职称论文3：广南县培育新型渔业生产经营主体发展现代高原特色渔业的对策分析.doc

广南县培育新型渔业经营主体对策探讨内容提要：在对新型渔业经营主体的概念、类型以及必要性进行探讨的基础上，通过分析当前新型渔业经营主体发展状况、主要存在问题，提出培育广南县新型渔业经营主体的对策。关键词：渔业 新型经营主体 对策进入新世纪以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，农村劳动力大量向城镇和非农产业转移，谁来种地问题凸现，培育壮大规模化、专业化、集约化和市场化的农业经营组织、创新农业经营体制机制的要求日益迫切。党的18大报告明确提出，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。新型农业经营主体是构建集约化、专业化、组织化、社会化经营体系的关键，是推动我国由传统农业向现代农业转型的核心。分析广南县新型渔业经营主体概念、类型、以及必要性、发展现状和存在问题，提出培育广南县渔业经营主体发展对策，具有现实性。1 新型渔业经营主体的概念和主要类型1.1新型渔业经营主体的概念定义：具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理水平，劳动生产、资源利用和水面产出率较高，以商品化生产为主要目标的渔业经营组织，叫做新型渔业经营主体。其主要特征有：适度规模；专业化生产；集约化经营；市场化程度高。1.2新型渔业经营主体的主要类型在现有的文献中，一般把新型渔业经营主体分为养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、渔业产业化龙头企业和渔业经营性服务组织。养殖大户是统指那些渔业养殖生产规模明显大于当地传统养殖农户的专业化养殖户。家庭农场是指水面经营规模较大、水面承包关系稳定、集约化水平较高、管理水平较高的养殖农户，和一般养殖大户相比，家庭农场在集约化水平、经营管理水平、生产经营稳定性等方面作了进一步的要求。农民专业合作社是指养殖农民在家庭承包经营的基础上按照自愿联合、民主管理的原则组织起来的一种互助性生产经营组织。农业产业化龙头企业是通过订单合同、合作等方式带动农户进入市场，实行产加销、贸工农一体化的农产品加工或流通企业。经营性农业服务组织是指在渔业产前、产中和产后各环节为渔业养殖生产提供专业化、市场化服务的经济组织，包括专业服务公司、专业服务队、农民经纪人等。2 现阶段培育广南县新型渔业经营主体的必要性和现实性20世纪70年代末期至80年代初期广南县的农村改革后，确立了农户在渔业经营中作为主体的基础地位，激发了农民的渔业生产积极性，极大地解放和发展了渔业农村生产力，实现水产品由长期短缺到总量需求基本平衡、丰年有余的历史性转变。进入21世纪，随着工业化、信息化、城镇化、市场化进程不断加快，水产品需求刚性增长、质量安全要求不断提高的同时，“打工”经济迅猛发展、农村劳动力大量向沿海发达地区城镇转移、市场竞争压力不断加大，对当前广南县渔业养殖以“小、散、精”作为主要特征的传统渔业生产经营方式提出了双重挑战，迫切要求加快培育新型渔业经营主体，创新渔业经营体制，转变渔业经济增长方式，夯实渔业的基础地位。其必要性和现实性有以下几点：一是广南县外出打工经济迅猛发展，农村青壮劳动力大量向沿海城镇转移，农村和农业劳动力呈现出快速向“老、弱、低”人群发展的趋势，劳动力总体素质下降，迫切需要培育发展新型渔业经营主体，解决渔业后继无人的问题，成为广南县发展现代渔业的客观要求；二是广南县水产品市场化进一步加深，渔业生产经营效益受市场严重影响，渔业的市场风险日益加剧，迫切需要发展新型经营主体，提升渔业抗风险能力和市场竞争力；三是广南县城乡居民水产品消费逐步从数量要求向质量要求的转变，对水产品质量安全提出更高的要求，迫切需要发展新型渔业经营主体，推行标准化生产和健康养殖模式，构建从塘头到餐桌的水产品质量安全保障体系。3 广南县渔业经营主体现状3.1水资源及渔业养殖情况广南县各类水域4.936万亩，占全县国土面积的0.42%。除13140亩不可养鱼河沟水域外，可养鱼水域3.622万亩，其中：河流水面约1.44万亩，其中可养鱼水面1260亩；湖泊596亩，由于湖泊面积较小，根据州渔业站的指示，2012年纳入池坝塘进行统计；水库8920亩；电站库区可养鱼水域1.98万亩；池坝塘水面5614亩。可养鱼稻田5万亩。全县水产品总产量11126吨，其中养殖产量9113吨，捕捞产量2013吨。养殖面积29236亩。分类养殖情况为：池坝塘5856亩，产量2853吨；水库22920亩，产量5430吨；河沟460亩，产量210吨。全县稻田养鱼面积16019亩，产量620吨，其中冬水田4016亩，产量162吨。3.2渔业生产经营主体现状从20世纪80年代的改革开放初期开始，家庭经营户是广南县渔业经营主体。随着工业化、城镇化进程加快，农业经营逐步由单一的家庭经营向多元主体经营转变。目前，广南县农业经营主体以家庭经营户为主的基础上，呈现出多元多样发展态势，养殖专业大户、农民专业合作社等新型渔业经营主体正在发展壮大。据统计，2013年底，全县共有家庭经营的养殖户4334户，其中养殖大户（重点户）72户，水产养殖农民专业合作社1个。养殖大户的标准化生产正进一步提高，广南县板蚌网箱养鱼农民专业合作社被列为国家级水产健康养殖示范场。72户养殖大户（重点户）、1个水产养殖农民专业合作社等新型经营主体年养殖产量1662吨，占全县养殖产量的18.2%，产品销售收入2143万元，占全全县水产品销售收入的18.2%。3.3财政支持新型渔业生产经营主体现状广南县还没有出台财政支持新型渔业生产经营主体的政策，州、县级财政没有把支持渔业新型经营主体资金纳入州县财政预算，一直没有培育新型渔业经营主体资金。但是，广南县渔业站认真贯彻执行国家、省、州对新型渔业生产经营主体的有关政策，2009年，2011年，2013年，在实施广南县罗非鱼出口创汇基地建设项目中，扶持专项资金向板蚌电站库区网箱养殖大户倾斜。2009年，2011年，两年扶持板蚌电站库区韦建山、余永梅2户网箱养殖大户，扶持资金8万元，扶持资金主要用于优良鱼种引进、标准化网箱养殖示范、标准化网箱养殖设施改造3个内容。4广南县新型渔业经营主体发展存在问题广南县新型渔业经营主体发展尚处于起步阶段，困难和问题较多，主要表现在：4.1渔业生产经营主体种类少。全县仅有养殖大户（或重点户）、养殖专业合作社2种新型渔业经营主体，还没有更高一层的家庭农场、经营性农业服务组织、龙头企业等新型渔业生产经营主体。4.2新型渔业生产经营主体总体规模小。养殖大户、养殖专业合作社等新型渔业经营主体数量少、养殖和经营规模小，养殖大户仅72户、养殖专业合作社仅1个；新型主体养殖面积不足100亩，养殖产量不足2000吨，养殖销售收入不足3000万元。4.3专业合作社联结机制没有发挥出来。广南县唯一的渔业专业合作社广南县板蚌网箱养鱼农民专业合作社成立于2013年9月，还没有正常开展渔业经营活动，与成员之间的联系还不够紧密，还未形成真正意义上的利益共享、风险共担的利益联结机制，专业合作社联结龙头企业与农户的作用没有发挥出来。4.4投入没有保障。渔业新型经营主体经营正处起步阶段，培育专业合作社、养殖大户等新型经营主体需要大量资金投入，但涉渔贷款缺乏有效的抵押和担保，渔业经营主体融资难；没有省、州、县级财政专项扶持资金。同时，渔业技术推广和服务体系建设滞后，不能满足新型渔业生产经营主体从事现代农业生产的需要。5培育广南县新型渔业经营主体的政策建议5.1加强对发展新型农业经营主体领导。各级党委、政府要提高认识，切实把培育新型渔业经营主体作为当前农业农村工作的一项重要任务来抓，纳入重要议事日程，列入新渔业建设绩效考核项目。要制定发展规划，明确目标任务，出台扶持政策，建立新型渔业经营主体台账，落实责任部门，加强督查考核，真正把培育养殖大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业作为推进传统渔业转型升级，发展现代渔业的新型经营主体来扶持。各有关部门要紧密配合、各司其职，各负其责，协同合作，形成强有力的工作推进机制。要通过规划引导和重点扶持，完善利益联结机制，建立起一个以农业龙头企业为龙头，专业合作社和专业大户为主体，家庭农场为发展方向的新型农业经营主体体系。5.2加大对新型渔业经营主体的政策扶持出台财政扶持政策。要设立新型渔业经营主体发展专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级等；要支持品牌建设，对获得全国驰名商标、省著名商标、地（市）名牌水产品、“三品一标”认证的给予奖励；要扩大财政贴息贷款面，重点把农业龙头企业、农民专业合作组织、专业大户和家庭农场纳入信贷财政贴息贷款对象，探索水域养殖证、生产设施设备、注册商标等抵押担保办法，解决经营主体融资难问题。实行支农项目倾斜。要整合农业综合开发、新农村建设、农业产业发展、渔业技术推广等各类财政支农资金，优先扶持农村种养大户、家庭农场、专业合作社和农业龙头企业等规模经营主体，涉渔立项要向新型农业经营主体倾斜。实行税收优惠政策。对从事水产品初加工的所得按规定免征企业所得税；对从事鱼病防治、渔业技术推广、渔业服务等所取得的收入，免征营业税；落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法运输鲜活水产品的车辆免收通行费。5.3强化新型渔业生产经营主体规范管理加快发展新型农业经营主体，既要注重发展数量，更要注重规范化建设，着力把新型渔业经营主体培育成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的市场主体。要尽快建立健全家庭农场、农民合作社等新型经营主体的注册登记制度，明确认定标准、登记办法，确保其拥有合法的市场主体地位和明晰的产权关系。要规范新型农业经营主体的组织管理体制，积极引导其朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展，建立健全规范运作、财务会计、年度考核、监督管理等各项制度，加强规范建档、上级扶持项目专项资金管理以及对人员的上岗培训和业务指导，促进新型经营主体健康稳步发展。5.4加大新型渔业经营主体的社会化服务在增强和拓展渔业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和渔业经营性服务。采取政府订购、