姚安县养护管理办法.doc

绥政办发201234号绥宁县人民政府办公室关于印发绥宁县农村公路养护管理办法的通知SNDR2012-01008各乡镇人民政府，市属、县直各有关单位：绥宁县农村公路养护管理办法已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。二一二年四月十六日主题词：交通 农村公路养护 办法 通知抄送：县委办、人大办、政协办、人武部办、纪委办共印120份绥宁县人民政府办公室 2012年4月16日印绥宁县农村公路养护管理办法为加强农村公路养护和管理，保障公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据国务院办公厅关于印发的通知(国办发200549号)、交通部、发改委、财政部的通知(交公路发2006400号)、湖南省人民政府办公厅关于印发的通知(湘政办发201124号)、邵阳市人民政府办公室的意见(市政办发201012号)以及相关法律法规规定，结合我县实际，特制定本办法。第一章 总则第一条 农村公路指经省交通运输行政主管部门确认的统计口径内的县道、乡道和村道。第二条 农村公路的养护管理主要包括日常保养、小修、中修、大修、水毁恢复和危旧桥改造、公路安全保障、公路灾害防治、其它配套设施维护、路政管理等。第三条 农村公路养护管理要树立养护管理可持续发展理念，推进养护管理体制改革，落实养护管理责任，做到常态化、规范化养护管理，实现有路必养，鼓励农村公路管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路养护管理水平。第四条 农村公路管理养护遵循“统一领导、分级负责、全面养护、保障畅通”的原则；县道、乡道由县农村公路管理机构负责养护管理；村道由乡镇人民政府负责养护管理，实行“行业指导、乡镇组织、村委配合、以奖代补”的管养模式。乡镇人民政府具体组织本辖区内村道的养护，县农村公路管理机构进行业务指导和监督检查，并根据检查情况拨付养护补助经费。第二章 工作职责第五条 县人民政府统一领导全县农村公路管理养护工作，负责辖区内农村公路的养护管理，负责制订全县农村公路养护管理规划和工作计划，明确农村公路管理机构及职责，筹集农村公路养护资金和管理经费，明确乡(镇)、村有关农村公路养护管理的具体职责。第六条 县交通运输主管部门负责全县农村公路养护管理的行业管理，组织实施农村公路建设和养护规划，审核农村公路养护建议计划，监督所属农村公路管理机构和乡(镇)人民政府的养护管理工作，组织协调、检查考核乡(镇)人民政府做好农村公路路政管理工作。第七条 县农村公路管理机构负责全县县道、乡道公路的养护，负责贯彻落实国家有关农村公路养护管理的政策法规、技术规范和质量标准；负责制定农村公路养护管理实施细则，组织实施县道和乡道的路政管理，指导、监督、检查乡(镇)村道的养护管理工作。第八条 乡(镇)人民政府负责协助本辖区内县、乡道的养护管理，组织村道的养护工作，组织检查、考核村道养护计划执行、养护质量和路政管理，落实村道养护配套资金，组织村道受灾受损的抢修和修复，组织村民委员会开展村道路产路权的保护工作。第九条 村委会负责本行政村村道的养护和路产路权的保护，筹措必要的养护资金和组织劳动力投入等工作。第三章 资金管理第十条 农村公路养护资金来源：国省补助资金和县、乡、村筹集安排用于农村公路养护的资金。(一)县政府筹集部分每年不低于国省补助资金的20%。(二)农村公路大中修工程、危桥改造和安保工程转移支付资金不足的部分应纳入县财政预算。(三)受益企业或个人捐助农村公路养护资金。(四)村民委员会通过“一事一议”方式筹集不低于1000元每年每公里养护资金，或以投工投劳的形式，组织村道养护工作。第十一条 农村公路养护资金专项用于农村公路养护，农村公路养护资金的使用应当接受审计、财政部门和交通运输主管部门的审计和监督检查，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用或超范围使用。第十二条 农村公路转移支付资金和县财政预算资金应由县财政局拨付给县交通运输局，县交通运输局按养护计划、里程及工作进度再拨付给农村公路管养机构，用于农村公路日常养护、小修保养及大中修、危桥改造和安保工程。企业和个人捐助的资金，由县交通、财政部门统筹安排使用。村民委员会通过“一事一议”筹集的养护资金及补助资金，由村民委员会按照村道养护计划，专项用于村道日常保养、小修保养及大中修工程。第四章 计划与实施第十三条 县交通运输行政主管部门会同相关职能部门负责编全县农村公路年度养护和资金预算计划，汇总后上报交通运输主管部门备案。第十四条 县农村公路管理机构负责编制全县年度农村公路养护实施计划，经县交通主管部门审定后报市农村公路管理机构及省公路管理局备案。第十五条 县农村公路管理机构要建立全县农村公路基础数据库，及时准确收集、整理、报送农村公路养护管理信息。第十六条 县、乡道养护严格按照公路养护技术规范的相关技术标准执行；村道公路养护参照公路养护技术规范的相关技术标准执行。第十七条 县农村公路管理机构应对所管辖县、乡道按照交通运输部公路养护质量检查评定标准进行全面的养护质量检查，做好养护质量技术等级评定工作，并保存好原始检查记录备查；对村道要进行养护质量督查。第十八条 农村公路养护管理逐步实行管养分离，推行公路养护市场化。在现有养护生产部门基础上，组建养护工程专业单位，实行企业管理，参与市场竞争，承担公路养护工程作业。第十九条 县道、乡道的日常保养和小修工作，应择优选择承包人，按照定额管理、计量支付的原则委托承包人实施，符合招标条件的应通过招标方式选择承包人。第二十条 县道、乡道的大中修工程应按照公路养护工程的有关规定，采取招投标方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理制和施工监理制。第二十一条 村道养护按照“行业指导、村委负责、村民自养、以奖代补”的原则组织实施。第二十二条 因突发事件、紧急抢险或战备需要而安排的特殊公路养护工程项目，可由县交通部门指定有建设或养护资质的施工单位进行。第二十三条 县人民政府及相关行业管理部门应根据有关法律法规，切实加强农村公路养护工程的质量和安全监督工作。第二十四条 乡镇要为本辖区内农村公路养护碎石、取土、用水、兴建工班房等提供便利与保障，协调好各方面关系。第二十五条 县农村公路管理机构应制订计划逐步完善好县、乡道公路的标志、标牌及安全防护设施。第二十六条 农村公路宜林路段要因地制宜逐步进行绿化。要按照要求对行道树进行修剪、防治病虫害、定期刷白，保障行道树正常生长。第五章 路政管理第二十七条 县、乡道公路的路政管理依法由县农村公路管理机构负责。县农村公路管理机构要依法治路，加强路政管理，确保公路完好、安全和畅通。乡镇要积极配合、支持县农村公路管理机构做好本辖区内县、乡公路的路政管理工作。第二十八条 村道的路政管理由乡镇人民政府参照有关公路法律法规的规定具体组织实施；县农村公路管理机构应当加强对村道路政管理工作的业务指导。第二十九条 公路边沟外缘以外县道3米、乡村道1.5米为公路用地范围；养护人员在公路用地范围内采石、取土受法律保护，任何单位和个人不得阻拦。第三十条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路；不得在公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟堆放污物或者其它损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。第三十一条 公路建设控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。县、乡道两侧公路建筑控制区的管理由县农村公路管理机构负责，在县、乡道两侧修建建筑物或地面构筑物须经农村公路管理机构路政人员现场勘测并签署意见后方可审批发放建房用地许可证；村道公路两侧是建筑控制区的，其管理由各乡镇负责，要按村道公路建筑控制区的标准从严控制公路两侧建房。规划和新建城镇、开发区以及医院、学校、集贸市场，其边缘与县、乡道边沟外缘的距离不得少于20米，与村道边沟外缘的间距不得少于10米，并应避免在公路两侧对应进行。第三十二条 不得在公路上占道经营，以路为市。对占道经营、以路为市的，由所在乡镇人民政府予以取缔，县农村公路管理机构予以支持和配合。第三十三条 县农村公路管理机构应会同有关部门加强对农村公路上超限超载车辆的治理；乡镇人民政府应当根据保护村道的需要，在村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。第三十四条 县农村公路管理机构及各有关部门应加强公路法律法规的宣传，增强广大群众爱路护路的自觉性。第六章 考核与奖惩第三十五条 县人民政府将农村公路养护管理纳入对乡镇的年度绩效文明考核评估“路政管理与道路通畅”指标范围，农村公路管理养护绩效文明目标管理由县交通运输主管部门制订考核细则。乡镇应建立健全农村公路养护管理配套制度，配合做好辖区内县、乡道的管理养护工作；加强对村道公路的管理养护，确保村道养护质量和安全畅通。第三十六条 县农村公路管理机构要严格按照农村公路养护管理考核细则对乡镇的村道养护管理工作进行督促、检查与考核。第七章 附则第三十七条 本办法自印发之日起施行。抢抓机遇 科学发展 全力推进我县农村公路事业又好又快发展在2009年全县农村公路养护管理工作培训会议上的讲话 县委常委、常务副县长 张永华 （2009年6月22日）同志们：为进一步加强农村公路养护队伍建设，提高乡镇农村公路管理人员的业务水平，巩固和保护农村公路建设成果，推进全县农村公路养护管理工作向前发展，经县人民政府研究，决定从今天开始，用两天的时间举办全县农村公路养护管理业务培训。下面，我讲三个方面的意见。一、突出重点，强化措施，切实抓好今年农村公路建设任务的完成今年是全面实现“十一五”交通目标任务的关键一年，按照省、州交通工作会议的统一部署，全县农村公路建设已进入攻坚阶段。2009年上半年全县上报省、州交通建设项目共24项，总投资20956.3万元（申请中央投资14620万元，地方自筹6336.3万元）。其中：农村公路通乡油路改造工程8项212.3公里，总投资16991.3万元；农村公路通达工程改造9项125.3公里，总投资2506万元；新建客运站点3项，总投资890万元；危桥改造3项277延米，总投资371万元；渡口改造1项49延米，总投资198万元。为确保今年交通建设任务的完成，重点要抓好以下六个方面的工作： （一）加强组织领导，落实目标责任。农村公路建设事关社会主义新农村建设的大局，要组织好、建设好、管理好。各乡镇和交通部门要始终把农村公路建设作为我县经济和社会事业发展的一件大事来抓，做到思想重视，组织到位、措施落实，对农村公路建设中遇到的突出问题和矛盾，要及时研究，认真协调解决，明确工作目标、工作任务和工作重点，做到计划、项目、责任、质量、时间“五落实”，全面掀起全县农村公路建设的高潮。 （二）强化质量意识，严格项目监管。质量是工程的生命，质量问题关系到全县整个农村公路建设的成败，关系到县委、政府的形象，因此，我们必须要高度重视，强化质量意识，把农村公路的质量管理牢牢抓在手上，切实抓实抓好，架牢“质量”这根高压线。一要坚持建设标准。要认真按照农村公路建设标准，做好工程建设项目的前期工作，精心设计，优化工程设计方案。二要优选施工队伍。加强施工队伍管理，严禁工程层层分包、转包和以包代管的现象，防止出现“一流队伍中标，二流队伍管理，三流队伍施工”的现象。三要强化施工现场管理。要严格按照设计要求，按照施工规范和操作流程进行施工，坚决杜绝偷工减料、施工技术不到位的现象，要加强对各项工程的全过程监理，使工程质量始终控制在严密的监管之下。四要强化工程质量责任制。要按照“农村公路建设质量年”活动的具体要求，建立质量管理责任考核体系，层层签订质量责任状，把工程质量责任落实到每一个施工单位、每一个环节，一旦出了问题，严格进行责任追究。（三）明确工期要求，抢抓建设进度。2009年全县上报省州交通建设项目2亿多元，但到目前为止，除羊猛路省州下达计划外，其余项目均未下达，下半年，省州将陆续下达建设计划，农村公路建设任务将越来越繁重，因此，从现在开始，我县的农村公路建设要立足“早”字，着眼全年，狠抓当前，主动争取，赢得先机，提前做好项目建设的前期准备工作，做到工程项目早规划、早设计，力争项目下达一个，招标一个，启动实施一个，要围绕建设工期，配强人员、配足机械、细化目标，抓好进度，确保省州下达项目年底完工。（四）进一步加大农村公路建设的协调力度。各乡镇人民政府要提前与交通建设部门协调沟通，对即将实施的工程，提前做好土地、林地和征占拆迁等协调工作，积极发动群众参与农村公路建设，确保农村公路建设的顺利推进。（五）加强资金监管。农村公路建设是一项宏伟工程，资金额大，来源渠道多，一定要注意加强监管。质量和资金出问题，不但是形象问题，更是作风问题，是涉及“帽子”的问题，为此，一定要注意两点：一是严格遵守资金管理制度，按项目设立专户，对资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占、挪用或跑冒滴漏，保证建设资金安全、合理、有效使用。二是坚持双合同制度，加强审计监督，继续与检察机关联合开展交通基础设施建设领域预防职务犯罪工作，从源头上预防腐败现象发生，确保资金安全、质量安全、干部安全。（六）加强安全生产工作，维护社会稳定。各乡镇人民政府，县交通局要加强道路交通安全、客运安全、水运安全、施工安全等安全生产工作的领导，定期不定期进行交通安全生产工作的监督检查，防止出现较大交通安全生产事故，维护社会的稳定。二、创新思路，健全机制，切实加强农村公路管理养护工作的领导近年来，随着农村公路建设的推进，我县的农村公路里程不断增加。根据当前的发展形势，预计2010年全县将实现100%的县乡公路油路化，乡村公路100%的行政村实施通达工程。到时，全县农村公路将有很大的改观，乡村物流、人流、信息流将日趋活跃，运输车辆也将增多，农村公路面临繁重的养护和管理任务。这方面，我着重讲四点： （一）加强领导，扎实推进农村公路管理养护体制改革工作。农村公路管理养护体制改革是实现农村公路管理养护正常化和规范化的重要措施，按照省州人民政府的要求，我县相继出台了永仁县农村公路管理养护体制改革实施方案、永仁县农村公路管理养护体制改革实施办法，进一步明确了县、乡、村三级农村公路养护的责任主体，即：县道公路的管理养护责任主体是县人民政府；乡道公路的管理养护责任主体是乡(镇)人民政府；村道公路的管理养护责任主体是村民委员会；专用公路的管理养护责任主体是专用公路的使用单位。各乡镇要按照实施方案和办法，进一步抓好乡、村公路的养护，确保全县道路的畅通。（二）提高认识，牢固树立“建管养并重”的观念。公路建设是发展，养护管理也是发展，要坚持科学的发展观。公路建设成绩越大，养护管理工作任务就越重，没有公路养护管理工作保障，公路基础设施就不能保持良好的质量状况，路网的整体服务功能就不能得到充分的发挥，公路建设的最终目的就难以实现。具体到农村公路，如果重建轻养，“民心路”过不了多久就会成为“伤心路”。因此，我们一定要充分认识养护管理工作的重要性和必要性，更新观念，明确责任，牢固树立科学的发展观，确立“建养管并重，突出强化管理”的工作思路，把工作重点放在全面加强农村公路养护管理上，不断提高农村路网的运行效益。 （三）加强养护管理，巩固建设成果。农村公路“三分建设、七分管理”。近年来，随着农村公路建设的推进，里程逐年累积，以后管理养护任务将越来越重。因此，我们农村公路工作的重点要逐步从建设工作转向管理和养护工作上来，切实将近几年来的建设成果巩固好、维护好。把农村公路养护管理工作放在重要位置来抓，实现农村公路养护管理工作规范化、标准化，做到有路必养、有路必管。这里必须要强调的是，各乡镇人民政府要切实履行农村公路的管理养护职责，按照永仁县农村公路管理养护体制改革实施实施办法认真抓落实。（四）建立和完善农村公路养护和管理的长效机制。机制对于一项工作起决定性、长期性的作用。各乡镇要按照永仁县农村公路管理养护体制改革实施方案和实施办法的要求，认真研究，结合各乡镇实际，建立和完善各自的管理制度和办法，重点要抓好“四个方面的落实”。一是组织要落实。目前，不管是县交通局，还是乡镇政府，都建立了专门的养护管理机构，各养护管理机构要按照各自的职责，负责本辖区农村公路养护管理工作，承担起检查、评比、协调、指导职能，并组织落实日常养护管理责任。二是人员要落实。目前，各乡镇虽然已经成立了农村公路管理所，但农村公路管理所的人员都是兼职人员，身兼多职，有心无力，各乡镇要认真研究，配强配齐农村公路管理所人员，做到有路必管、有路必养，不能因为其它工作忙而忽视了农村公路的管理养护。三是制度要落实。就是要制定具体的养护管理工作制度及考核奖惩办法，用制度管事、管人。四是资金要落实。资金是农村公路管养的关键所在，在管养资金少、养护任务重的情况下，各乡镇一定要开动脑筋，创新思路，多渠道筹集资金，建立稳定的养护资金来源，以保证农村公路的正常养护，同时，要积极发动群众参与农村公路的管理养护。三、以学习实践科学发展观为指导，为全面推进我县经济社会平稳较快发展提供交通运输保障2009年，是我县经济社会发展面临严峻挑战的一年，我们一定要按照“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”的要求，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，确保2009年各项交通工作任务圆满完成。（一）突出龙头，进一步调整完善交通发展规划。交通发展规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，是政府有效指导调控交通建设、促进协调发展的重要手段。根据新形势和新任务，一要进一步调整完善“十一五”公路发展规划，同时尽早谋划“十二五”规划编制工作；二要按照实现城乡交通一体化的目标要求，进一步加强农村交通发展规划，努力改善农村交通条件；三要科学编制完善全县路网规划，优化路网布局结构，提高路网结构合理性、科学性。充分发挥路网整体效益，加快形成高速公路、干线公路、农村公路协调发展的立体公路网格局，构建分工明确、结构合理、干支相连、互为补充、相互支持的现代化公路网络，推进区域交通发展一体化。（二）创新思路，扎扎实实抓好项目前期工作。项目前期工作直接关系国家的支持力度。要牢固树立“前期就是投资、前期就是效益、前期就是发展”的理念。把做好项目前期工作、努力增加项目储备作为贯彻落实中央扩大内需政策部署，加快全县交通基础设施建设的重中之重抓紧抓好。摸清制约前期工作的关键问题，制定责任分解落实制度，切实抓好一批对我县经济社会发展影响较大、带动力较强的重大项目，增加项目储备，力争