保税物流作业_生产经营管理_经管营销_专业资料.doc

从案例看保税加工货物的监管 09物管A2 094842076 周瑜溢摘要：在我国，保税货物根据货物进入关境的目的不同可以分为储存和加工装配两类，本文主要通过一个案例来初步了解进而分析保税加工货物的监管方面的知识，从一种货物出发来总结我国对于保税加工货物这一类的保税货物的监管。重点在于保税加工货物特征，监管模式以及监管流程等。关键词：备案 进料加工 物理围网 核销 许可证正文： 案例：上海新世纪进出口有限公司（A类管理，采用纸质手册管理）向上海机场海关申报进口已鞣未缝制羊皮（限制类）500张（单价为18美元/张）以履行羊皮大衣的出口合同。货进口后，交由南京维达服饰有限公司（440736，B类管理企业，采用纸质手册管理）加工。合同执行期间，因加工企业生产规模有限，经与境外订货商协商后更改出口合同，故羊皮耗用数量为300张。经批准，剩余的200张羊皮中的185张结转至另一加工贸易合同项下；15张售予沈阳华艺服装有限公司（C类管理企业）用以生产内销产品（外汇牌价：1美元=6.5元人民币）。 保税加工货物是通常所说的加工贸易保税货物，是指经海关批准未办理纳税手续进境,在境内加工、装配后复运出境的货物。保税加工货物包括专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料(简称料件)以及用上述料件生产的成品、半成品。案例中的进口已鞣未缝制羊皮以履行羊皮大衣的出口合同可见属于进料加工，进料加工和来料加工的区别就是看国内经营企业为料件的进口付费没有，若为此付费则是进料加工，否则是来料加工。为了更准确地得出判断，有必要对于异地加工、外发加工和深加工结转进行比较分析。异地加工是料件进境后直接运往加工企业帮助加工所有环节或程序，然后再将制成品运回经营企业（不再加工）后出口；外发加工是料件进境后首先由加工贸易合同经营企业加工，后来由于该企业设备或技术有限，将半成品委托其他有能力的企业帮助加工某些环节或程序，然后再将该产品运回经营企业（或再加工）后出口；深加工结转是料件进境后首先由加工贸易合同经营企业加工（完成它能完成的加工程序），后来由于该企业设备或技术有限，将半成品委托其他有能力的企业帮助完成剩下的加工环节或程序后直接出口，不再运回经营企业。案例中“申报进口已鞣未缝制羊皮（限制类）500张（单价为18美元/张）以履行羊皮大衣的出口合同”应属于异地加工，但后来，“经批准，剩余的200张羊皮中的185张结转至另一加工贸易合同项下；15张售予沈阳华艺服装有限公司（C类管理企业）用以生产内销产品（外汇牌价：1美元=6.5元人民币）”生产的产品用以内销的部分不能算作异地加工。加工企业与经营企业均实行分类管理，并按较低类别者实施管理。企业分为ABCD四个管理类别。A类企业： 半年内无走私记录；两年海关注册登记、无欠税、按期核销、免检商品无申报不实、报关单差错率100万美元；专人负责海关事务 提交的单据真实、齐全、有效，仓管健全，健全的财务制度。B类企业： 满足不了红色限制。C类企业： 1年两次以上违规，欠税100万元以下 或逃税5-50万元，报关单差错率10%以上，出借报关名义，不按规定核销，帐册管理混乱 遗失重要单、证或拒不提供帐簿影响监管的被商务主管部门行政处罚的（含通报批评、警告等）。D类企业： 有走私违法行为（如禁止类货物）运输工具私设夹层、暗格的 定（走私）罪，欠税100万元以上 或逃税50万元以上（可累计），改证的，假证骗取税收优惠的，被吊销外贸资格的。保税加工货物与一般进出口货物相比具有如下特征： 1、备案保税：备案方可保税，备案必保税。备案原则：合法经营：资格合格、有经营许可、料件不属禁止范围(如属限制类货物，有许可证)复运出境：流向明确、进出平衡可以监管：指条件满足。 根据海关对于加工贸易有关企业分类管理的有关规定“若经营企业（本案中采用A类管理）和加工企业（本案例中加工贸易B类管理）管理类别不同，则就低原则”，得出该案例中海关适用B类管理，且南京位于东部地区，进口已鞣未缝制羊皮（限制类），根据海关对于加工贸易有关企业分类管理的有关规定，理论上讲应是半实转、领手册。但是海关规定为了简化手续，进口料件金额在1万美元及以下的，AA类、A类、B类企业可以不设台账，即“不转”，但要领取手册。本案例中进口已鞣未缝制羊皮500张（单价为18美元/张），总金额为9，000美（小于10，000美元），且符合AA类、A类、B类企业可以不设台账，即“不转”的规定，所以500张羊皮进口是不需要开设台账、不要缴纳保证金，但要领取加工贸易手册。2、纳税暂缓：海关对加工保税货物内销有如下规定：进口时保税进口，实际出口成品所耗用料件免税，加工贸易保税货物因故需转内销的，应经商务主管部门审批；经批准转内销的加工贸易保税货物属许可证管理的，补交许可证件；如申请内销的剩余料件，如果金额占该加工贸易合同项下实际进口料件总额3%及以下且总值在人民币1万元以下（含1万元），免予审批，免交许可证。本案例中：15张售予沈阳华艺服装有限公司用以生产内销产品（外汇牌价：1美元=6.5元人民币），折合人民币1，755元（小于10，000元），同时15张占500张的3%（符合金额占该加工贸易合同项下实际进口料件总额3%及以下的规定），所以，该企业内销是不需经商务部门审批，同时免交许可证，但要到主管海关办理备案手续。3、监管延伸：海关对保税加工货物的监管无论是地点，还是时间，都需要延伸。从地点上说，保税加工的料件运离进境地口岸海关监管场所后进行加工、装配的地方，都是海关监管的场所。从时间上说，保税加工的料件在进境地被提取并不是海关保税监管的结束，而是继续，海关一直要监管到加工、装配后复运出境或者办结正式进口手续最终核销结案为止。这里涉及两个期限：（1）准予保税的期限（2）申请核销的期限，关于这两部分期限的规定，不同类型的保税区域有不同的规定，企业在进行办理手续时要进行具体分析，选择适合的保税区域。4、核销结关：核销时要确认成品由料件加工、进出平衡。保税加工货物经过海关核销后才能结关。保税加工货物的核销是非常复杂的工作。保税加工的料件进境后要进行加工、装配，改变原进口料件的形态，复出口的商品不再是原进口的商品。这样，向海关的报核不仅要确认进出数量是否平衡，而且还要确认成品是否由进口料件生产。在报核的实践中，数量往往是不平衡的。正确处理报核中发生的数量不平衡问题，是企业报核必须解决的问题。作为整个监管过程的最后一个环节，核销才是保税加工货物结关的标志，所以核销是保税监管区别于海关一般进出口货物的一个重要的特征。海关对保税加工货物的监管模式有两大类,一类是物理围网的监管模式,包括保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A型；另一类是非物理围网的监管模式,包括保税物流中心B型、保税物流园区、保税区、保税港区，采用纸质手册管理或计算机联网监管。海关对于保税加工货物的监管模式可以归结为下图：一、物理围网监管所谓物理围网监管，是指经国家批准，在关境内或关境线上划出一块地方，采用物理围网，让企业在围网内专门从事保税加工业务，由海关进行封闭的监管。二、非物理围网非物理围网的监管模式主要有以下两种：1、纸质手册管理这是一种传统的监管方式，主要是用加工贸易纸质登记手册进行加工贸易合同内容的备案，凭以进出口，并记录进口料件出口成品的实际情况，最终凭以办理核销结案手续。这种监管方式在海关对保税加工货物监管中曾经起过相当大的作用，但随着对外贸易和现代科技的调整发展，将逐渐被联网监管模式所替代。目前尚在一定的范围内使用。2、计算机联网监管计算机联网监管是一种高科技的监管方式，主要是应用计算机手段实现海关对加工贸易企业实施联网监管，建立电子账册或电子手册，备案、进口、出口、核销，全部通过计算机进行。海关管理科学严密，企业通关便捷高效，受到普遍欢迎，将成为海关对保税加工货物监管的主要模式。这种监管方式以分为两种，一种是针对大型企业的，以建立电子账册为主要标志，以企业为单元进行管理，不再执行银行“保证金台账”制度，已经实施了多年，形成了完整的监管制度；另一种是针对中小企业的，以建立电子手册为主要标志，继续以合同为单位，执行银行“保证金台账”制度，现在已开始施行，今后将逐渐取代纸质手册管理。台账制度： 所有实行以合同为管理单元的加工货物； 必须按照保证金台账制度办理，或“不转”：不设台账，或“