绿色壁垒对中国对外贸易的影响及对策.doc

绿色壁垒对中国对外贸易的影响及对策无忧会计网时间：2006-11-28 15:13:00作者：蔡小勇来源：经济与管理2005年第7期发表评论查看评论 摘要绿色壁垒是技术贸易壁垒的新发展，是一种新型的非关税壁垒，绿色壁垒成为影响中国国际贸易的一个重要因素。本文论述了绿色壁垒对中国国际贸易的不利影响，并提出了消除不利影响的对策建议。 关键词绿色壁垒；国际贸易；影响；对策 一、绿色壁垒是技术贸易壁垒的重要内容 “绿色壁垒”是指进口国政府以保护生态环境、自然资源以及人类和动植物的健康为由，以限制进口，保护贸易为根本目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序等方式对进口产品设置的贸易障碍。绿色壁垒是技术贸易壁垒的新发展，是一种新型的非关税壁垒。绿色壁垒的内容比较广范，包括绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴等几种类型。 世贸组织有关协议中的环保例外条款是关税和贸易总协定中第二十条“一般例外”中的(b)款和(g)款，环保例外条款为一些国家，特别是发达国家建立旨在保护其国内市场的“绿色壁垒”提供了法律依据和实际可能。 现代环保思潮的兴起是绿色壁垒产生的根本原因，同时，绿色壁垒的出现也为贸易保护主义者提供了新的手段。由于发达国家和发展中国家的科技发展水平不同和在环保标准方面的差异，目前只有发达国家才有可能凭借其技术优势对进口商品制定苛刻的环保标准从而达到限制进口的目的。从某种意义上说，这些国家基于国际国内环境法规或技术标准对有关产品和服务的国际贸易采取一定限制措施，有其合理的一面。问题是，发达国家在实施这些环境政策和措施时带有愈来愈重的贸易保护主义色彩，结果往往对国际贸易造成一些不合理的限制和扭曲，阻碍了发展中国家现代化进程。这种趋势的发展必将损害发展中国家的利益，并给世界贸易带来新的障碍和困难。 二、绿色壁垒对中国国际贸易的影响 (一)绿色壁垒降低了出口企业的效益，减少了中国出口总值 西方发达国家的对产品的环保要求并不仅限于最终产品的环保指标，而是要求形成一个从生产到销售完整无公害的管理体系；因此，绿色壁垒的推行必然会牵涉到产品从生产到销售各个环节的监督与检测。中国出口产品将不得不越来越多地接受各种检验、测试、认证和技术鉴定等繁杂手续，这样，中国出口产品的各种中间费用和附加费用将会大幅度上升。出口产品价格低廉是中国产品的最重要的竞争优势之一，如果出口费用继续上涨的话，无疑会使得中国出口产品的竞争力下降，从而影响出口企业的效益。 由于进口国实施绿色壁垒而使出口国产品产生了额外成本，增加的额外成本使得进口国的该进口产品价格增加，从而减少了该产品的进口，增加了该产品的进口国国内生产，起到保护该国产业的目的。绿色壁垒的影响可见图1，直线D代表进口国的需求曲线，直线S代表进口国的供给曲线，在PW价格下，进口国需求为D1，供给量为S1，需要进口D1-S1，绿色壁垒增加了进口商品的的成本；使得进口商品的价格由PW升至PW+g，本国产量相应由S1上升至S2，进口需求量由D1-S1减少到D2-S2。 (二)绿色壁垒对中国出口市场的不利影响 中国的出口市场主要集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区，它们约占中国外贸出口总额的90%左右。2004年列居中国外贸出口前4位的主要贸易伙伴依次为美国、欧盟、香港地区、日本(见表1)。中国对上述四个主要贸易伙伴合计出口4跖5亿美元，占中国外贸出口总额的68.6%(其中香港地区绝大部分是转口贸易，最终目的国大部分也是发达国家)。在中国出口的前10位国家和地区中，以美国为首的西方发达国家，包括日本、欧盟、澳大利亚、加拿大等国，均为世贸组织中“贸易与环境委员会”的重要成员或活跃分子，是世界上绿色壁垒最严重的地区，而且，他们的行为往往得到一些新兴工业化国家的积极响应。据不完全统计，中国每年有80亿美元的出口商品受到国外绿色壁垒的影响，240亿美元出口产品达不到发达国家环保包装要求而受到影响。如果绿色壁垒在上述国家和地区不断扩张，那么，中国的出口市场将会面临十分不利的局面。 (三)绿色壁垒的需求引导效应减少了中国的出口 发达国家的许多绿色贸易措施，如环境标志制度、环保技术标准认证制度等，其实施的重要目的是提高消费者的环保意识，引导消费者在做出购买决策时更多地考虑获得标志或通过技术标准认证的产品，从而最终促使生产商提供对环境有益的产品和服务，达到环保的目的。虽然这些措施中绝大部分都是非强制性的，进口产品可自由申请，但是由于中国主要的出口贸易伙伴都是发达国家和新兴工业化国家，这些国家经济发展水平高，消费者的环保意识非常强烈，上述环保措施能在相当程度上影响消费者的购买决策过程，引导消费者对产品的环保偏好，因此，此类措施能在相当大程度上影响进口国消费者对进口产品的需求。而且，为了促使厂商进行环保技术创新，这些国家制订的实施此类措施的环保标准一般都比较高，这就使得本已处于环保技术劣势的中国出口产品更是难以达到其标准。因此，在进口国市场中，此类措施对中国出口产品的影响就更为显著，消费者对缺少此类标志或达不到标准的中国出口产品的偏好降低，表现为需求下降，从而减少对中国产品的进口。 (四)绿色壁垒使国外污染产品和产业向中国转移 由于发达国家的环保标准越来越严格，发达国家的一些污染产品及污染产业通过贸易和投资向中国转移的事件屡屡发生。中国加入世贸组织后，发达国家可利用的贸易机会明显增多，加之中国的环境标准较低，保护法律体系不完善，执法机制存在明显缺陷，通过贸易、投资形式或技术转让形式实现其污染转移的可能性增大。因此，在对危险废物的越境转移和污染密集产业引进的控制和管理方面，中国将面临十分严峻的形势。发达国家向中国输出污染物和污染产业的形式主要有： 1.发达国家利用贸易向中国污染输出，主要方法有：(1)以兜售“资源性”废物为名，通过直接贸易形式把“洋垃圾”转移至中国。如1991年1993年，美国向中国出口有色金属废液及废旧汽车蓄电池等废物达12884吨；1996年3月美国以“一号废纸”名义输入630吨城市生活垃圾进入北京。上海也曾经发生类似“洋垃圾”进口的事件。全国各地新闻媒体上经常有洋垃圾入侵当地的新闻。(2)通过提供假检验证书或其他欺诈手段，向中国输出在本国禁止生产和流通的有害产品。(3)发达国家向中国销售低于本国技术标准的产品。由于中国能够直接拿来作“绿色壁垒”的环境保护法规、标准数目很少，环境保护门槛较低，必然造成低标准的外国产品大量涌入。过去多次市场抽查表明，许多进口食品的卫生质量低劣，如欧洲牛奶二恶英含量与法国洋酒牛血粉事件。大量低质产品的进口既危害人民群众的健康，又冲击了国内市场，必须引起足够重视。 2.以投资的形式向中国转移在本国禁止生产的石棉、铸造、有色金属冶炼、化工、医药、纸浆生产等高污染产业或者项目。有些地方制定了各种优惠政策以吸引外资。一些外商以此为机会，在中国不少地区投资兴建污染治理费用高、处理难度大、易给中国带来严重污染和危害的生产性企业，以获得高额利润。 3.以“技术转让”的形式将国际公约禁止的落后淘汰工艺输入中国。最典型的例子是：根据保护臭氧层的维也纳公约、蒙特利尔认定书，发达国家对使用氟里昂的产品已于1996年禁止生产和销售。一些外商利用中国有些地方政府官员和企业负责人对国际公约内容不了解，把生产或使用受控物质的大批企业转移到中国。 三、突破绿色壁垒的对策建议 (一)坚持可持续发展为主导的工业化模式 中国已确定可持续发展作为21世纪议程，在中共中央十五届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中，体现了可持续发展的内涵，明确提出了以可持续发展为主导的工业化模式。在十六届三中全会的会议公报中强调统筹人与自然和谐发展。我们应制定针对绿色壁垒的国际市场开拓计划和发展策略，改变大量消耗资源、能源、污染环境的传统发展模式，推行以生态环境为中心的绿色增长模式，走可持续发展之路。 (二)政府应加快制定与国际标准接轨的国内技术标准体系 中国是发展中国家，大部分国内技术标准低于国际技术标准。但中国主要出口市场在发达国家和地区，为了使中国出口能长期、持续、稳定地增长，制定与国际标准接轨的国内技术标准体系就显得非常急迫。我们尤其要根据绿色壁垒的发展趋势，加快制定和完善各种商品生产、销售和废弃物处理中有关环境保护的技术标准和法律法规，促使对外贸易的环境管理与国际环保法规和惯例接轨。 (三)利用世贸组织成员国的身份，充分参与国际环保规则的制订 中国要积极参与国际环境公约和国际多边协定中环境条款的谈判，联合发展中国家坚决反对发达国家苛刻的环境壁垒要求，拒绝接受超越自身承受力的环境条款以保护中国的合法权益。同时，以国际规范为依据，反对进口国的绿色贸易壁垒。 (四)企业跟踪和掌握进口国技术法规信息并积极申请与环境有关的认证工作 企业要主动掌握进口国技术法规、认证、标准、合格评定程序等方面的信息，而且应从产品开发时就开始重视。中小企业可以向有关机构咨询，而大企业也可以让专门的人处理。针对不同的产品，世贸组织成员国每年、每半年或者每三个月都可以收到其他成员国发来的通报信息，相关厂商掌握了这些动态和变化，就能掌握进入进口国市场的主动权。 与环境有关的认证中IS014000是比较通行的一种。获得IS014000认证成为商品进入一些发达国家市场的必要条件，企业要加强申请与环境有关的认证工作。 (五)实施绿色营销，跨越绿色壁垒 企业应树立绿色营销观念。绿色营销观念是伴随着全球绿色消费兴起的一种市场营销新思维，要求企业在进行市场营销过程中，要注重把消费者利益、企业利益和环境利益三者有机结合起来，寓环保意识于企业的经营决策之中，重视与环境保护的协调发展，走可持续发展的道路。 (六)严防国外不符合环境标准的产品、废旧物资和污染产业流入国内 中国应充分利用绿色壁垒合理的一面，严格执行现有的技术标准和环保法规，严防国外不符合环境标准的产品、废旧物资和污染产业流人国内。建议有关部门应对现有的三资企业进行认真调查和评估，对不符合中国环保规定的要限期治理；对新设立的三资企业要严格把关，禁止兴建高污染、难治理的项目，以避免新的污染产业向中国转移。 (七)利用政府采购消除绿色壁垒的不利影响 现阶段，尽管中国已加入世贸组织，但还没有签署政府采购协议，因此，在政府采购时就可以实行