两级地方政府体制，组织结构扁平化;行政体制改革将按照市场经济的要求，向大部制管理推进，政府管理机构更加精简、高效。电子政务作为行政体制改革的动力机制，将与行政体制改革紧密结合，把电子政务建设和应用与行政改革有机结合，充分发挥电子政务在深化行政体制改革、推动政府职能转变和政府管理创新、降低行政成本、打造服务和高效政府、促进民主政治建设等方面，发挥更加积极的作用，并取得明显成效。2.进一步加快电子政务一体化、网络化建设。按照“一体化的基础设施建设，多元化的业务应用”，推动地方电子政务建设。电子政务范围不局限狭义的政府业务范围，涵盖党委、人大、政府、政协、法院和检察院的业务，基础设施要一体化，服务于所有领导机构的各级部门需要，支撑其业务的开展。按照未来政府管理的基本架构和发展趋势，注重发展大领域信息化，如大农业、大交通等。在一个政府内部，不同部门核心办公系统也要一体化。从而，将电子政务的各个组成部分整合为一个有机整体，统筹规划，整体推进。重视政务的整合和集成与应用系统的整合集成，制约电子政务建设与发展的各业务系统之间不能协同共享应用系统和信息资源的瓶颈将被打破，加快建设与整合统一的电子政务内外网络平台，消除“信息孤岛”，最大限度地实现资源共享，规避因重复建设、各自为政带来的巨大浪费和潜在风险。3.拓展电子政务应用的业务范围，普遍展开电子政务的大规模应用。着眼于提高党的执政能力，行政体制改革和政府职能转变，提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，方便人民群众，在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等领域，加快推进相应业务系统建设，不断深化应用，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力、市场的监管能力和宏观调控决策的有效性和科学性。国家还将在农业科技、劳动就业、社会保障、远程教育、公共卫生、法律援助等信息服务和政府在线办事等应用领域加大推动力度，并取得实质性进展。4.进一步强化电子政务为公众服务的电子政务价值。充分体现以人为本的理念，建设以公众为中心的服务型政府，是我国电子政务的终极价值取向，也是电子政务工作取得实效的关键。国家正在推动以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系建设，为改善公共服务提供支撑。地方电子政务要确立“一个中心，两个服务对象”，即“以服务为中心，以社会公众和企业为对象”，重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。优先发展关系公众切身利益的，适合电子手段实现的服务项目。政府网站将突破以政府为中心的服务模式，从方便服务对象使用的角度设计网站，从服务对象需求出发组织网站内容，突出信息公开、在线交互和网上办事，依托政府门户网站，构建