县级实施规划执行情况报告[范本]

县级实施规划执行情况报告 *县*片区（云南省*市*县）区域发展与扶贫攻坚实施规划（20162016年）（以下简称实施规划）自省人民政府批复以来，*县高度重视，明确职责，细化工作任务，县级各相关单位（部门）积极争取落实规划。现将实施规划执行情况报告如下。 一、基本县情 *地处滇东北*主峰地段，位于三省八县交界，因境内金沙江、小江、牛栏江、以礼河等三江十河交汇而得名，是出滇入川的重要通道。*是人口大县、贫困大县、农业大县、山区大县、国家级扶贫开发工作重点县，辖23个乡（镇、街道）376个村委会（社区），拥有万人，是云南省第三人口大县，有农业人口万人，占总人口的%，国土面积5854平方公里，山区占%，境内最高海拔米、最低海拔695米。*，历史悠久，文化底蕴深厚，县城是国家级历史文化名城和省级园林城市，娜姑镇白雾村是国家级历史文化名村和首批“中国传统村落”。近年来，*县紧紧围绕建设现代工业强县、文化旅游名县、扶贫开发特色县目标，大力培育烟草、矿业、能源、生物、旅游产业，着力打基础、育产业、兴科教、建城镇、惠民生、强保障、促和谐，在铅锌冶炼、卷烟、建材等传统主导产业实现根本性结构调整的基础上，全县经济社会保持了持续平稳健康发展的势头。2016年，实现县内生产总值亿元，同比增13%；完成财政总收入亿元，同比增 %；地方公共财政预算收入亿元，同比增 %；农民人均纯收入4704元，同比增18%；城镇居民人均可支配收入20168元，同比增13%。 二、片区区域发展与扶贫攻坚推进情况 （一）项目建设和资金投入情况 2016年至今，全县累计投入资金万元，其中，中央资金万元，省级资金万元，地方资金 万元。特别是 2016年共投入元，分别为中央资金万元，省级资金万元，地方资金万元，重点用于基础设施、产业培育、民生改善、生态环境治理、农村能源、社会保障、基本素质等方面的建设。具体为： 1.基础设施建设 （1）交通：启动G85南北大通道建设项目，*县境内全长公里；启动G213线建设项目，全长公里；实施省道S305长蒙线*段建设；完成4条通乡油路建设共公里；完成路网改造项目2条共公里；完成19条128公里建制村通畅工程；完成大桥建设1座；正在建设新街以濯至金钟三家塘公路及300公里的通建制村通畅工程。 （2）水利：共完成新建小型水库1座，整治小型水库8座；完成10条干支渠防渗工程建设；实施江河治理公里；实施山洪灾害监测预警防治试点工程1个；山洪灾害非工程措施防治体系建设2个；新建乡（镇）水厂2个；完成中央财政小型农田水利重点县项目2个；新建驰宏公司供排水工程1件；完成6件抗旱增蓄应急项目；完成农业水价改革示范县项目1个；建设五小水利工程万余个，解决了万人的饮水不安全问题。 （3）基本农田建设：完成中低产田地改造10000亩；完成6800亩巩固退耕还林成果基本口粮田建设；建设旱作农业示范基地项目1个；完成坡改梯6286亩。国土部门投入财政资金万元，主要用于土地开发整理和地质灾害防治2个项目建设；实施以工代赈工程8个。新增或改善灌溉面积万亩。 （4）能源：建设水电站2个；建设风力发电场1个；建成35千伏及以上输变电站6座，改造“一户一表”万户；完成农村沼气池（一池三改）建设2000口；建设服务网点35个。 （5）现代通信网络：建成40个通信基站，开通140个行政村电信宽带网，安装21479套广播电视“村村通”、“户户通”设备。 （6）城镇基础设施：建设城镇道路公里；建设垃圾处理场1个；污水处理厂1个；建成污水处理厂2个。 2. 产业发展 （1）种植业：新建马铃薯种薯繁育及基地建设6100亩，建设水产养殖基地1个；完成马铃薯种植万亩；完成蔬菜种植万亩 (辣椒万亩)；水果种植面积达万亩；中药材种植万亩(玛卡种植万亩)；花卉种植 万亩；完成核桃种植基地建设万亩。 （2）养殖业：投入畜牧部门资金12419万元，重点用于生猪、肉牛、肉羊畜牧养殖基地建设，实施岩溶地区草地治理试点、牧草良种补贴、巩固退耕还林成果后续产业养殖业建设、石漠化综合治理草食畜发展等项目，加强冻精改良站（点）建设，发展生猪养殖216万头，规模肉牛养殖6万头，山羊养殖8万只。水产养殖面积达万亩。 （3）旅游业：完成景区基础设施建设项目2个，*古城保护开发项目1个。 （4）工业园区：完成工业园区调规平方公里；建成标准化厂房万平方米，建成园区面积亩。 3.民生改善 移民部门：实施库区基金项目和后扶结余资金项目275个；完成小流域坡耕地水土流失综合治理试点项目1个；实施移民新村建设项目2个；库区及安置区基础设施建设规划项目共66个。 扶贫部门：实施整乡推进项目3个；实施行政村的整村推进项目70个；实施省级整村推进重点村建设项目477个；实施财政奖补项目127个；实施深度贫困村建设项目9个；实施异地搬迁1420人；实施产业扶贫项目13个；实施扶贫安居工程2646户；实施革命老区开发项目13个；发放小额扶贫到户贷款亿元；实施互助资金150万元；安装太阳能热水器1000套；扶持贷款贴息项目1个；实施扶贫开发专项资金建设项目2个；实施绩效考评奖励资金项目1个。累计解决贫困人口万人。 发改部门：实施易地扶贫搬迁1399户5177人；实施了6个乡（镇）的巩固退耕还林成果建设项目；实施了6个乡（镇）的石漠化综合治理项目。 住建部门：实施地震安居房建设9673户；实施3个乡（镇）的特色小城镇建设；完成村级议事场所建设43所。 民族宗教部门：实施少数民族新村寨建设，共实施各类建设项目30个。 4.公共服务 （1）教育：共新建校舍542幢216525平方米，加固改造校舍138幢85141平方米。 （2）医疗卫生：实施县级医院建设项目1个；实施4个乡（镇）卫生院建设项目；实施197个村卫生所业务用房建设项目；县妇幼保健院业务用房及艾滋病母婴阻断工作业务用房建设项目；累计组织乡村医生培训6 期2256 人次；完成其他医疗卫生项目1个。完成新建（改扩建）乡（镇）计划生育服务所11个。 （3）科技文化体育：实施376个村（社区）的科技信息服务平台建设项目。建设村级文化活动室291个；建设农家书屋376个；农村电影放映工程13037个。 （4）社会保障：实施社会服务体系建设项目 15个。 （5）机构建设与项目管理监测：完成基层农技推广服务体系建设项目21个共6300平方米。 5.能力建设 完成劳动转移培训2900人；完成阳光工程培训9000人；其它短期性实用技术培训60000余人次；其他通过部门项目建设完成技能培训30万余人（次）。 6.生态环境 （1）实施石漠化综合治理万亩；自然保护区管理建设项目2个；实施“大渣堆”应急工程及“关停企业散渣处理项目”1个；污染土壤修复示范项目1个；农村环境综合整治示范项目1个。 （2）实施岩溶地区草地治理试点工程，完成围栏封育121800亩；草地改良69900亩；人工种草52600亩。 （3）防灾减灾体系建设：2016年以来，共实施防灾减灾体系建设项目6个；治理水土流失面积187平方公里。 （4）应对气候变化：投入财政资金万元，建设农村综合信息显示及发布系统、气象监测与灾害预警及防御系统、人工增雨防雹作业网点及指挥作业系统。新增造林万亩，种植红豆杉5000亩，全县森林覆盖率达%。 （二）执行规划的主要做法 一是强化组织领导，进一步细化工作责任。为确保*片区区域发展与扶贫攻坚规划的有效落实，*县成立了以县委书记为组长的*片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，并抽调专门人员组成专门办公室具体负责各项工作的开展。同时，按照实施规划任务，结合行业规划目标，进一步加强领导，县直各相关部门均成立专门机构，并明确专人具体负责，做到目标明确，责任落实，任务细化，确保实施规划的落实。 二是抓好调查摸底，确保实施规划科学可行。在项目规划过程中，各行业部门结合自身实际，进行了深入细致的调查摸底工作，并结合全县实际，统筹规划，编制了可行的行业规划。在此基础上，对全县的实施规划组织了多次审核修改，做到实施规划与行业“十二五”规划等相衔接，保证了实施规划的科学可行。 三是加强沟通协调，确保各规划项目落到实处。按照行业管理要求，通过细化责任，明确具体工作任务，县直各单位（部门）通过加强与上级对口部门的沟通协调，积极争取落实本行业（部门）规划项目及资金。据统计，近年来，特别是2016年以来，中央、省、市对*县的扶持力度明显加大，如教育方面的校舍建设、营养餐计划，扶贫方面的整乡推进项目仅2016年就安排了2个，另外在交通建设方面也较为明显，资金倾斜力度很大。 四是强化资源整合，抓好连片开发整体推进。坚持以“整村推进、整乡推进、连片开发”为载体，通过“整体推进”促进“整体脱贫”，以规划为龙头，以项目为载体，建立“政府主导、部门整合、社会参与”的筹资机制，按照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的原则，通过项目计划的编报，重点整合财政、扶贫、发改、农业、林业、水利、交通、国土、教育、卫生、烟草、电力等各行业的项目资金，引导群众积极投工投劳，自筹资金，集中投入使用，最大限度地提高资金的综合效益。 五是加强宣传发动，激发片区群众的积极性和主动性。在规划执行中，抓住片区贫困群众既是受益主体、更是建设主体这一关键环节，抓好群众的宣传发动，把动员、宣传、发动群众放在突出位置。在组织形式上，坚持走群众路线，特别是在规划制定上，广泛听取群众意见，集中群众智慧，尊重群众意愿；在项目筛选、确定、实施、管理和监督等各个环节上，让群众充分参与，充分发动贫困群众积极投入到片区各项规划的落实工作中来。 （三）主要成效及经验 近年来，*县以“基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设”等“五基”建设为重点，以“整村推进、整乡推进、连片开发”为载体，通过“整体推进”促进“整体脱贫”，“产业培植”推动“造血扶贫”，构建了“上下联动、部门帮扶、社会参与、齐抓共管”的扶贫开发新机制，形成了“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”相结合的“大扶贫”工作格局，取得了明显的成效。 一是基础设施明显改善。规划实施以来，建成各类水利工程万件，其中骨干水源工程3件，新增蓄水库容万立方米，新增和改善灌溉面积万亩，修复水毁工程14处，治理河道 公里，解决了万人的饮水安全问题，建小水窖（池）万个，安装管饮3940公里；架输电线路660公里；新（维）修公路3990公里，硬化道路216万平方米，完成6条通乡油路建设，通建制村通畅工程300公里，截止2016年底，全县公路总里程达6000公里。群众饮水难、用电难、行路难等问题得到极大改善，基础设施不断夯实。二是基础产业明显壮大。大力发展高原特色农业，出台高原特色农业发展实施意见等政策扶持措施，重点培育发展畜牧、马铃薯、蔬菜、核桃四个主导产业，水果、水产、中药材、花卉四个特色产业和玉米、水稻、麦类和杂粮四个传统产业。核桃种植面积达90万亩，被评为“中国核桃之乡”。粮食生产实现十连增，被评为“全国粮食生产先进县”。创新开展“送母分仔”、“周转畜”、“养殖小区”等扶贫开发模式，促进了畜牧养殖产业的快速发展，肉牛、肉羊出栏均居全省第1位，生猪出栏居全省第2位，全县农民人均纯收入从2016年的2643元增加至2016年的4704元。三是基本素质明显提升。新建校舍面积万平方米，改造中小学危房万平方米，新增校舍面积万平方米，教育设施明显改善，教育教学质量明显提高，实现基本普及高中阶段教育目标，教育综合成绩跃居全市前列。累计培训各类人才27025人（次），举办各类农村适用技术培训25万人（次），基本实现户均有1名科技明白人。四是基本保障明显强化。2016年以来，全县累计新增城镇就业岗位万人，转移农村劳动力万人；参加城镇职工养老保险万人，参加城乡居民社会养老保险万人，参加城镇职工基本医疗保险万人，参加城镇居民医疗保险万人，参加失业保险万人，参加工伤保险万人，参加生育保险万人；共发放城市低保补助金万元，农村低保对象达112741人，共发放农村低保补助金亿元，发放五保供养补助金万元，发放医疗救助资万元。县、乡、村卫生基础设施和群众医疗条件进一步改善，农村最低生活保障政策有效落实，农村养老保险制度进一步完善。五是基层组织明显加强。积极探索把农村致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部的机制，坚持对村组干部进行绩效管理，新建和修缮村级组织活动场所360余个，修建文化活动广场90余个，在村级以下党支部设立党员活动中心（户）3200余个，培养致富能手7000余人，700余名党员致富能手进入村“三委”班子成员。 三、存在的主要困难 （一）部分项目建设由于工作程序严谨，涉及面广，审批层次高，支撑材料多，工作所需时间长，文本编制报告及支撑性材料需经国务院有关部、委、办、局审查批准，方可实施，导致部分项目规划落实一直停滞不前。如*机场建设项目，2001年，*县委、政府决定新建*旅游机场，同时向省人民政府报送关于*旅游机场立项建设的请示，同年11月，云南省计委以关于*旅游飞机场立项建设的请示的复函（云计基础函2001287号）正式复函*市人民政府，同意在*县开展新建民用旅游机场的前期工作。*铁路建设也于2016年10月委托中铁二院开展了云南*铁路发展规划研究工作，并于2016年1月编制完成云南*铁路发展规划研究报告。但因各种原因一直无法启动。 （二）规划资金落实比例不高。如实施规划中2016年度*县共规划投入财政性资金亿元，实际落实亿元，规划资金落实率仅有%左右。 （三）基础设施建设严重滞后。交通、水利、电力等方面基础设施滞后，尤其在农业方面，全县中低产田地比重高，水、电、路不配套，机械化率低，水利化程度低，设施农业建设滞后，“雨养农业”和传统生产方式尚未改变，抵御自然灾害的能力不强。基础设施投入不足严重阻碍当地经济社会的发展。 （四）产业培植难。由于片区内经济落后、自然环境恶劣，科技落后，人才缺乏，运输成本高，比较效益低等条件制约因素，导致调整农村产业结构、推进农业产业化经营比其它地区更加困难。 （五）队伍建设弱。扶贫部门人员编制较少，干部年龄老化，乡（镇）没有扶贫专职干部，人员变动频繁，年轻干部严重缺乏，随着扶贫开发的深入推进和国家扶贫标准上调，全县扶贫工作呈现出点多、面广、工作量大、任务重、入户项目多的特点，现有扶贫机构队伍难以满足和适应新时期扶贫开发工作的需要。 四、下步工作打算 虽然近几年来中央、省、市都加大了对我县的资金投入和扶持力度，但是贫困面大、贫困程度深的状况仍未改变，扶贫开发投入与需求的矛盾仍然突出，扶贫攻坚任重道远。下步工作中，一是抢抓机遇，加大投入。紧紧抓住国家把*片区列为全国14个集中连片特困地区扶持的历史机遇，积极争取协调，千方百计加大投入和扶持力度，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。二是进一步完善规划，加快实施。在项目规划上，坚持“缺什么补什么”的原则，按照“结合地方实际、群众需求优先、科学合理编制”的要求，把群众最急需、最盼望的项目进行优先规划，主要突出抓好基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障落实和基本队伍建设，切实改善贫困地区生产生活条件，增强自我发展能力。三是建立健全各项机制，确保实施规划的稳步推进、整体推进。四是转变观念，统筹推进。积极转变观念，改变过去主要依靠政府单打独斗的做法，坚持政府主导、农民主体、社会参与、合力攻坚，实行政府、社会、企业、农民全方位参与。到2020年，要力争实现全县基本消除绝对贫困现象，贫困地区生产生活条件明显改善，基础设施明显加强，社会事业明显进步，生活质量明显提高；农民年人均纯收入、人均占有粮食达到当年国定扶贫标准，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。 五、请求解决事项 1.国土部门 在土地利用管理方面：一是请求给*县增加2000公顷的规划新增建设用地控制指标（含相应比例的规划新增建设用地占用耕地指标）；二是在确保行政区域范围内基本农田面积不减少，质量不降低，布局更合理的前提下，对集中连片特困地区在开展土地利用总体规划实施定期评估和适时修改中可以对基本农田布局进行调整；三是在连片特殊困难地区的农村个人建房及小规模的种植养殖用地，实行差别化管理；四是对集中连片特殊困难地区每年的卫片执法检查中，农村个人零星用地、小规模个人种植养殖用地和地质灾害引发搬迁避让安置点用地，给予相关的政策倾斜，不计入地方的违法用地比例；五是请给予对项目建设的政策支持，*县2016年启动了国家高速公路网G85渝昆高速待补至功山段和国家高速公路网G85渝昆高速昭通至*段工程2条高速公路以环保部门要求搬迁的*县金钟镇华泥村和扯戛村农村搬迁项目建设。2条高速公路2016年3月国土资源部以国土资厅函2016178号和179号审批了先行用地，因*县地理区域和地形地貌非常复杂，导致项目规划的初步设计意外变化较大，各个标段需使用的伴合站、钢筋和桥板加工、临时采砂、项目驻地、临时弃土地场等临时用地的准确性需要项目施工时才能临时选址。所需使用的临时用地请给予同意先使用，待项目施工基本确定后，我县将督促建设单位按土地复垦的有关规定和要求进行土地复垦方案的编制审查备案，不需使用上述临时用地时，严格进行土地复垦经有验收权的部门验收合格并经涉及的农户满意接收为止；环保要求必需拆迁的*县金钟镇华泥村和扯戛村农村搬迁项目，因民情关系矛盾复杂，环保部门要求时间较紧，在土地利用总体规划中统一规划建设干群关系无法协调，矛盾十分突出，要充分征询群众搬迁选址意见后才能确定准确位置。2016年我县向云南省人民政府上报了“*县金钟镇华泥村和扯戛村农村搬迁重点建设项目用多划基本农田使用方案”，请给予帮助协调审批该方案，调出基本农田后再做土地利用总体规划中期评估和修改，以满足土地利用总体规划的用途规定。 在矿产资源管理方面：一是对集中连片特殊困难地区取消34种重要矿产资源以外普通建筑材料的砂、石、页岩等矿种的矿业权设置方案和探矿权采矿权出让计划管理等2个政策。同时简化普通建筑材料的砂、石、页岩等矿种办理程序，二、三类矿产的设置发证等权限下放到县（市）区。二是财政部地矿部中国人民银行关于改变矿产资源补偿费缴库办法的通知（财预字1997315号）规定，中央与自治区（包括云南）矿产资源补偿费的分成比例为4:6。请求对集中连片特殊困难地区建议将矿产资源补偿费分配比例调整为2:8。 地质灾害防治方面：建议设立地质灾害防治基金对中型以上地质灾害隐患点给予技术和资金支持。同时，加强对连片特困地区地质灾害治理工作，支持并指导申报中央财政特大型地质灾害治理工程。 扶持政策方面：一是恳请在项目和资金安排上考虑人口基数，特别请给予对*县在项目资金和政策上从普惠制到特惠制考虑，按“封闭运行”管理；二是恳请将*县涉及国土资源的各类项目全部纳入国家统筹考虑并给予政策、资金和技术支持；三是对规划和实施规划中的建设项目，按照部委职责，在项目资金安排上给予大力支持和倾斜。 项目资金方面:恳请给予帮助解决*县低丘缓坡土地综合开发利用项目基础设施资金5000万元，*县土地整治项目资金亿元，地质灾害的治理资金亿元，使用权登记发证工作缺口资金2000万元。 2.发改部门：一是为推动重庆、四川、云南区域间经济社会的发展，加快沿线地区脱贫致富，恳请帮助协调尽快启动渝昆铁路前期工作，将渝昆铁路途经*并在*县城附近设置站点；二是关于*机场建设项目，由于机场建设前期工作程序严谨，涉及面广，审批层次高，支撑材料多，工作所需时间长，文本编制报告及支撑性材料需经国务院有关委、办、局审查批准，机场建设项目立项需国务院、中央军委审批。为此，特请求国土部门关心支持*机场项目建设各项前期工作，在机场建设用地指标、征地、报批、办证等工作中给予全力支持，同时协调相关部委予以支持，以便*机场前期工作顺利有序推进；三是目前*岩溶面积达平方公里，石漠化面积平方公里，特别是小江流域生态环境十分恶劣，泥石流滑坡频繁，恳请协调进一步加大对*石漠化治理工作的支持力度，同时对小江流域生态环境修复及综合治理项目及大型地质灾害项目给予立项支持。 3.交通运输部门：一是项目资金来源主要依靠于中央车购税，省、市没有相应配套资金，不足部份全部由县级解决。*县属国家扶贫开发工作重点县，财力十分困难，恳请进一步加大对*区的扶贫力度，实现地方零配套；二是目前*县还有200公里县道、300公里乡道没有项目计划，恳请对没有纳入国家项目库的县道、乡道给予列项进行建设；三是国家对村组公路没有资金补助政策，所修通公路全靠地方政府和群众自筹解决，目前*县还有1500公里村组公路尚未修通，恳请国家对村组公路给予政策和资金方面的支持。 4.水务部门：一是恳请把贫困县的小（一）型、小（二）型水库工程建设纳入中央资金计划和补助范围，帮助解决资金筹措困难等问题；二是恳请提高水利建设项目土地补偿标准，与其他建设项目补偿标准一致。 5.住建部门：恳请加大特色小城镇建设的扶持力度。 6.教育部门：一是加大资金投入，按云南省中小学建设基本标准，要做到基本达标，*县还需要资金亿元，恳请在项目资金安排时给予大力倾斜，同时提高上级补助资金比例；二是优先保障学校建设用地；三是尽量简化学校用地手续办理程序。 7. 农业部门：一是细化农村土地改革政策实施细则；二是将主要农产品（水稻、玉米、马铃薯）生产纳入农业保险补贴范围，增强抵御农业风险、稳定农业生产、保护农民利益等方面保障作用；三是请求中央财政加大主导产业基地建设扶持力度，改善基础设施，提高生产水平，提高抵抗自然灾害能力；四是恳请解决农业龙头企业用地难、融资难问题。 8.林业部门：一是恳请上级加大政府补助扶持力度，适当提高苗木补助标准，把核桃补植补造、嫁接复壮、高接换优等纳入项目建设补助范围；二是每年投入一定经费，用于宣传培训、样板示范和实用技术推广工作；三是加强市场流通体系建设，加大对营销、加工龙头企业的扶持，解决群众对产品销售的后顾之忧。 9.人力资源和社会保障部门：一是请求上级帮助新成立几家公办或市场性竞争性的私办培训机构参与开展农村劳动力转移就业技能培训；二是请求国家和省级支持在全县建设具备一定规模的集农村劳动力转移就业培训、现场招聘等一体化的服务办公用房或场所。 10.卫生部门：一是恳请国土、城建、环保等部门在卫生项目办理审批、建设用地等相应手续时给予支持和协助；二是提高村级卫生所（室）建设项目的补助标准，并加大扶持力度。 11. 民族宗教部门：一是适当降低民族地区重点项目列入重点县的门槛，加大在基础设施、金融政策、土地审批等方面的扶持，在项目立项、审批上简化程序、下放权限，适当向民族地区倾斜；二是结合国家扶贫政策，参照西部大开发相关政策，制定本民族地区扶贫政策；三是建立发达地区帮扶贫困民族地区机制；四是扩大民族团结进步示范村建设覆盖面。 12.民政部门：由于地方财力不足，资金缺口较大，恳请上级在政策方面给予倾斜。 13.计生部门：恳请上级把计划生育服务站（所）建设纳入规划，给予项目和资金的重点支持，并加大建设资金的投入力度。 14.文