解决分配不公的方法.doc

五、解决分配不公的方法（三个方法）什么样的分配格局可能是一个比较理想的格局？比较稳定的、比较好的分配格局应该是一个橄榄形。橄榄形的特点是中间打、两头小。就是少数富有人占得比较少，真正吃最低生活保障的贫困者也占得比较少，那么工薪阶层或者自己有创业的、自我创业的，或者民营企业家中间这部分人他拥有大多数财富，这个社会的分配差距肯定是小的。整个社会相对就比较稳定。1、切实提高普通劳动者收入普通劳动者的收入偏低，不仅仅是社会的广泛关注，它同时也是党和国家领导人的一个高度的牵挂。在今年4月份，在全国劳动模范和优秀工作者的表彰大会上，胡锦涛总书记就特别提到要不断增加劳动者尤其是一线劳动者的劳动报酬，要让广大的劳动群众实现体面劳动。今年四月广州市的最低工资标准上调了。一个关注和唯一广大劳动者氛围正逐渐形成。一次分配应该由市场来决定，这个基本原理是没有问题的。政府对于劳动力市场的运行要给它制定一个法律框架，最低工资就是为了使劳动力市场上保护弱者，劳动者是没有资产，处于弱势地位，这是政府对于他的一个基本保障。使劳动力市场正常运行，而不至于出现尖锐的劳资冲突。一个基本社会保障。当前，普通劳动者收入偏低已成为收入分配领域的突出问题。在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，解决分配不公问题，首先要切实提高普通劳动者特别是一线劳动者收入，扭转劳动收入占比持续下降的趋势，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配，让人们“劳有所得”、“干有所值”。 一是建立正常的工资增长机制。随着经济发展和物价水平等因素的变化，适时调整最低工资标准和平均工资水平。二是全面推行工资集体协商制度。提高普通劳动者收入，就应改变工资由企业单方决定的现状，增加工人的发言权。三是大力促进农民增收。目前城乡居民收入差距继续拉大，农民增收仍然困难，要完善各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入。四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障是“收入分配的调节器”和“社会发展的稳定器”，应进一步完善保障体系、扩大保障覆盖面、提高保障标准。中国的三百个上市公司和欧洲和美国的平均数据相比较，结论是什么呢？中国企业工资福利占企业总成本的7.8%，平均的，欧洲是23%，美国是占34%，我们这个比例是太低了，这种利润和工资的空间还是很大的，还是有。如何确保工人获得合理的报酬？因为单个的工人他是势单力薄的，他没有资产，工人组织起来，工人组织起来，组成工会，工会和雇主组织谈判来协调工资，他力量要大得多。理想的这种工资集体协商制度是一个什么样的状态，集体谈判，不是党企业的工会对单个雇主，为什么呢，如果说把集体谈判仅仅局限在单个企业中的话，因为劳动力是可以流动的，我在这个企业工资高了，那个企业的工人就要攀比，这样在一定的情况下，可能造成工资轮番的攀比上升，实际上需要由雇主组织和工会进行一个行业级的或者地区级的这样一个协商，这样就可以在一个地区和一个行业，来达到工资增长幅度的一个平衡。实际上，集体谈判就是劳动力市场上工人和雇主集体讨价还价，可以说这么一种机制。并不是说集体谈判我就是为了工人涨工资。它是一种协调市场经济条件下劳资关系的平衡协调机制，而这个机制我们仙子阿应该说是推行了，但是还不够完善。国家已经出台了很多制度，比如新农村建设，对于农民的各种优惠政策，减免农业税，这都取得了很好的成绩，再有一个很重要的方面就是刚才讲到的社会保障，从2003年以后才发展起来的，农村的最低生活保障，最近在农村实行的新型养老保险制度，就是新农保，还有从2002年就开始实行现在基本上已经做到全覆盖的农村的新型合作医疗制度，这都为农村农民解决贫困问题，和城市居民差距的缩小，起到了一定的作用。农民工进城，现在已经都在讨论第二代农民工了，户籍管理这是一种行政手段，把农村劳动力和城市劳动力割裂了，就导致了可以说农村农民工和城市里的职工同工不同酬，可以说这本身是很不公平的。也不符合平等就业的原则，现在国家正在改，很多地方已经进行户籍制度的改革，除了户籍制度之外，我觉得要解决农民的问题，就是城市化，使农民变成工人，农村的居民变成城市居民。2、有效调节过高收入一是深化垄断行业改革。加快垄断行业改革步伐，进一步打破垄断，放宽准入领域，引入竞争。二是加大税收的调节作用。完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低工薪阶层的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。三是积极发展社会慈善事业。大力弘扬人道主义精神和扶危济困、乐善好施的传统美德，增强全社会慈善意识，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。吸纳社会资金帮助困难群体，推动缩小收入差距、实现共同富裕。 四是坚决打击取缔非法收入。南京今年年初，垄断行业的工资增幅要比社会的平均增幅低三到五个点。垄断行业收入比较高，其中一个重要原因是它可以支配自己绝大部分的利润，面对垄断，国家会采取什么样的措施，要进一步打破垄断，在不需要国家垄断的方面，放宽民营企业的进入，完善国有经营资本的经营预算问题，对于国有企业的这些高管，也应该进一步规范他们的工资收入。所以，原来有一种理论总是说我们的高管必须和国际接轨，要不然的话好像他就会流失掉，薪酬接轨。而我们的普通劳动力薪酬可不能高于越南、缅甸，如果一高于越南、缅甸，企业家就跑到越南、缅甸去了，长期流传一种说法：精英接轨欧美，劳工比肩越缅。这么一种理论，咱们收入差距能不扩大吗？一定要把它扭转过来，税收的作用，希望通过税收来调节这部分高收入人群的收入。但现在的税收制度以及交税的额度是否合理呢？国家目前的个税起征点它不分地区也不分行业，就是一刀切，一刀切在了贰仟元这个点上，但是对于更多月工资也就在两千多的这种低收入的工薪阶层来说，扣完这个，扣完那个，剩下的就不多了，工薪阶层承担了个人所得税的大部分，对于一些高收入者，可能还存在着许多偷税、漏税、征收不严，应该根据适当地经济发展的水平，适当地提高一般工薪阶层的个税起征点，还有灰色收入，这就是要完善征信制度，完善银行管理，比如说，现在实行的实名制等等这些措施，改革的方向目前基本明确的就是综合税和分类相结合的最后建立这么一种所得税的税制。3、扩大中等收入者比重国内外的实践都证明，在一个社会中，中等收入者群体的发展壮大有助于社会稳定。合理的收入分配格局，应该是一个高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。这一观点越来越得到人们的普遍认可。 目前，我国中等收入者数量偏少，在全社会比重小。应通过多种措施，不断扩大中等收入者规模，逐步形成合理的收入分配格局。 一是加快推进城镇化。制约我国中等收入者阶层扩大的一个重要因素，就在于城乡二元结构导致的占人口大多数的农村人口收入长期偏低。扩大中等收入群体规模，十分重要的就是推动农业劳动力向非农行业转移，提高他们的收入水平。二是鼓励和支持自主创业。积极引导人们自主创业，大力促进中小企业发展，是培育中等收入群体的重要渠道。三是努力提高劳动者素质。研究表明，一个人接受教育水平与其收入水平呈现正相关关系，受教育时间越长，预期收益也就越高。因此必须大力发展教育事业，使更多的人通过攀登“知识的阶梯”进入中等收入者行列。四是创造条件让更多群众拥有财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标，2008年我国城镇居民人均财产性收入比重只有2.3%，且来源渠道比较单一。要规范和发展房地产、股票、债券、期货、黄金、外汇、保险市场，为居民提供多样化的投资理财渠道。完善法律制度，加强对公民财产权的保护力度，为增加居民财产性收入提供公开、公平、公正的法制环境。 转移支付政策也是国家调整地区收入不平衡的一项重要措施。近几年来，中央财政转移支付的规模不断扩大，2009年达到2.4万亿。国家已经明确了要把基本公共服务均等化作为我们下一步转移支付的一个方向，包括很多内容，比如教育、医疗、一般社保，我们现在的比重比人均三千美元以下的国家平均要低十多个百分点，比人均三千到六千美元之间的国家要低二十多个百分点，我们现在在这个方面应该说财富增长以后有这个能力了，现在已经认识到这个问题会加大，转移支付，把政府从过去生产型、建设型、经济型的政府转变成为服务型的特别是公共