防疫收费难在何处.docx

防疫收费难在何处动物疫病的预防直接关系到畜牧业的发展，关系到人民的身体健康，关系到社会的稳定。党和国家已把动物的防疫工作提到了前所未有的高度，1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第26次会议通过了中华人民共和国动物防疫法(1998年1月1日起施行)。1999年6月1日四川省第9届人民代表大会常务委员会第9次会议通过了四州省实施办法(公布之日实施)，对整个动物防疫工作起到了极大的促进作用，动物疫病的预防、控制、扑灭及动物和动物产品的检疫以及动物防疫监督等工作已开始步入法制化的轨道。但在一些地方，由于诸多因素的影响，动物防疫工作的开展仍有很大的难度，特别是免疫和防疫服务费的收取可谓是当前基层畜牧工作的一大难题，严重影响着基层畜牧站的稳定，影响着畜牧业的发展。从笔者多次到农村了解的情况看，免疫和防疫服务费收取难的原因归纳起来主要有以下四个方面： 一是党政。主要是一些地方的党政领导对动物防疫工作认识不足，重视不够，支持不力。有的认为动物防疫工作是畜牧部门的事，对防疫工作撒手不管，放任自流；也有的认为，防疫签订防疫服务合同，畜主愿意打针就签合同打针收费，不愿打针的就算了，把动物防疫工作简单地理解为“你情我愿”的“合同式”服务；甚至还有的认为收取防疫服务费会加重农民的负担，导致一些地方免疫工作根本无法落实，防疫服务费也就相应地收不起来；更有甚者，有的乡将防疫服务费收起来后，随意挤占或挪作它用。作为自收自支的乡镇畜牧站实施动物防疫工作不但得不到财政的投入，连应得的报酬也无法兑现，还要倒贴本钱(疫苗费、药械费和劳务费等)，严重影响了基层畜牧职工的工作积极性。二是群众。一部分群众防疫意识淡薄，存在着严重的“听天由命”的思想，认为能否搞好养殖业完全是“运气”和“天意” ,打不打预防针都一样；也有一部分群众认为打了预防针，有的畜禽仍会得病，甚至死亡，而打了针就要给钱(防疫费)，给了钱也不一定保得了平安，从而不愿接受免疫；还有一部分群众认为打了预防针，交了钱，畜禽病了还是要给钱医治而不愿接受免疫；也有一部分群众因兽医服务态度差，求医问药难而不与畜牧站配合；再是一部分群众因地处偏僻，对外交往少，平常很少有疫病发生，而对免疫持淡漠态度。三是兽医。一方面因防疫服务费到不了位，工资报酬兑不了现，一部分兽医态度消极，工作不认真不负责。主要表现在：工作不主动。对不愿接受免疫的畜主不做细致耐心的宣传说服工作，遇到困难就止步退缩。操作不规范。不严格按照免疫规程操作，有的注射部位不消毒，有的不勤换针头，有的不按剂量注射，导致防疫效果差，负效应大，群众不信任。应付了事。个别兽医只图完成任务，打空针、打假针等现象时有发生，在群众中造成极坏的影响，导致一部分群众拒绝接受免疫。服务不好。有的业务水平低下，认症下药不准，有的服务态度差，路远的不去，条件差的不去或吃拿卡要等，导致一些群众对兽医的反感，不配合畜牧站的工作。另一方面，由于投入不到位，基础设施建设差。如冷链设施普遍不足等，在一定程度上严重影响了药效，影响了免疫效果，影响了群众对免疫的信任。再一方面贯彻动物防疫法力度不够，特别是“防检结合，以检促防”开展较差，计划免疫、强制免疫的手段不力，对拒绝免疫的“钉子户”依法处理处罚不够，导致一些地方处于自由防疫状态。四是经济。主要是经济发展滞后给防疫工作带来的影响。一方面，贫困问题仍是当前贫困山区农民面临的最大问题，收入越低，对支出就打得越紧，有一部分群众因不愿承担防疫费而拒绝接受对其动物实施的免疫；另一方面畜牧业发展水平低下，特别是规模养殖差，千家万户分散零星饲养，市场氛围、商品氛围差，加之畜产品价格低下等原因，导致一部分群众对其饲养的动物抱着无所谓的态度。比如家禽的免疫，在一些地方除一些专业大户外，大面积的基本无法落实。免疫是动物防疫中最基础的工件，也是最切实最有效的防疫手段，是坚持“预防为主”方针的具体体现，也是落实国家计划免疫、强制免疫制度的关键所在，特别是对那些传染猛烈、危害重大、可防不可治的疫病的防制显得尤为重要。针对当前基层动物免疫工作及防疫服务费收取中存在的困难和问题，笔者认为，应采取以下对策，及时、切实有效地加以解决。否则，长此以往将会给畜牧业的发展带来非常严重的影响。一、大力宣传，提高认识。要进一步加大宣传力度，利用各种方式、各种机会、各种场所搞好中华人民共和国动物防疫法和四川省实施办法的宣传，采取广播、电视、会议、标语、黑板报、专题讲座、街头宣传、院坝宣传等形式，大张旗鼓地宣传动物防疫法律知识。在具体工作中要分清三个层次，做到三个明确。第一个层次是对党政，要重点宣传防疫的重要性及动物防疫法规定的计划免疫和强制免疫，使各级都能明确防疫不只是养殖户的事，也不只是哪个部门的事，更重要的她是一种政府行为，必须政府牵头，多方配合，才能将这项工作落实搞好；第二个层次是对养殖农户，要重点宣传免疫的好处(如猪注射了猪瘟疫苗后， 就会产生坚强的免疫力，就可以不得猪瘟)，不免疫会带来的严重后果(一是患病动物的死亡，二是传染其它动物)。使广大养殖户明白，对动物实行计划免疫和强制免疫是中华人民共和国动物防疫法的规定，拒绝接受免疫的行为是违法行为，将会受到相应的处理(罚)；第三个层次是对畜牧职工，要重点宣传兔疫的必要性及国家“防重于治”的方针，特别是动物防疫在畜牧业生产中的重要地位和作用，要使广大基层畜牧职工都能明确，搞好动物免疫工作是法律赋予的神圣职责，是每一个畜牧职工义不容辞的责任和义务。同时，也是重要的收入来源，是基层畜牧站求生存求发展的必需。通过宣传，来加深各级党政对畜牧业发展政策和法律法规的了解，取得各级党政的重视和支持；通过宣传，使广大养殖农户和经营者都能成为动物防疫法律法规的自觉遵守者；通过宣传，形成一个全社会都来重视、关心、支持动物防疫工作的良好局面。二、整顿队伍，提高素质。由于历史的原因，基层防疫队伍成份比较复杂，有大中专院校和一些畜牧职业中学毕业的，也有跟师学艺的，有子承父业的，也有通过关系招聘的。文化水平、业务技能、法律知识、思想道德等很不一致，真可谓“参差不齐，龙蛇混杂”，亟待整顿提高。农业部、劳动部推出的“就业准入制度”也相应明确了“动物疫病防治员”和“动物检疫检验员”必须实行资格考试，持证上岗。这“二员”是基层防疫队伍的主体，对这“二员”实行就业准入，为提高防疫队伍的素质提供了极为有利条件。应借这股东风，对基层防疫队伍进行一次认真的清理整领，培训提高。一方面对那些自身素质差，群众意见大，不能胜任防疫工作的要作坚决的调整；另一方面要严把进人关，谨防鱼目混珠；再一方面就是加强队伍的学习和培训，一要加强业务技能的学习，重点是疫病防治，动物及动物产品的检疫和疫病发生后的控制和扑灭等。二要加强畜牧法律法规的学习，重点是中华人民共和国动物防疫法和四州省实施办法。三要加强相关法律法规的学习，重点是行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法和国家赔偿法等，努力提高防疫队伍的业务技能和依法防疫、依法行政的水平，在此基础上全面推行持证上岗制度，达不到规定标准的不准上岗。三、强化执法，以检促防。一是要纳入政府行为。地方各级人民政府应当加强对动物防疫工作的领导，将动物防疫工作纳入政府的议事日程，预防和扑灭动物疫病所需的药品，生物制品和有关物资，应当纳入国民经济和社会发展计划；二是要严格按免疫规程操作，降低防疫负反应。尤其要注意疫(菌)苗的保存温度、稀释比例、注射剂量和注射方法、注射部位的消毒，针头的更换以及畜体近况的询问检查等。认真推行“免疫、驱虫、消毒”三部曲形式，确保有效免疫注射，彻底控制防疫负反应；三是要作好免疫标记，要按规定搞好动物兔疫证的填写、发放、管理和回收，同时对进行了猪瘟免疫注射的要作好标志；四是要对抗拒免疫的“钉子户”依法进行处理。对个别抗拒免疫的“钉子户”,要与公安等有关部门共同配合，按照中华人民共和国动物防疫法第46条“对饲养、经营的动物不按照动物疫病的强制兔疫计划和国家有关规定及时进行免疫接种和消毒的，由动物防疫监督机构给予警告，拒不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担”的规定进行拔除；五是要加强对流通环节的防疫监督。在实施产地检疫、屠宰检疫以及市场检疫监督和运输检疫监督过程中，对未免疫的依法进行补免，并按国家财政、物价部门的规定加倍收取免疫费，切实做到“防检结合，以检促防”；六是要按照规定收费。收费项目和收费标准要严格遵照财政、物价部门的规定，任何单位和个人不得随意更改。根据四川省实施大法第8条的规定“农村动物防治作业的服务费用，可由农村集体组织或者村民委员会根据农民实际受益情况，按规定的标准统一收取”。四、搞好服务，发展生产。搞好服务，主要是畜牧部门要转变思想观念，转变工作作风，主动为养殖户提供优质、高效的服务。重点要解决好官兽医、服务水平、工作作风等问题，切实起好为畜牧业发展保驾护航的作用；发展生产，主要是扶持、引导、帮助养殖户搞好畜牧业生产，重点是要立足资源，面向市场、依靠科技、讲求效益、形成规模，真正使畜牧业成为农村经济的支柱产业，成为农民增收的主要来源，成为千家万户举足轻重的项目。通过发展畜牧业生产来带动农村经济的发展，促进农民增收脱贫致富奔小康。只要畜牧生产形成了一定规模，获得了经济效益，养殖农户增了收、受了益，自然会重视畜牧生产，重视防疫工作；通过服务来促进畜牧业的发展，体现畜牧队伍的作用，密切与农民群众的关系；只要工作到位，关系融洽，群众自然会支持配合畜牧站的工作，动物免疫难、防疫服务费收取难的问题，也就会在一定程度上得到解决。在收费方式上，畜牧部门要积极主动探索新的、独立自主的防疫服务费收取办法，不能长期把希望单纯地寄托在党政统收或部门代收上。要立足长远，以发展的眼光看待防疫收费的问题，特别是在当前各级财政压力大，农民负担问题非常敏感的情况下，防疫服务费由党政统收或部门代收应该慎重。一些地方不依不靠，走自己的路，坚持畜牧部门免疫时收费，笔者认为，从长远看、从发展看，应该是一个好办法，可以说，它在一定程度上代表了将来一定时期内基层动物防疫工作的发展方向。因为这里面至少有三点值得肯定：一是可以确保免疫工作落到实处；二是可以密切畜牧站与群众的关系；三是可以促进畜牧职工提高服务水平，改变服务态度，转变工作作风。而这三点，既是上级党政和业务部门要求的，也是农民群众所欢迎的，更是基层畜牧职工应该做到的。五、加强领导，落实责任。要牢固树立“宁可千日无疫，不可一日不防”的思想，进一步把动物防疫工作的温升起来，升温必先加压，加压就是落实责任。落实责任就是要进一步建立健全防疫目标管理责任制，将防疫工作的责任层层分解落实。只有把动物防疫工作的责任落实到各级领导的头上，落实到相关部门的头上，落实到生产、