第一条-规划修编的缘由.doc

第一章 总则第一条 规划修编的缘由根据城区发展的需要，丽水市城建部门于2006年批准了新一轮丽水市城市总体规划（2004-2020），城区范围进一步扩大。为适应城市发展需要，保护居民生命财产，避免建设用地侵占河滩，修建生态河道，保障城区防洪安全，对丽水市城市防洪规划进行修编。第二章 规划任务、范围及标准第二条 规划原则以科学发展为统领，依照水法、防洪法等水利法规与国家有关政策的要求，针对规划范围内防洪的现状及存在问题，为满足经济社会可持续发展的需要，按照全面规划、综合治理、统筹兼顾、讲求实效的原则，正确处理防洪水利建设与国土利用，工程措施与非工程措施的关系等，研究提出城市防洪总体布局。第三条 规划范围总体研究范围：大溪从水阁至开潭电站，支流小安溪延伸至凤山前村，支流好溪延伸至好溪堰。重点研究范围：四都、苏埠、开潭和塔下等片区第四条 规划任务以瓯江流域防洪规划和丽水市城市防洪规划修编（2003）为基础，根据丽水城市总体规划（2004-2020）要求，正确处理好城市防洪设施建设和土地资源利用，河道干支流、上下游、左右岸及新老防洪设施的关系，在确保区域防洪安全的基础上，兼顾河道生态、河岸景观，划定城市防洪堤线，提出排涝河道、闸站规模，提出防洪非工程措施建议。第五条 规划标准丽水市主城区的防洪标准为50年一遇。城区周边的联城片、白岩片、路湾片、苏埠片以及本次规划中新增的四都、开潭等片区虽位于丽水规划城区范围，但各片区相对独立，防护范围内人口和危害程度相对较小，规划的防洪标准设为20年一遇。内部排涝标准为10年一遇涝水不上路面。第六条 规划依据1）中华人民共和国水法、防洪法、城市规划法、河道管理条例等国家法律、法规及我省与上述法律法规相应的实施办法。2）防洪标准（GB50201-94）3）瓯江流域综合规划报告（1999年）4）瓯江流域防洪规划报告（2001年）5）丽水城市防洪规划报告（修编）（2003年2月）6）丽水城市总体规划（2004-2020）7）浙江丽水瓯江干流（玉溪开潭段）生态保护与修复规划（2005年2020年）。第七条 规划水平年基础年：2008年；近期水平年：2015年；远期水平年：2020年。第三章 防洪规划第八条 紧水滩水库汛限水位调整紧水滩水库坝址以上集水面积为2761km2，占大溪丽水以上流域面积的38.8%。水库与下游区间洪水进行补偿调节，充分发挥水库的防洪作用。因此，在本次规划修编中，仍然推荐紧水滩水库汛限水位由184m，调整至182m。根据瓯江流域综合规划要求，调洪原则如下： 洪水初期维持汛限水位182m，按入库流量下泄； 当库水位低于5年一遇洪水位时，控制水库最大泄流量不超过2000m3/s； 当库水位超过5年一遇洪水位，低于20年一遇洪水位时，控制水库最大泄流量不超过2700m3/s，同时按开潭水电站坝址流量不超过9900m3/s控制，区间洪峰时可按发电流量下泄； 当库水位超过20年一遇洪水位，低于50年一遇防洪高水位时，按开潭水电站坝址流量不超过11900m3/s，进行错峰补偿调节，以确保丽水市城区的防洪安全，区间洪峰时可按发电流量下泄； 当库水位超过50年一遇防洪高水位时，表明入库洪水已为超标准洪水（指下游防洪标准），视入库洪水涨势按水库大坝的安全而进行相应操作。第九条 卡口拓宽工程在原规划中提出的卡口拓宽工程主要有：塔下劈山工程、厦河劈山工程、虎头山劈山工程、中岸切滩工程。目前大部分工程已经实施，并取得了良好的工程效果。尚余虎头山劈山工程尚未实施。建议在规划期内完成虎头山劈山工程，使控制河宽达到原规划的270m要求。第十条 堤防工程原规划的堤防工程有：水阁片防洪堤；白岩片防洪堤；路湾片防洪堤；丽水城区大溪南岸防洪堤；丽水城区大溪北岸防洪堤；好溪西岸防洪堤和好溪东岸防洪堤以及一些支流的桐岭溪防洪堤和雅坑溪防洪堤。目前，部分堤防工程已经实施完成，并形成防洪闭合圈。联城片、白岩片、路湾片、苏埠片相对独立，防护范围相对较小，人口较少。目前，丽水主城区已扩张至这些区域的边缘，道路、供水管道等生活设施日渐完善，人口逐渐增加。本次规划中，根据防洪需要，提出修建四都防洪堤、苏埠防洪堤、中岸防洪堤、塔下防洪堤、开潭防洪堤。其中，四都片控制堤距在300m以上，塔下和开潭片控制堤距不小于270m。对于塔下片末端部分堤距不足断面，应结合城市建设，对其进行搬迁，保障行洪断面的畅通。各堤防工程信息详见附表三和附表四。第十一条 防洪工程（1）中心城区片：主要工程措施包括：大溪北岸防洪堤长度4.3km，好溪西岸防洪堤长度4.83km，厦河、塔下劈山工程。五一水库大坝加高，丽阳坑引水堰坝、引水隧洞、丽阳坑下游河道及五一溪下游河道整治、东排渠工程。（2）水阁片：主要工程措施包括：防洪堤长度2.9km。水阁溪、龙石溪整治。（3）四都片：主要工程措施包括：防洪堤长度5.2km，建议地面高程填至5658m。（4）苏埠片：主要工程措施包括：苏埠防洪堤长度3.3km，苏埠溪、陈山头溪整治，建议地面高程填至57m以上。（5）联城片：主要工程措施包括：小安溪左岸防洪堤长度5.1km，小安溪右岸防洪堤2.5km。水路坑整治，建议地面高程填至57m以上。（6）白岩片：主要工程措施包括：大白岩防洪堤长度1km，小白岩防洪堤长度1.8km。白岩溪和小白岩溪整治、开挖前吴和弥陀庵截洪沟。建议地面高程填至55.557m。（7）路湾片：主要工程措施包括：路湾片防洪堤长度1.6km，路湾溪整治，建议地面高程填至55.5m以上。（8）水南、水东片：大溪南岸防洪堤长度3.8km，好溪东岸防洪堤长度4.79km，中岸防洪堤长度2km。中岸切滩和虎头山劈山工程。雅坑溪防洪堤及河道整治、桐岭溪防洪堤及河道整治。水东片建议地面高程填至51.5m以上；中岸片建议地面高程填至51m以上。（9）塔下片：主要工程措施包括：塔下防洪堤长度1km。（10）开潭片：主要工程措施包括：开潭防洪堤长度1.7km。建议地面高程填至50.5m以上。（11）七百秧和富岭片：主要工程措施包括：七百秧水库加高；双坑、尖岙引水工程；胡七河排洪引水河道整治；开挖大梁山、陈店截洪渠。各区片防洪工程体系详见附表二。第四章 非工程措施第十二条 建立防洪指挥系统由丽水市防汛防旱指挥部负责指挥全市的防汛抗洪。建立健全洪水预警预报系统，通信网络系统以及防洪决策系统。第十三条 制定防洪预案制定好不同规模洪水的防洪预案，发生洪水时，按照防洪预案程序操作。尤其是在城防工程全部实施前，对于防洪薄弱区，应制定相配套的临时防汛方案。第十四条 建立防洪基金和推行洪水保险可由市行政拨款和向社会进行公益募集的方式建立防洪基金，使其取之于社会用之与社会，形成良性循环。其次是推行洪水保险。防洪区内居民、企业、机关单位，财产等实施洪水保险，受到洪灾时能及时救济，保障生活，恢复生产，减少洪灾损失。第五章 管理规划第十五条 管理机构设置区域内防洪堤统一由南明湖管理处管理，负责包括城区在内的全市河道及其堤防的日常管理工作。根据现行城市防洪工程管理的需要，建议可分为三个管理所负责堤防的日常管理和维护。其中，四都管理所负责水阁片、四都片、白岩片；联城管理所负责苏埠片、联城片、路湾片；城区管理所负责城区、水南片、水东片、塔下片、开潭片。各管理所配备相应的防汛抢险设施，物资储备仓库、办公生活场所以及相应的工作人员。第十六条 堤防管理所的主要职责（1）按照“水法”及“防洪法”对河道实施日常管理及汛期抗洪监察工作，防止河道两岸管理范围被侵占，防止在河道行洪断面范围内设障的违法行为。（2）对堤防工程进行检查观测，掌握工程的运行状况及变化情况，完善工程的档案管理制度。（3）对堤防工程进行养护修理，消除质量隐患，确保安全。（4）制定和执行岁修计划。（5）根据防洪指挥机关的调度命令，执行有关堤防防汛抢险事宜。（6）组织进行沿堤绿化，因地制宜地开展综合经营。第十七条 河道管理范围根据国家有关水法规的规定，河道管理范围包括河道、两岸堤防护岸及其护堤地、防洪抢险通道及绿化带。管理带的宽度应根据河道的功能、重要性、堤岸等建筑物的安全稳定，以及运行管理需要等确定。“两岸管理带宽度”为除河道以外，两岸的管理范围，是指从河岸线起算的管理带宽度，主要包括防汛抢险通道（可结合交通道路设置，道路与河岸之间须保持必要的安全距离）和绿化带。第十八条 管理设施和管理经费需完善水文水质观测设施，建立“水位自动测报系统”。 建立有线和无线通信系统，在规划中对主干、次干两级河道要求两岸设置防汛公路，对管理单位配置交通工具，并对防汛通道加强管理，确保汛期防汛交通畅通。水利规划工程属社会公益性工程，为了能维持正常运行，运行费部分依靠丽水市政府财政拨款支付。管理经费设想主要来自：（1）地方财政予以单独列支。（2）征收城市防洪设施配套费或建立防洪基金，使其取之于社会用之与社会，形成良性循环。（3）在城市维护建设费中划出一定的比例作为管理费。第六章 环境影响评价第十九条 综合评价结论1）规划的防洪工程建成后，能缓解丽水市的防洪压力，防洪效益显著。2）规划的防洪工程建成后，预测瓯江丽水段河道水质(有机污染指标)达类。3）工程施工期间，土石方开挖将破坏局部植被，使生态环境受影响，但工程建成后有利生态条件的改善。施工弃渣通过集中堆弃，平整绿化，能使影响减低到最低限度。4）防洪工程建成后，有利丽水市城市综合开发建设和生态环境改善。总之，规划防洪工程的兴建，其有利影响是主要的，不利影响是次要的、局部的，且不利影响可采取一定措施加以减免或改善，从环境角度考虑，规划防洪工程的建设是可行的。第七章 规划工程实施意见第二十条 规划工程丽水市城市防洪工程主要包括：（1） 紧水滩水库汛限水位调整，由184m起调降至182m起调；（2）卡口拓宽清障工程：包括塔下劈山、厦河劈山、虎头山劈山和中岸切滩工程。目前，仅余虎头山劈山工程尚未实施；（3）修建大溪、好溪防洪堤共计45.82km； （4）各区片防山洪工程，包括河道整治、出口涵闸以及规划建设地面高程填高等工程。目前，部分城防工程已经实施完成，并发挥了巨大的社会经济效益。尚未实施及本次规划新增的工程需工程总投资6.66亿元。第二十一条 分期实施意见规划所确定的各项工程均应在规划期间（2020年前）实施完成。考虑到工程实施难易程度以及工程所需投资和城市发展建设的需要，建议部分工程先行实施，其余工程随着城市发展需要，与城建配套，逐步实施。 （1）紧水滩水库汛限水位调整紧水滩水库汛限水位下调后，对于提高丽水城区的防洪能力效果明显，建议在近期内予以协商落实。 （2）四都、联城片防洪堤四都片位于丽水城区和水阁开发区之间，是丽水规划的城市居住区，规划居住人口近2万人。现状防洪能力较低，建议在近期实施防洪堤工程，提高防洪能力。 （3）大溪南岸防洪堤该工程位于丽水城区的水南片，堤内现有居民住户密集，建议在近期实施该工程。（4）五一溪整治为充分发挥五一水库防洪功能，提高丽阳坑防洪能力，建议将五一溪整治在近期实施。 （5）其他防洪堤规划的苏埠片、白岩片、路湾片、中岸片、塔下片、中岸片以及开潭等片防洪堤也在丽水城市总体规划的范围内。建议这些防洪堤工程结合城建规划，随着城市发展而逐步实施。附表一 瓯江部分干流及主要支流流域特征值表支流名称集水面积(km2)河长(km)河道比降（）梅溪538.172.814.7龙泉溪2896.7123.51.2大溪6387.994.60.7松阴溪19811196.6宣平溪831777.1太平港（小安溪）5586810.5好 溪13401294.3小 溪35742197.3楠溪江24361416.0附表二 各区片防洪体系工程一览表区块名称原规划工程内容新增规划工程内容中心城区外江防洪大溪北岸防洪堤工程、好溪西岸防洪堤工程、厦河、塔下劈山工程区内防山洪五一水库大坝加高，丽阳坑引水堰坝、引水隧洞、丽阳坑下游河道及五一溪下游河道整治、东排渠工程水阁片外江防洪水阁防洪堤区内防山洪水阁溪、龙石溪整治四都片外江防洪四都防洪堤区内防山洪四都涵闸及连接渠、建议地面高程填至5658m苏埠片外江防洪苏埠防洪堤区内防山洪苏埠溪、陈山头溪整治、建议地面高程填至57m以上联城片外江防洪小安溪左岸、小安溪右岸防洪堤区内防山洪水路坑整治建议地面高程填至57m以上白岩片外江防洪大白岩、小白岩防洪堤区内防山洪白岩溪和小白岩溪整治、开挖前吴和弥陀庵截洪沟建议地面高程填至55.557m路湾片外江防洪路湾片防洪堤区内防山洪路湾溪整治建议地面高程填至55.5m以上水南、水东片外江防洪好溪东岸防洪堤、大溪南岸防洪堤、中岸切滩和虎头山劈山中岸防洪堤区内防山洪雅坑溪防洪堤及河道整治、桐岭溪防洪堤及河道整治水东片建议地面高程填至51.5m以上；中岸片建议地面高程填至51m以上塔下片外江防洪塔下防洪堤开潭片外江防洪建议地面高程填至50.5m以上区内防山洪开潭防洪堤七百秧和富岭片区内防山洪七百秧水库加高；双坑、尖岙引水工程；胡七河排洪引水河道整治；开挖大梁山、陈店截洪渠；附表三 丽水城防推荐工程信息表工程名称工程内容工程投资（万元）区块名称堤防名称起点止点规划堤长（km）四都片四都防洪堤桥宅头山脚黄渡5.211951四都涵闸及连接渠联城片小安溪左岸防洪堤凤山前敏河下游山脚5.113119小安溪右岸防洪堤凤山前官桥溪汇入口2.5水路坑整治苏埠片苏埠防洪堤西山顶南侧山脚窑弄山脚3.312657苏埠溪、陈山头溪整治白岩片大白岩防洪堤黄渡山脚夫人殿111007小白岩防洪堤夫人殿吕埠坑山脚1.8白岩溪和小白岩溪整治、开挖前吴和弥陀庵截洪沟路湾片路湾片防洪堤化肥厂山脚下游山脚1.63810路湾溪整治水南片大溪南岸防洪堤吕埠坑山脚桐岭溪出口3.89099中岸防洪堤中岸村虎头山山脚2虎头山劈山工程劈山工程长184m，底高程39.0m，最大劈山宽度约20m塔下片塔下防洪堤厦河塔下下游国道11806开潭片开潭防洪堤开潭村上游山脚开潭电站1.73146合计2966595附表四 丽水市城防工程汇总表区块名称工程项目工程规模设计标准实施情况水阁片水阁南片防洪堤2.9km50年一遇已完成水阁溪整治2.7km20年一遇已完成龙石溪整治1.9km20年一遇已完成建议建设地面高程5960m以上20年一遇已完成四都片四都防洪堤5.2km20年一遇未建建议建设地面高程5658m以上10年一遇未建苏埠片苏埠防洪堤3.3km20年一遇未建苏埠溪整治4.5km20年一遇未建陈山头溪整治1.6km20年一遇未建建议建设地面高程57m以上20年一遇未建联城片小安溪左岸防洪堤5.1km20年一遇未建小安溪右岸防洪堤2.5km20年一遇未建水路坑整治0.35km20年一遇未建建议建设地面高程57m以上20年一遇未建白岩片大白岩防洪堤1km20年一遇未建小白岩防洪堤1.8km20年一遇未建白岩溪整治0.9km20年一遇未建小白岩溪整治1.2km 20年一遇未建建议建设地面高程55.557m以上20年一遇未建路湾片路湾片防洪堤1.6km20年一遇未建路湾溪整治0.6km20年一遇未建建议建设地面高程55.557m以上20年一遇未建中心城区大溪北岸防洪堤4.3km50年一遇已完成好溪西岸防洪堤4.83km50年一遇已完成厦河劈山工程长度为1044m，向南拓宽约30m已完成塔下劈山工程长度为497m，劈坡底宽为30m已完成五一水库加高工程坝高由109m加至118m已完成丽阳坑堰坝和引水隧洞工程堰高6m；隧洞长1.51km已完成东排渠工程3.8km10年一遇已完成五一溪整治1.45km10年一遇完成部分丽阳坑整治4.55km10年一遇完成部分古城排涝泵站排涝流量，m3/s，装机容量 kW已建成古城排涝泵站排涝流量45m3/s，装机容量2130kW已完成水东