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行政法与行政诉讼法理论班讲义行政法的总体结构： 2 1 4 2个人、1件事、4个程序官管民行政管理行政主体 相对人行政行为民告官行政复议被申请人 申请人行政行为行政诉讼被 告 原 告行政行为行政赔偿义务机关 请求人行政行为 官 民事第一章 行政法概述1行政法的基本概念 立法权立法机关立法法 国家权 行政权行政机关行政法1宪法（控权法） 司法权司法机关诉讼法 公民权 行政立法权2行政 公共行政 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权）3行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）2行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章 大唐考资 宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自区 省法规1 省规章1 部委、直属机构 自州 自县 市法规3 市规章33行政法的基本原则 1合法行政原则 无法律无行政 种类裁量权 2合理行政原则 理性 裁量权 幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权 不合法不合理 合法合理 不合理 3程序正当原则：公开、公众参与、回避 4高效便民原则：效率、便民 5诚实守信原则：信息真实、信赖保护 6权责统一原则：效能、责任第二章 行政组织1行政组织法概述 行政机关（对外）1行政组织 行政机构（对内） 行政机关2行政主体（名+权+责） 被授权组织（见4） 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府）3行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院工作部门 省（自治区、直辖市） 工作部门 地区行署 市（自治州、设区的市）工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委会2中央行政机关 国务院，1组成部门（27个）。2直属机构（16个）。3直属特设机构（1个）。国有资产管理委员会。4部委管理的国家局（22个）。5办公机构（1个）。即办公厅。6办事机构（4个）。7议事协调机构（29个）。8直属事业单位（17个）。3地方行政机关1地方行政机关普通地方行政机关 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导2上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 上级部门领导3（一级政府的）派出机关 内部机构4（工作部门的）派出机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织 4被授权组织、被委托组织1法律、法规、规章授权的组织 大唐考资 任何组织都可以被授权。法律、法规、规章的“委托”视为授权。规章以下规范的“授权”视为委托。常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。2行政机关委托的组织任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）。行政机关的“授权”视为委托。常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否第三章 行政行为1行政行为1行政行为的概念主、权、责 行政主体行政权法律责任（no行政指导no行政调解no行政仲裁）2.行政行为的特征执行性 裁量性 单方性 权责统一性3.行政行为的内容增加权利或减少义务减少权利或增加义务确认法律事实与法律地位4.行政行为的分类行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为抽象行政行为和具体行政行为 行政机关行政主体 行政立法行为 抽象行政行为具体行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为 被委托组织 行政司法行为 内部机构、公务员2抽象行政行为 A行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）1抽象行政行为 B其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） 国务院 规章机关 规章以下机关 被授权组织 制定机关 撤销或改变2抽象行政行为的监督 上级机关 撤销或改变 同级人大 撤销no改变3具体行政行为1定义具体行政行为：行政执法 行政司法。（主、权、责）&事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责）&准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权）2分类依职权行政行为与依申请行政行为羁束行政行为与裁量行政行为授益行政行为与负担行政行为要式行政行为与不要式行政行为单方行政行为与双方行政行为（行政合同）作为行政行为与不作为行政行为外部行政行为与内部行为4成立在法律上存在 主体：行政主体条件 内容：行政权 程序：送达5效力 行政机关 撤销或改变 确定力：不可更改力 上级机关 撤销或改变公定力 法院行政庭 撤销或改变（行政处罚显失公正） 拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重 执行力：强制执行。不停止执行原则 有 效：合法合理6 无 效：重大且明显违法无公定力无救济时效限制有溯及力（赔偿）可撤销：一般违法或不当有公定力有救济时效限制有溯及力（赔偿）7废止合法行为 客观情况发生重大变化（法律事实结果）+ 公共利益 无溯及力（补偿）8具体行政行为的一般合法要件 事实证据 法律依据 行政决定 事实证据确凿 适用法律正确符合法定程序（严重）没有超越职权没有滥用职权第四章 行政复议1行政复议范围 确立方式：混合式概括式列举式1概括式具体行政行为的合法性、合理性具体行政行为（包括事实行为）合法性、合理性合法权益2列举式肯定性列举行政处罚； 行政合同；行政强制措施； 违法要求履行义务；行政许可； 不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责；行政确认； 行政给付。侵犯企业经营自主权； 其他具体行政行为否定性列举内部行为 行政调解 行政仲裁3部分抽象行政行为附带审查可以附带不可以附带国务院部门的规定（部门规章除外）县级以上政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）乡镇政府的规定被授权组织的规定行政法规部门规章地方政府规章国务院的规定2行政复议参加人和行政复议机关1申请人（利害关系人相对人相关人）资格转移：公民死亡近亲属行诉解释；组织终止继承权利的组织 2被申请人（行政主体）独立的一个行政机关共同的几个行政机关行政机关被撤销 继承权力的行政机关被授权组织派出机关派出机构实施条例第14条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。3第三人（其他利害关系人）申请人型第三人被申请人型第三人证人型第三人4行政复议机关（被申请人的上一级行政机关）（1）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）一级政府上一级政府 业务指导 同级政府工作部门 上级部门 垂直领导上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）（省级以下垂直管理：工商、质监、药监、国土） 行政诉讼省级政府、国务院部门省级政府、国务院部门 国务院终局裁决 （2）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人）派出机关 一级政府 设立部门派出机构 部门所在政府 被授权组织 行政主管机关两个以上的行政机关 共同上级行政机关行政机关被撤销 继承权力机关的上一级行政机关特殊管辖，具体行政行为发生地的县级政府有义务转送复议申请。5行政复议机构第五章 行政诉讼1受案范围确立方式：混合式概括式列举式1概括式 具体行政行为的合法性具体行政行为（包括事实行为）合法性部分权利：a.人身权、财产权；b.单行法律、法规规定的其他权利2. 列举式 大唐考资 肯定性列举行政处罚；行政强制措施；侵犯企业经营自主权；行政许可；不履行保护公民人身权、财产权的职责；行政给付；违法要求履行义务；其他侵犯人身权、财产权案件行政裁决行政确认行政检查行政合同；法律法规规定的其他行政案件（如行政复议决定）；司法解释规定的案件相邻权、公平竞争权案件国际贸易行政案件（中院管辖、国际条约优先）反倾销案件（高院指定的中院管辖或高院管辖、行政案卷制度）反补贴案件（同上）少年收容教养决定社会保险金管理争议（拖欠社会保险费）教育行政决定（儿童入学）设施使用费征收（城市排水设施使用费）计划生育（扣押财物、限制人身自由的强制措施）乡政府收费（乡政府申请执行农民承担村提留、乡统筹款）交警部门扣押车辆及行驶证（行政强制措施）否定性列举国家行为；抽象行政行为；内部行为；法律规定的行政终裁行为：行政复议法 / 出入境管理法；刑事司法行为：公安、安全、海关、监狱管理机关；行政调解；行政仲裁；行政指导：无强制力的；驳回申诉的重复处理行为：二次决定；对公民权利义务不产生实际影响的行为：行政检查等2原告、被告、第三人 1原告（利害关系人相对人相关人）受害人（加害人）相邻权人公平竞争权人投资人（合资方、合作方） 有字号：字号合伙组织 无字号：合伙人 股东大会股份制企业内部机构（以企业名义） 股东代表大会 董事会 非国有企业（经营自主权） 企业 法定代表人以自己名义 新代表人撤诉，不准企业法定代表人 原代表人，以自己或企业名义 农村土地使用权人2. 被告（行政主体） 维持 原行为机关复议 改变 复议机关 原行为 原行为机关 不作为 不作为 复议机关被委托组织 委托机关上级机关批准 署名机关 种类越权机关派出机构 幅度越权机构 例：下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（02/79/多选）A公安派出所作出劳动教养决定的B街道办事处向居民摊派管理费的C税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D市政府打假办公室由自己的名义对企业给予吊销企业营业执照处罚的几个机关 共同被告内部机构 行政机关 不作为（依职权依申请） 有作为义务的机关行政机关被撤销继承权力的机关or撤销机关3. 第三人（其他利害关系人） 受害人或加害人共同被处罚人行政裁决当事人不同行政机关相互矛盾共同署名的非行政机关应追加被告原告不同意第五章 行政赔偿1范围 行政赔偿范围：具体行政行为（事实行为）的合法性、合理性侵犯人身权人身自由权：违法拘留或违法采取限制人身自由的强制措施非法拘禁或以其他方式非法剥夺人身自由生命健康权：非法殴打等暴力手段（或唆使他人）伤害或死亡违法使用武器警械伤害或死亡其他行为伤害或死亡侵犯财产权行政处罚行政强制措施违法征收财物、摊派费用其他行为国家不赔偿加害人个人行为受害人过错不可抗力、紧急避险、第三人过错等2行政赔