德国对华无偿援助简况.doc

德国对华无偿援助简况一、概况1982年10月13日，中、德两国政府签署了技术合作总协定，德国政府开始对华提供无偿援助。截止2006年7月，德国政府共向我提供无偿援助7.740亿欧元，其中技术合作资金5.555亿欧元，人员培训（项目外奖学金生）8500万欧元（每年500万欧元），提供紧急救灾援款4250万欧元，为山东省沂蒙山区11个县提供“营养保障”粮援资金9100万欧元。二十多年来，双方共完成项目107个，德援金额为5. 455亿欧元。目前，执行中项目32个，德援金额为2. 115亿欧元，计划执行项目6个，德援金额1700万欧元。中国是德国政府对外无偿援助的最大受援国。2006年，两国技术合作优先支持下列领域：1、中国西部城市综合管理与可持续发展；2、区域可持续发展；3、环境政策合作；4、能源利用效率；5、企业社会责任；6、可再生能源一生物质能优化利用。根据两国发展战略政策对话，未来两国技术合作的重点领域为：经济体制改革，法律合作，金融系统发展及就业促进；环境政策，自然资源管理，能源及城市发展；环境友好的交通系统。此外，双方希望在公共卫生领域包括艾滋病和血吸虫病防治方面开展发展合作，并将加大对同等待遇专家（CIM-Center for International Migration andDevelopment）、退休专家服务（SES-Senior Expert Service）、公共与私营部门合作（PPP-Public Private Partnership）等项目的投入。二、目前合作的主要特点1、合作领域相对集中综合扶贫与职业教育已不再是中德技术合作的重点，今后的合作将主要集中在环境政策咨询、经济体制改革与法律合作、提高能源利用效率及新能源开发利用、城市可持续发展等方面。2、资金规模逐年减少技术合作资金已由原来的每年2000万欧元减少至目前的1800万欧元。据了解，2006年度的技术合作资金将降至1700万欧元。3、合作形式呈多元化趋势近年来，中德技术合作项目不仅与同等待遇专家（CIM）、公共和私营部门合作（PPP）、德国国际培训公司（InWent)等项目加强了合作，而且还与其他国际组织如国际农发基金(I FAD)、经合组织（OECD）、联合国开发计划署(UNDP)共同开展项目活动。4、硬件援助比例减少过去，中德技术合作项目还援助较大比例的实物，如办公设施、车辆、实验室设备等，一般能达到40%左右，最高的可达60%1个别项目还以现金的形式援助。但近年来，德方减少了硬件援助的比例，项目主要以人员培训、专家咨询等形式合作，硬件的比例已不足15%,中方也得不到现金援助。5、项目越来越大、层次越来越高中德技术合作已由单个项目（Project）转为框架项目（Programme）合作。每个框架项目的资金额度都在400万欧元左右，包括3-5个子项目。各个子项目由不同的部门来执行。项目主要在国家层面实施，个别项目是在所选择的示范省份执行。单独由一个省提出的项目申请，很难得到德方的支持。三、申请项目1、写好项目建议书项目建议书是申请项目的基础性材料，项目建议书的质量直接关系到项目申请的成败。项目建议书要以技术合作为主线，包括项目目标、内容、德方的技术优势、双方义务、资金额度及分配、项目执行期限、实施组织框架等。2、抓住重点领域，不搞重复建设每年中德技术项目的重点领域都是不一样的，要通过国际司网站和征集项目建议书的函及时了解每一年的重点合作领域，做到有的放矢。对于中德双方已经开展过的合作内容，不会再给予支持。对于其他援助方已支持的内容，同样不会得到德方的支持。3、省级层面要与国家层面有机结合德方一直强调，项目应具可推广性。从目前的情况来看，某个省想单独申请一个框架项目，基本上没有可能性。各省可结合国家重点发展战略，通过各自的业务厅局，与国家部委的相关司局一起提出项目申请，使得项目取得的成果能够形成国家层面的政策建议，并向其他省份推广。四、相关机构及项目介绍1、德国技术合作公司（GTZ ）简介德国技术合作公司成立于1975年，是一联邦制的公司，由德国联邦政府根据对外发展政策合作的需要而建立。负责对外发展援助的德国联邦经济合作与发展部（BMZ )和GTZ达成一个总协议，授权GTZ负责管理BMZ在全球范围内技术合作领域的活动。同时，GTZ也受各联邦州政府、伙伴国政府以及国际组织的委托，执行一些发展援助合作项目。它是一非赢利的机构，所有收入全部用于与发展援助有关的活动。技术合作的涵义是通过转移和交流技术及专业知识，并通过改善将采用这些技术和专业知识的环境，最终增强个人和组织的工作能力。其目的是强化人们自身的能动性，并使他们能通过自已的努力改善生活条件。目前，GTZ在世界上142个国家设有办事处或派驻了长期专家。GTZ北京协调处成立于1989年，专门负责协调德国政府对华无偿援助技术合作项目的实施。GTZ北京办事处的网址：www. g t z . d echina2、德国国际继续教育与发展协会（INWENT）长期以来，中、德间能力建设项目涵盖了众多的领域，同时，在中国商务部、教育部与德国国际继续教育与发展协会之间形成了良好的工作往来。每年对华的预算达到500万欧元，中国成为德国国际继续教育与发展协会最大的合作伙伴德国国际继续教育与发展协会在北京设立了办事处就是很好的证明。德国国际继续教育与发展协会的网址：www. inwen torg3、国际移民与发展中心（CIM）（亦称同等待遇专家）CIM是德国发展合作项下负责人力资源招聘和职业介绍的机构。它与德国经济合作发展部、德国技术合作公司、德国复兴信贷银行、德国联邦职业介绍中心和德国联邦就业局等机构进行合作。CIM为中国在某些无合适专业人才的领域提供德方的专家服务。为实现该目的，德国政府将招聘适合的专家，同时，为他们提供相应工资范围内的封顶工资来支持他们来华工作。CIM合作是在德国发展合作框架内开展的。在华的CIM专家主要集中在环境保护领域，包括废弃物处理、新能源与能源有效利用、自然姿源管理和生态城市规划等。目前，共有36位同等待遇专家在华工作，为此，CIM于2004年提供了约220万欧元的经费。中国国际经济技术交流中心受商务部委托，负责CIM专家的申请、协调和管理。4、退休专家服务（SES）德国经济国防合作退休专家服务基金会是一非赢利机构，成立于1983年，由德国工商大会和联邦经济合作发展部提供对政支持退休专家服务项目的重点集中在农业、化工以及汽车和钢铁生产领域。专家服务的使用者必须是自身的确存在很强的专业咨询需求，同时，又无法为此支付费用的机构或企业。多年来，SES向中国提供了大量的专家服务，一般情况下，专家在华工作两周至一个月。2004年，向中国共计提供了312人次的专家服务。2005年提供了240人次的专家服务。网址：www.ses.de 5、公共与私营部门合作（PPP）PPP项目是一较新的合作方式，由政府（公共部门）和企业（私营部门）共同资助。2004年，在中国执行中的项目共计2