在全市贯彻实施行政许可法工作电视电话会议上的讲话

在全市贯彻实施行政许可法工作电视电话会议上的讲话同志们：中华人民共和国行政许可法将于今年7月1日正式实施。这是我国民主与法制建设的一件大事，对政府工作将产生重大而深远的影响。今天，市政府在这里召开会议，主要目的是进一步落实全国、全省贯彻实施行政许可法工作会议精神，动员和部署我市贯彻实施许可法工作，全面推进第三轮审批制度改革，提高认识，精心组织，迅速掀起学习贯彻行政许可法的热潮，努力提高政府依法行政的能力和水平。下面，我讲几点意见。一、充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。行政许可，也就是通常所说的行政审批，是政府依法对经济、社会事务实行事前监督管理的一种重要手段。行政许可法总结了这几年各地行政审批制度改革的实践经验，借鉴国外通行做法，对现行行政审批制度作出重大改革和创新。这部法律的贯彻实施对于保护公民、法人和其它组织的合法权益，深化行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都具有重要意义。我们要认真学习，深刻领会其精神实质，切实增强对贯彻实施这部法律重要性和紧迫性的认识。贯彻实施行政许可法，是我们坚持执政为民，认真实践“三个代表”重要思想的具体体现。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任三大基本原则，从制度上和规则上全面规范行政许可的设定和实施，既对简化行政许可程序、提高办事效率和提供便民服务提出了明确要求，也对行政许可的依法监督和法律责任作了详细规定。这些规定贯穿了“以民为本”、“市场规则”、“行政效能”、“依法办事”的现代行政理念，有利于促进行政机关为民办事、为民服务，体现了“三个代表”重要思想，体现了坚持立党为公、执政为民的本质要求。贯彻实施行政许可法，是我们深化“效能革命”，全力打造政府服务品牌的重要手段。最近，市委、市政府召开了深化“效能革命”、狠抓工作落实的动员大会，对深入开展“效能革命”进行了再动员、再部署。从提高行政效率来讲，贯彻实施行政许可法与我市开展的机关“效能革命”是一致的。行政许可法的制定，正是针对行政许可在设定和实施方面存在的“过多、过滥”等问题，从行政许可设定、事项、以及实施行政许可的程序、监督责任等方面作了明确、具体的规定。可以说，行政许可法是一部效能法，它的实施必将有利于促进政府工作全面提速、提效、提质。贯彻实施行政许可法，是我们转变政府职能，深化行政管理制度改革的必然要求。近几年来，我市经过两轮审改，行政审批项目从1461项减到450项，这对改善投资环境和提高行政效能起到了重要作用。但是，目前的行政审批制度改革还是初步的。行政许可法从理顺政府与市场、政府与社会、公权与私权这三大关系出发，严格控制行政许可的设定权，规范和约束行政许可的实施权，赋予和规定了行政许可的监督权。因此，贯彻实施好行政许可法，有利于深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，培育社会自律机制，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。贯彻实施行政许可法，是我们全面推进依法行政，加快建设法治政府的重大举措。依法行政是依法治国的基本内容，是政府权力配置和运用的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力，就是政府行使的各项公共权力，包括许可、处罚、收费等都必须法制化、规范化。即将施行的行政许可法全面体现了有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿这一依法行政的基本要求，规范了行政许可权的运作，使权力与利益脱钩、权力与责任挂钩，从制度上、机制上加强对行政许可权的监督和制约，必将有利于推进法治政府建设，提高政府依法行政的整体水平。二、认真做好各项准备工作，确保行政许可法的顺利实施贯彻实施行政许可法，意义重大，任务繁重。现在，离正式施行只有4个多月的时间了，各地、各部门一定要按照中央、省和市里的统一部署，精心组织，分级负责，加快进度，确保质量，扎扎实实地做好各项准备工作。第一，抓紧学习、培训和宣传。各县和各部门都要对学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署，并切实抓好落实。会后，市政府将组织市、县政府领导干部参加省政府举办的行政许可法专题研修班；安排一次行政许可法专题讲座，按照省政府统一部署在全市政府机关开展“全员培训”，并对从事清理和实施行政许可的工作人员进行专业培训。今后，要把行政许可法纳入公务员录用考试、知识更新教育的内容，列入四五普法计划。同时，各县要在5、6月份集中一段时间，通过新闻媒体报道、社区公告栏以及各种标语等多种形式，积极开展行政许可法的宣传活动，广泛宣传这部法律的重大意义、立法宗旨、主要内容以及贯彻实施情况，让广大群众和各级团体、企业了解这部法律，学会运用这部法律。第二，抓紧做好各项清理工作。做好清理工作是贯彻实施行政许可法准备工作的基本内容，也是开展第三轮行政审批制度改革的重要工作措施。下一步，根据行政许可法的规定和三轮审改的要求，重点抓紧做好四个方面的清理工作。一是抓紧清理行政许可项目。凡是我市各级政府、各部门自行设定的行政许可项目一律予以取消。清理中涉及国家和省设定的行政许可项目，要做好上下衔接工作，根据设定机关的清理结果相应进行清理。各地、各部门清理取消的行政许可项目要于5月20日前报有关部门审核后，于6月份上报市政府审定公布。对保留的行政许可项目，要编制目录，明确项目名称和实施机构，由各级政府向社会公布。二是抓紧清理行政许可规定。对所有涉及行政许可的规定，包括各类文件、会议纪要、抄告单等，都要进行全面清理。凡擅自设定行政许可事项，自行增加许可条件，增设许可环节，或者有自行授权、委托规定的，都要予以废止或者修改。凡与行政许可法不一致的有关行政许可规定，7月1日起一律停止执行。清理后的行政许可规定，包括行政许可的条件、程序和期限等，都要向社会公布。这里需要特别强调一点，清理行政许可规定，各地、各部门必须做到全面彻底。该取消、该废止的，一律要取消和废止，不允许打折扣，也不允许搞变相保留。三是抓紧清理行政许可实施机构。凡保留的行政许可事项，都要依法明确实施机构。对不符合行政许可法规定的行政许可实施主体，都要予以纠正；在这项清理中判别是否具备行政许可实施主体资格，重点是对授权或者委托实施行政许可进行鉴别和规范。行政许可实施机构(主体)的清理中，涉及到管理职能、编制经费、职权责任等体制性问题的，有关部门要及时提出意见、建议和处理方案，报政府研究确定。清理后确定保留的行政许可实施机构(主体)名单，由各级政府向社会公布。四是抓紧清理行政许可收费。根据行政许可法规定，除法律、行政法规有明确规定之外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；行政机关提供行政许可申请书格式文本，也不得收费。这“两个不得”涉及到许多部门的利益，但这是法律规定，也是严肃的组织纪律，必须坚决执行。各县、各部门要抓紧组织清理涉及行政许可的收费依据，凡不符合行政许可法规定的收费项目，一律予以停止。清理后确定保留的行政许可收费，有关收费项目名称、标准，都要向社会公布。今后，按照法律、行政法规允许收取的费用，都要严格执行“收支两条线”规定，全部上缴国库，对违反规定的，要严肃处理。行政机关实施行政许可所需经费要列入本行政机关的预算，财政部门要调查情况，充分论证，摸清底数，按照公共财政的要求予以保障，按照批准的预算予以核拨。第三，抓紧配套制度建设。行政许可法的许多制度都是重要的制度创新。这些制度的正确实施，需要有健全的具体的工作制度和工作程序。为此，各行政许可实施机构要尽快建立统一受理申请和统一送达决定制度、网上公布和受理制度、告知制度、实施特别程序工作制度、对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任追究制度等。这项工作要求在6月底前完成，并予以公布。同时，市本级及各县政府要结合实际，积极探索，建立行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，对下级机关的监督制度等，以保证行政许可的贯彻实施。这里需要强调的是，为了保证行政许可法全面贯彻实施，各地、各部门一定要高度重视，加强领导，切实把贯彻实施行政许可法的各项准备工作抓紧抓好。市政府已决定建立贯彻实施行政许可法工作领导小组，办公室设在市政府法制办。各县政府也要尽快建立相应的领导机构和工作班子。要根据国务院、省、市三级政府的部署，结合本地、本部门的实际，抓紧制定工作方案，落实责任。特别是清理行政许可项目、规定、实施机构及收费等各项工作，一定要成立专门班子，确定专人负责。为掌握情况，推动面上的工作，市政府将于6月份对各县政府、各部门贯彻实施行政许可法情况开展一次督查。三、以贯彻实施行政许可法为契机，全面推进三轮审改工作行政许可法的颁布实施，不仅是对现行行政许可制度的重大改革和创新，而且对整个政府工作，包括政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及管理行为都提出了新的要求。按照国务院关于深化行政审批制度改革和市委、市政府关于深化“效能革命”的要求，市政府决定在全市开展第三轮行政审批制度改革。总的要求是，在第二轮审改的基础上，再削减一批审批项目，下放部分市级行政审批权限，大力推进审批制度和方式的创新，加强行政审批服务中心建设，强化行政审批事项和过程的监督管理，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政审批制度。为此，必须切实抓好以下几项工作：进一步规范审批程序，严格审批行为。按照省政府浙政发20XX35号和浙政发20XX2号文件精神，下一步审改工作必须把清理行政许可项目作为一项重要工作来抓。在此基础上，对经清理后公布保留的行政许可项目，要根据合理合法、简政效能和便民利民的原则，进一步简化程序，减少环节，方便企业，强化服务。对省级下放到市里的审批项目要严格规范，合理确定审批流程和时限；继续取消和下放一批市级行政审批权限。同时，进一步搞好年审检事项的清理规范，没有法律、法规依据的予以取消或废止；保留的年审检项目要本着方便企业和群众的要求，探索采取联合审检、滚动审检、合并审检以及免审检等方式和途径，简化手续规范程序，便民利商。进一步推进审批方式创新，提高审批服务效能。重点抓好三个方面工作：一是要改革企业准入制度，试行企业登记注册前置审批告知承诺制。市政府已批转市审管办、工商局关于试行企业注册登记前置审批告知承诺制的意见，市各有关部门要根据“依法规范、宽严适度；优化流程，高效便捷；明晰责任，全程监管”的原则，认真组织实施，各县也要按照市政府的要求抓紧推行。二是要改革投资项目管理体制，试行民间投资项目登记制。主要是对符合国家产业政策不属于国家产业发展导向目录规定的限制类、禁止类的项目，筹资渠道明确，可自行平衡生产和建设条件的，均由民间投资主体自主决策，以项目登记制取代项目立项审批。三是要加强电子政务建设，加快实施“网上审批”工程。抓紧建立完善的行政审批自动化系统和行政审批协调监督系统，协调好与各部门网络的关系，使之成为全省网上审批系统的子系统，形成纵向联接各县审批中心，横向联接市直各部门的市级行政审批网络，逐步实现审批手段现代化。四是要切实完善监督机制，加大监督力度。各地各部门要在严格履行审批职能的同时，切实承担起对审批对象实施有效监管的责任。对取消审批或转为日常监管的项目，要加大监查力度，保证相关管理措施落实到位，防止管理脱节，同时建立健全对行政机关实施行政审批的监督制度。进一步完善集中办事制度，提高审批服务水平。根据省政府关于“市、县政府要建立统一办理、联合办理、集中办理制度”的要求，进一步改革政府各部门自成体系的审批方式，积极探索并联集中、高效便捷、公开透明、协调顺畅的审批运行体系和机制。加强行政审批中心建设，加大对审批事项进审批中心的监管力度，完善集中办事和统一办理制度。按照能进则进的要求，凡与企业和人民群众密切相关的审批事项和办理事项，凡可以实行窗口审批的，必须进入审批中心，提高审批事项集中办理的比例。进一步加大部门对审批中心窗口的授权力度，提高各窗口的行政效能。要发挥审批中心的