广西建设领域节能减排具体工作方案.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除广西建设领域节能减排具体工作方案 为全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）、建设部关于落实的实施方案（建科2007159号）、广西壮族自治区节能减排实施方案（桂政发200726号）的精神，特制定本工作方案。一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把建筑节能和墙体材料革新作为提升建筑业和建材业技术水平、调整经济结构、转变增长方式的突破口和宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好建筑节能工作，推动经济社会又好又快发展。二、主要目标（一）“十一五”期间，实现累计建筑节能142万吨标准煤目标，到2007年底，设区的城市市区内新建建筑全部严格按照建筑节能标准进行设计、施工和验收等全过程监督管理；到2008年底，各县城的新建建筑全部严格按照建筑节能标准进行设计、施工和验收。“十一五”期间，新增城市污水日处理能力236.5万吨，形成COD削减能力20.72万吨，到2010年设区城市污水处理率不低于70%，城市生活垃圾无害化处理率达到60%。（二）建立大型公共建筑节能运行监管体系，完善大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额等制度；创建一批节能型校园、节能型宾馆、节能型住宅小区和绿色建筑示范小区；既有建筑节能改造逐步开展，到2010年，大城市完成应改面积的25%，中等城市完成15%，小城市完成10%；累计使用浅层地能的建筑要达到1900万平方米，太阳能一体化建筑面积1000万平方米。全区推广节能型照明器材，实现照明节能17.3万吨标准煤的目标。（三）积极推进公交优先战略，到2010年，公共交通车辆达到1.1万辆，每万人拥有公共交通车辆8标台。（四）到2010年新型墙体材料产量突破130亿块标准砖，新型墙体材料占全区墙体材料总量的比例达到45%以上，设区城市基本实现禁止使用实心粘土砖的目标。有关墙改节能减排的具体实施方案另行制定。三、工作重点（一）严格建筑节能管理。强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理，把好施工图审查、施工许可、工程质量监管及竣工验收等环节标准执行关，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用；具备条件的新建建筑至少采用一种以上的可再生能源，如不能采用必须写明理由，并经审核上报批准；建立行政审批责任制和问责制，按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则，对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的，依法追究有关人员的责任。在新修订的城市房地产开发经营管理条例实施后，新建商品房销售时在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中应载明耗能量、节能措施等信息。大型公共建筑建成后，必须进行建筑能效专项测评，达不到节能标准的不得组织竣工验收备案。逐步建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。2007年，全区重点抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，进一步强化项目参建各方建筑节能工作的责任和义务，加强施工许可、工程质量监督、工程质量检测、竣工验收备案等环节的建筑节能监管工作。各地建设行政主管部门应将企业执行建筑节能标准纳入建筑市场主体诚信行为标准，依法查处不按照节能标准进行建设、设计、施工、监理等相关单位，并记入企业不良行为记录；情节严重的，依法降低或撤销企业资质等级，并追究有关人员的责任。从2008年起，所有新开工或进行销售的民用建筑，必须在施工现场和销售现场进行节能公示。自治区每年组织专项检查，由自治区建设厅及时通报检查结果，对违反规定的建设、设计、施工、监理等有关单位，依法进行处罚。 （二）从2007年下半年起，在全区部分普通高等学校、成人高校、独立学院、国家级重点中等职业学校、示范性普通高中开展创建“节能型校园”活动；在全区400家二星以上或者200个床位以上的宾馆开展创建“节能型宾馆”活动；在全区范围内开展创建“节能型住宅小区”和“绿色建筑示范小区”活动。在4个创建活动中，各地要成立专门的组织机构，制定分步实施的具体措施，各实施单位每季度将落实项目的进展情况报当地建设行政主管部门，自治区建设厅将不定期抽查。采取的技术措施主要有：热水系统和集中空调系统使用浅层地能、太阳能建筑一体化技术，有条件的优先使用热冷联供方式；中央空调系统采用变频等节电技术；路灯和重点楼宇安装电源智能节电装置；安装节能灯具；更换能效低的设备，全面开展食堂燃气灶具改造；有条件的屋顶安装隔热遮阳构件；外窗采取遮阳措施；外窗玻璃或玻璃幕墙贴隔热膜；因地制宜绿化外墙或种植高大乔木遮阳；重点建筑物的东西向外墙改建，敷设泡沫玻璃等保温隔热材料等。通过以上节能技术的规模化应用，降低各种节能技术的应用成本。（三）从2008年开始，原则上所有的住宅小区必须设计使用浅层地能或太阳能等适用的可再生能源技术供应热水，采用照明节电技术，设计绿化外墙、种植高大乔木遮阳，设计外窗遮阳和楼顶绿化遮阳隔热方案。逐步推动精装修住宅建设，减少毛坯房的供应。（四）2005年7月之后设计的公共建筑或2005年9月之后设计的居住建筑，建设单位应当将所建、所销售的民用建筑节能实施情况在施工现场和销售场所显著位置进行公示。建筑节能公示内容：经施工图审查机构审查合格的施工图中建筑节能的主要内容，包括屋面隔热、墙体隔热、外门窗性能、遮阳、电器节能、可再生能源应用以及其它节能措施。建设单位应当严格按照上述规定的公示内容进行公示，不得弄虚作假。施工现场和销售场所节能公示的内容必须一致。施工过程中，如果发生涉及建筑节能主要内容或节能措施变更的，建设单位应当限期报给原设计单位审查同意后15个工作日内，对公示内容进行变更。建设单位在建筑工程正式开工后3个工作日内，在施工现场按要求公示；在领取房屋预售许可证后3个工作日内必须在销售现场进行公示。四、主要任务（一）加快实施重点节能工程。按照绿色建筑技术导则和绿色建筑评价标准的要求，从2007年下半年起，组织实施绿色建筑示范项目，到“十一五”期末，全区完成一批绿色建筑项目建设，使用可再生能源的建筑达到2900万平方米，其中太阳能一体化建筑达到1000万平方米以上，使用浅层地能的建筑达到1900万平方米以上，可再生能源应用面积占新建建筑面积比例达25%以上；从2007年起，政府机关率先更换节能灯，到2010年，推广高效照明产品100万支；新建公共建筑实现建筑照明设计标准（GB50034-2004）中照明功率密度（LPD）目标值。（二）加快水污染治理工程建设。“十一五”期间，在21个市和29个县城建设65个污水处理设施项目，建设总规模344万吨/日。到2010年新增城市污水日处理能力236.5万立方米，形成COD削减能力20.72万吨。2007年设市城市新增污水日处理能力38万立方米，形成COD削减能力3.33万吨。加大污水处理设施建设的投资力度。健全污水处理收费制度，全面开征城镇污水处理费。加快推进污水处理市场化改革。鼓励和积极引进社会投资参与污水处理设施的建设。采用BOT、BT、TOT方式投资建设污水处理设施。各地要根据项目前期工作进展现状和合理建设工期，制定项目开工、竣工目标和项目建设各环节目标计划，明确建设总体目标并把目标任务具体化，将任务分解落实到各有关部门，做到任务到位、责任到位、行动到位。各有关部门和项目业主要各司其职、互相配合，努力推进污水处理设施建设。（三）强制推广使用节水器具。推广非接触自动控制式、延时自闭、脚踏式、陶瓷磨片密封式等节水型水龙头。淘汰建筑内铸铁螺旋升降式水龙头、铸铁螺旋升降式截止阀。推广节水型便器系统。公共建筑和公共场所使用6升的两档式便器，小便器推广非接触式控制开关装置。新建住宅推广小于6升的便器。淘汰进水口低于水面的卫生洁具水箱配件、上导向直落式便器水箱配件和冲洗水量大于9升的便器及水箱。推广节水型淋浴设施。集中浴室普及使用冷热水混合淋浴装置，推广使用卡式智能、非接触自动控制、延时自闭、脚踏式等类型淋浴装置；宾馆、饭店、医院等用水量较大的公共建筑推广采用淋浴器的限流装置。研究生产新型节水器具。研究开发高智能化的用水器具，具有最佳用水量的用水器具和按家庭使用功能分类的水龙头。（四）推进资源综合利用。到2010年，全区新型墙体材料产量突破130亿块标准砖，新型墙体材料占全区墙材总量的比例达到45%以上，力争实现年节能80万吨标煤，节地2.1万亩（按挖土2米深计算），减少二氧化硫排放量1.7万吨。2008年设区城市基本实现禁止使用实心粘土砖的目标，新型墙体材料节能建筑达30%。贯彻落实广西新型墙体材料促进条例。明确建设、设计、施工、监理以及施工图审查等有关单位的“禁实”职责、任务和要求，组织实施“禁实”监督检查。对擅自更改设计图文件，继续使用实心粘土砖的建筑工程项目，不得通过施工图审查，不得竣工验收备案。严格按照国务院国办发200540号决定和2002年自治区政府第9号令规定，不得新建、扩建粘土砖生产线，依法取缔未经审批擅自新建粘土砖生产线的砖瓦企业。依法强化砖瓦及砼砌块工艺设备登记备案工作，坚决淘汰砖瓦工业不符合国家规定的18门以下砖瓦轮窑以及无顶轮窑（即开口窑）、立窑、马蹄窑等土窑，全面禁止生产和使用国家明令淘汰的落后工艺设备。对不按期淘汰的企业，有关部门要依法责令其停产或关闭，吊销营业执照和停止供电。依法查处污染环境、无照经营和非法占用土地生产经营的企业。（五）促进垃圾资源化利用。至2006年底，全区14个设区城市中建成垃圾无害化处理场（厂）并已运营的有南宁、柳州、桂林、北海、玉林、钦州、防城港等7个城市，在建的有梧州、百色、贵港、贺州、河池等5个城市。在未来2年左右，设区城市将全部实现生活垃圾无害化处理，全区生活垃圾无害化处理率达到50%，其中南宁、桂林、梧州、玉林等市实现垃圾资源化利用。2008年全区设区城市健全垃圾收集转运系统，2010年全区县级城市健全垃圾收集转运系统。从2008年开始，以横县为试点，全面推行县级城市的生活垃圾分类收集模式，到2010年，全区50%的县实现垃圾分类收集。（六）加快建立节能技术服务体系。“十一五”期间，我区要从建筑节能发展的需要出发，逐步建立建筑节能服务体系。到2010年，基本形成健全的建筑节能服务体系。建立比较完善的建筑节能服务行业组织体系；培育和规范广西建筑节能服务市场，其中培育3家以上建筑节能服务龙头企业，扶持一批专业化的建筑节能服务企业，加快推进合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务，促进建筑能效的提高。（七）强化交通运输节能减排管理。重点落实国家关于优先发展城市公共交通的相关政策，编制广西壮族自治区公共交通发展战略规划，开展优先发展城市公共交通经济政策研究。督促全区设区城市编制公共交通专项规划，选定城市快速公交（BRT）项目建设试点城市，在全区进行城市公共交通示范城市建设。到2010年，全区3个设区城市建成快速公交系统。实施“油改气”工程，旨在控制与治理汽车尾气排放和烟尘污染，优化能源结构，净化空气。“油改气”将是全区公交行业发展的方向之一，随着天然气资源的进一步开发和相关技术、政策问题的解决，天然气公交将拥有广阔的发展前景。目前，要做好前期相关工作：一是开展“油改气”工作宣传。提高公交行业相关部门对“油改气”工程的重视程度，加强政策上鼓励、资金上支持、技术上扶助“油改气”工程的实施，同时提高公交行业对“油改气”的认识。二是加强对“油改气”技术设备工作的探讨与试验。组织人力物力在定点单位进行“油改气”技术设备工作的探讨与试验。计划至2010年，在一个设区城市进行试点工作。（八）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。从2007年十月起，全区居住建筑和单体建筑面积1.5万平方米以下公共建筑的建设单位或房地产开发企业，应当在工程竣工验收备案前，将建筑能效自行明示结果或委托建筑能效测评机构测评标识结果，按项目管理权限报送建筑节能管理机构备案。新建单体建筑面积1.5万平米以上公共建筑和政府办公建筑的建设单位或房地产开发企业应当委托建筑能效测评机构进行建筑能效测评和标识，并应当在工程竣工验收前，将建筑能效测评标识结果报送工程验收管理部门审查备案。（九）完善建筑节能标准体系。从2007年十月起，组织研究制订我区大型公共建筑能耗限额标准，研究能耗定额标准与用能系统运行标准，推进建筑节能运行管理制度及操作规程的建立，建立节约奖励、超定额加价制度，指导和规范全区建筑节能工作。（十）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理厂的城市公开通报，限期整顿。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂必须在2007年底前安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。根据相关行业政策法规，进一步完善对垃圾处理场的质量监测和运营监督，从2008年开始，组织南宁、柳州、桂林等城市环卫科研所和环卫监测站对全区城市垃圾处理场的垃圾处理数量、处理质量和环境影响进行定期监测，对未按规定和要求运行垃圾处理场的城市公开通报并限期整改。五、政府节能（一）政府机构率先示范。“十一五”期间，健全广西国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，完善能效测评、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度，促进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造。根据能耗统计结果，选取各类型建筑中能耗总量大、社会影响大、单位面积能耗排名靠前的重点用能建筑，部分能效高的典型标杆建筑，开展能源审计工作，并在政府或其指定的官方网站以及本地主流媒体对能耗统计结果和能源审计结果进行公示。在此基础上，研究制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度，明后2年逐步在全区范围内推开。（二）抓好政府机构办公设施和设备节能。从2007年十月起，采用低成本改造措施，分期分批对各级政府机构完成政府办公楼空调系统改造，优化系统运行、安装调节装置、完善运行管理制度等低成本的运行节能措施，定期对建筑物用能系统进行维护、检修、监测、保养及更新置换，及时清除系统故障，保证用能系统的运行符合国家标准，切实降低运行能耗，同时，规范政府机构用能行为，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。一般情况下，空调运行期间禁止开窗；凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构，围护结构的热工性能要满足规范的节能要求；及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备，对空调等高耗能产品的采购，严格执行政府采购节能环保产品制度。各级建设主管部门要监督检查政府办公建筑所有权人、业主或其委托的物业管理单位落实运行节能措施的情况，加强节能运行日常管理，并监测节能效果；全面开展食堂燃气灶具改造，“十一五”时期实现食堂节气20。 六、加强宣传，提高全民的建筑节能意识（一）将建筑节能宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订建筑节能宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播建筑节能公益性广告，广泛宣传建筑节能的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传建筑节能取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。选择建筑节能做得好的公共建筑和生活小区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。（二）抓一批建筑节能典型。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源的反面典型。七、完善政策，形成激励和约束机制（一）完善促进节能减排的财政政策。根据新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法（财综200255号）规定，适当提高我区墙改基金征收标准，调整墙改基金核退政策，全面促进节能建筑发展，加速实现节能减排。充分运用墙改基金贴息补贴的政策手段，鼓励和支持利用页岩、煤矸石为原料，采用一次码烧隧道窑先进工艺技术开发生产非粘土空心制品；大力扶持利用石渣、建筑垃圾和工