关于秀山建设区域性物流中心的探讨

关于秀山建设区域性物流中心的探讨刘炼近年来，我县大力实施“武陵之心、边城示范”战略，以建材、锰业、矿业为主的工业产业，以金银花、茶叶、畜禽为主的农业产业，以洪安边城、石堤古镇和酉水风光为主的旅游产业初具规模，经济社会是实现了又好又快地发展。2008年，全县生产总值突破50亿元，全口径财政收入达到7.12亿元，外贸出口总额创8000万美元新高,招商引资实际利用县外资金23.46亿元。被评为“全国最具区域带动力中小城市百强”，“全国县域经济竞争力提升速度最快的百县（市）”和“全国最具投资潜力中小城市百强”。县域经济的较快增长，为建成区域性物流中心创造了必要条件。笔者就秀山如何建设区域性物流中心做了几点思考，供参阅。一、建设区域性物流中心的基础优势（一）区位优势。秀山地处武陵山区腹地，襟黔带楚，东临湖南，南接贵州，北通重庆和湖北，为三省（市）交界地区，既是重庆通往东南沿海的陆路大通道，又是重庆辐射周边、抢占武陵山区市场的“桥头堡”。在秀山方圆200公里范围内无大城市依托、无大市场幅射，这种区位优势是周边县市所不具有的，为建设区域性物流中心奠定了坚实基础。秀山省际边界线长达321公里，边贸集镇10个，边贸历史悠久，包括周边七县在内的2万多平方公里，直接消费人口达425万人。以秀山为中心，物流经济圈可辐射整个武陵山区，涉及渝鄂湘黔四省（市）50个县市（区）、10万平方公里。（二）交通优势。渝怀铁路纵贯南北，渝湘高速公路横穿东西，国道319线和326线在县城交汇。渝怀铁路复线和秀山火车站扩建工程即将启动，战略装车点已开工建设，从秀山到重庆、成都、上海、广州、厦门、长沙等地都非常方便。渝湘高速公路明年建成通车，秀山有4个出口，重庆至长沙融入京珠高速大动脉指日可待。此外，秀山距离铜仁大兴机场110公里、黔江舟白机场（在建）160公里、乌江码头94公里。综合交通网络的逐步形成，为物畅其流、发展多式联营物流打下了基础。（三）资源优势。秀山被称为“小成都”，700多平方公里的平坝面积是周边区县最好的土地资源条件，可为城市拓展和物流发展提供足够的空间。境内盛产优质粮油、金银花、茶叶、油茶，是全国粮食生产先进县、中药材种植大县。已探明可开采的矿产资源有20余种，与湖南花垣、贵州松桃并称“中国锰业金三角”，有万吨级特大汞矿床。随着矿产资源的科学开发，以及农业产业化、规模化和工业集团化、节约化发展的趋势，物流量倍增，物流业必将得到快速发展。（四）政策优势。秀山是少数民族聚居区，除享受西部大开发政策外，还享受少数民族地区优惠政策，包括企业所得税“两免三减半”政策。在市委、市政府“一圈两翼”发展战略中，明确支持秀山通过市场配置资源的方式建成区域性中心城市。在重庆市物流发展十一五专项规划中，把秀山列为重庆市规划的八大物流基地之一，并出台了物流项目用地、税费等方面的优惠政策。今年出台的国发20093号文件，对整个重庆统筹城乡改革发展提出了明确要求，13个黄金定位，一揽子优惠政策，尤其是指明了现代物流的发展方向，为加快我县物流业发展提供了难得的机遇。前段时间，县政府又出台了关于鼓励发展总部（分部）经济的意见，对大型物流企业进入我县具有较强的吸引力。二、建设区域性物流中心的现实问题（一）关于准确定位的问题。第一，怀化、黔江都在致力打造物流中心。怀化铁路枢纽地位明显，素有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称和湖南“西大门”之美誉，其影响涉及五省（市、区）周边近50个县、约9万平方公里的区域。黔江是市委、市政府定位的区域性中心城市，日前市政府常务会议审议通过的黔江区2009年2030年城市总体规划，明确提出黔江是重庆市东南部的中心，是渝鄂湘黔四省市毗邻地区的立体交通枢纽，产业集聚中心（包括商贸流通产业）和公共服务中心，是具有民族文化特色和优良生态环境的山水园林城市。北有黔江，南有怀化。我们是竞争，还是合作？是对接，还是互补？第二，秀山物流业尚在起步阶段。突出表现在：综合运力有限，货物运输、仓储和供需矛盾突出；消费市场规模较小，2008年社会消费品零售总额虽然同比增长22.6%，但仅为18.92亿元；物流园区正处于启动阶段，物流信息化、标准化程度低;缺乏现代物流业态，第三方物流企业发展缓慢，物流对周边区域的集聚、辐射和带动效应不明显，对GDP的贡献率低。基于以上认识，从空间上定位来看：秀山物流产业应“立足秀山、辐射周边，背靠怀化、联网黔江”。紧紧依托渝湘高速公路、319国道、326国道和渝怀铁路，以及黔江机场、铜仁机场、乌江码头，完善综合交通运输体系，搭建现代物流网络平台，大力发展多式联运，建设秀山黔江、秀山黔东北、秀山鄂西、秀山怀化区域物流体系，从而构建区域性物流中心。从时间上定位来看：近期，大力引进和培育物流企业，扩大基础投资直接拉动经济增长，缓解仓储、运输等基本矛盾，形成新的经济增长点；中期，大力发展区域物流和配送物流，构建信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理、对企业有较强吸引力的社会化、专业化的现代物流服务体系，形成物流支柱产业；远期，以市场为导向，以企业为主体，以物流服务需求为依托，最大限度扩大物流半径、降低物流成本和提高物流效率，建成区域经济重要的战略性产业。（二）关于突破制约因素的问题。目前制约因素还很多。一是观念落后。过去受交通的制约，“买全国，卖武陵；买武陵，卖全国”的共识，实际上只是一种理想，“重生产、轻流通”的思维定势并没有根本扭转，严重影响着人们对现代物流业的正确认识。二是规划滞后。物流业随着经济的增长而发展，过去在经济发展规划中往往忽视物流业的发展，也没有很好地研究制定现代物流业的总体规划。三是企业管理落后。传统生产和流通企业仍沿袭传统的管理模式，“大而全”、“小而全”、“自成体系”，没有将物流管理从企业的核心业务中剥离出来，物流专业化程度低，物流过程浪费大。四是物流资源分散。由于现代物流涉及运输、仓储、装卸、搬迁、包装、流通加工、配送、流通信息处理等方面，而与之相关的物流资源分布于不同的地区、不同的部门、不同的企业，缺乏统一有效的资源整合。制约因素越多，越是需要突破。突破一：加快推进渝东南现代物流园区建设，引领现代物流业发展，巩固边贸中心地位，为区域性物流中心建设创造必要条件。突破二：培育现代物流企业和物流市场并重，丰富物流载体，提升区域物流总体竞争力，为巩固、延伸区域性物流中心打好基础。（三）关于如何创优综合环境的问题。第一，交通问题。秀山四省通衢，更多意义是说区位，真正对应到交通，北不及黔江，南不及怀化，综合交通网络的形成尚待时日。第二，企业问题。目前全县第三方物流企业仅12家。只有拥有一大批竞争力强的物流企业，才能不断开拓市场，物畅其流，保质增值。第三，信用问题。没有信用，就没有定单、定购、定货，就难以大聚集、大流通。第四，人才问题。现代物流业是新兴产业，需要一大批具有改革进取、开拓开放精神的行政领导人和企业家，离不开学有专长的物流从业人员，而全县物流方面专门人才十分匮乏。三、建设区域性物流中心的建议（一）科学编制物流规划。物流规划是现代物流产业发展的关键环节。秀山物流规划应充分考虑其特殊区位、辐射半径弹性、经济发展所处历史阶段。一要大视野、高标准、高起点。树立“武陵物流”小观念和“全国物流”大观念，吸收、借鉴国内外先进的物流理念和成功经验，以有利于我县现代物流产业的超常规起步、跨越式发展。二要对接周边。充分考虑到与重庆、长沙、贵阳等特大城市的交通枢纽、物流基地的衔接，对接融入四省（市）物流体系。以点连线，以线连片，形成与重庆和长沙经济中心、现代物流中心，以及怀化、黔江“小中心”相适应的社会化、专业化、规模化的现代物流体系。树立“区域竞争共生、区域合作共赢”理念，物连其中心，物畅其区域，以类聚集，辐射互补。三要整合县内。以秀山火车站为核心、高速公路连接线为主轴，城市建设应为物流业发展留足空间。把铁路、公路运输融为一体，把县城、官庄、清溪场、龙池、溶溪、梅江、洪安、石堤等规划为各具特色的物流基地和专业化、规范化、社会化的生产资料、生活资料物流副中心，使我县生产者、消费者与周边地区甚至国内大市场对接起来。（二）加强物流基础建设。一是打通出口，完善路网。按照“依托主干线扩容增运、打通出境路聚集辐射”的思路,加快出境路、加密路建设，构建县内交通大循环，实现乡乡通、村村通、路路联的交通格局；加强物流线路和城区停靠点规划，构建快捷高效的以公路、铁路为主，水运、空运为辅的综合交通网络，实现干线公路运输与城区配送的功能转换，满足物流通达性、通畅性、快捷性、方便性、经济性、安全性和可持续发展需求。二是搭建平台，做大园区。充分发挥城市土地、矿产等资源优势，加快推进投资20亿元、占地3平方公里的渝东南现代物流园区建设，重点为矿产品、农产品、建材等行业及边界贸易提供物流服务，直接提升对渝东南和黔东北、鄂西、湘西地区的物流聚集辐射能力。鼓励加强石油储运库、粮食储备库、天然气库、工副食品库、农资库、建材库等仓储和物流配送中心、物流加工中心和电子商务中心设施建设，形成完善的现代物流基础设施功能。三是加强交流，信息共享。加快“数字秀山”建设，加速搭建物流公共信息平台，为物流信息的高效交流创造条件，使分散在不同经济部门、不同企业之间的物流信息实现交流和共享。（三）健全区域物流市场。要打破地区封锁，行业垄断，拆除市场准入壁垒，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系，积极推进武陵山区经济一体化进程。一是构建物流配送体系。以骨干物流企业为龙头，通过建立集中统一的调运指挥系统和物流配送信息系统，加快物流企业信息化建设，努力建成运输通畅、保障稳定、成本节约的物流配送体系。二是构建现代批发体系。按照优化市场布局，提升市场档次的总体要求，继续培育渝东南综合批发市场，抓好石堤、梅江、洪安、峨溶、雅江、隘口、兰桥7大边贸市场建设抢占省际边际贸易制高点，逐步形成以重点批发市场、地区性总代理、总经销企业为主体的商品批发格局，增强骨干批发市场对周边区域的集聚和辐射能力，把秀山建设成区域性的商品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。（四）整合集聚物流资源。一要整合物流功能。将运输、仓储、包装、装卸、搬运、流通加工、配送和物流信息等功能环节集成整合、一体化运作，以此促进第三方物流的发展，形成整个物流产业链条，从而有效降低物流成本，提高物流的效率和效益，增强企业和产品的竞争力。二要整合企业物流。摒弃“大而全”、“小而全”的运作模式，鼓励企业物流外包、流程再造、合作联盟，培育社会物流。三要整合区域物流。从区域经济和物流需求的实际出发，明确区域物流分工与合作。四要整合基础设施。对分散在各个地方和部门的物流基础设施，政府要通过强有力的统筹协调，促进物流资源的充分利用，发挥最大的使用效益。（五）扶持发展物流企业。要大力培育、扶持和发展一大批规模较大、管理水平和技术水平较高、综合服务能力较强的第三方物流企业，使之成为物流市场的支柱和骨干力量。一是鼓励运输、仓储等传统物流企业根据自身的资源优势，延伸物流功能和服务范围，向社会全程物流服务转变；二是鼓励多元化投资主体进入第三方物流服务市场，特别是通过工商、金融、税收征管等政策优惠措施吸引、鼓励区内外的民营资本的进入；三是鼓励和扶持有实力、有优势、有特长的第三方物流企业通过合资、合作、兼并、整合等措施扩大企业规模，提高企业综合竞争能力。（六）强化智力支撑。必须注重物