两江新区-田丰伦-活页.doc

编号重庆市重大决策咨询研究课题活页课题名称：“两江新区”产业布局研究一、选题依据1、研究的目的与意义；2、国内外相关研究现状与述评；3、国家与重庆市相关政策制定概况。1研究的目的与意义1.1.研究的目的“两江新区”比肩浦东和津滨新区，是我国内陆开放高地的战略平台，具有自身发展的特殊性。因此，本课题旨在学习与借鉴国内外新区开发的成功经验，抓住国家赋予我市打造内陆开放高地的历史性机遇，充分发挥保税港区功能，发掘“两江新区”产业集聚的内在优势，谋划产业空间合理布局，充分体现重庆的发展意志，将“两江新区”打造成为引领“中国第四经济增长极”的优势产业集群区。1.2.研究意义“两江新区”属于国家战略，关乎重庆现代化、国际化的发展能级，同时深刻影响着我国中西部地区特别是成渝经济区的工业化、城市化进程。因此，本课题按照“两江新区”的目标及其“超国家政策”，高起点、全方位谋划“两江新区”的产业发展布局，夯实中国“新特区”的产业基础，具有理论与实践的重大创造意义。2.国内外相关研究现状与述评2.1.国内外相关研究现状目前，国内学界关于开发区的研究著述甚多，且重在其管理体制研究，代表著述如下：雷霞认为，目前我国开发区管理体制已形成了三种比较稳定的类型，即政府主导型、企业主导型和政企混合型，这三种类型的管理体制在不同程度上促进了我国开发区的建设与发展，但同时面临着越来越多的困难与挑战。因此，主张从增强独立性、理顺开发区管委会与企业的关系、大力发展社会中介组织三方面入手进行改革，不断完善开发区管理体制(2007)；潘振成等则探讨了开发区的管理体制和运行机制存在的问题，提出通过改善法律环境和投资环境、优化产业布局、协调政策导向和建立沟通机制来解决存在的问题（2003）；祖强等对国外开发区管理体制模式进行了简要分析和比较，并就此提出了今后要建立符合我国国情的管理体制（1999）；张艳辉则以上海开发区的管理体制为研究客体，分析了开发区的体制模式，探讨了开发区管理体制存在的问题，提出了完善开发区管理体制的对策建议（2006）；陈昭锋等研究了我国典型开发区行政管理机构改革与创新方面取得的成功经验，分析了发展趋势，对强化我国开发区地方政府行为提出了对策建议（1999）；寇作鹏探讨了现行经济条件下高新区行政管理体制改革与创新的途径及措施（1999）；皮黔生提出滨海新区的体制创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，合理界定新区管委会、各行政区和功能区的职责范围，形成有利于发挥新区整体优势实现共同发展的管理体制和运行机制（2007）等，而国外著述则大多集中于保税港区、自由贸易区或自由港的研究。2.2.研究现状述评综上，现有相关研究著述大多集中于常态性开发区的管理体制与机制，或纯研究其开发建设体制者，抑或个案研究产业规划，但类似重庆“两江新区”的产业规划研究著述委实难见。当然，甚多研究著述精髓，特别是浦东和津滨新区的产业发展模式对“两江新区”的产业规划颇有裨益。3.国家与重庆市相关政策制定概况“两江新区”在我市乃至国内均属崭新的发展事物，相关政策亟待探索创新，抑或批复的相关政策原则，目前尚未公开，且亟待完善。因此，本课题研究既遵循批复的相关政策，同时也为本课题研究的创造性提供了政策空间。（纸面不敷，可另加页）二、研究设计1、课题研究的基本内容和重点难点；2、课题研究的基本思路与技术路线；3、课题研究的主要方法和研究资料来源；4、课题的调查方案设计。5、主要观点与创新之处。1课题研究的基本内容和重点难点1.1.基本内容一、“两江新区”的产业集聚优势1.“两江新区”的内在优势基于“两江新区”的发展模式创新，重庆保税港区及其功能发挥将成为现阶段我市经济社会开放发展的极核，而重庆的现有产业基础和产业技术优势，特别是重庆作为国家中心城市，其内陆开放高地的经济地缘、人力资源、交通物流和政策集聚等若干优势，将内在地集聚着“两江新区”的产业发展，并成为统筹推进成渝，联袂关中，打造“中国第四极”的强大推进器。2.“两江新区”的外部环境优势基于国家西部开发开放的统筹战略考虑，“两江新区”正面临国内外产业技术升级性转移、世界产业技术格局嬗变、国家加速区域协调发展等重大历史机遇。因此，“两江新区”理应发挥重庆经济区辐射“两域”、承东启西的战略枢纽功能，成为加速我国中西部地区现代化进程的超级战略平台。二、“两江新区”的产业集聚原则“两江新区”是重庆主城的开放拓展区，具国际贸易、保税物流、商务娱乐、航运特区、国际新城等复合功能，需恪守如下产业集聚原则：1.强化两个市场。即“两江新区”绝非域内发展资源移动，而致力于依托国际和国内两个市场特别是国际市场的新兴产业技术资源，旨在提升产业技术能级，跻身国际产业分工体系。2.研发生产结合。即改变传统的重庆产业发展模式，优先引进产业技术的研发系统，并有机结合其产品生产，培育战略性新兴产业，将“两江新区”打造成为我国中西部地区具国际领先水平的产业技术研发和加工制造基地。3.加工物流融合。即充分利用便捷的交通枢纽，发挥区内水、陆、空国际保税物流园区的仓储、分拣包装、展示、交易、信息浏览与交换、结算、中转运输和商务服务等保税物流功能，将“两江新区”建设成为我国中西部地区的国际产业技术加工基地和国际物流枢纽。4.产业布局都市化。即“两江新区”作为重庆主城的开放拓展区，本质决定其国际新城功能。因此，“两江新区”不能步其传统工业园区后尘，其产业布局应与城市市政生活娱乐设施配套，利用“两江新区”的物流区位和政策优势，在区内建设各类专业性或综合性的商品（或技术演示）展示中心，发展大型商务及休闲娱乐设施，吸引跨国公司择址“两江新区”为中国总部基地，将其建设成为我国中西部地区开放度极高的现代化国际新城。三、“两江新区”集聚的产业重点“两江新区”拟将布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息和生态产业等战略性新兴产业，并设立国家级研发总部，建设成为我国重大科研成果的转化基地。1.轨道交通：轨道交通将成为我国城市现代化建设的投资建设重点，依托轨道交通集团和我市的现有装备技术，打造轨道交通技术产业链，建设成为我国重要的城市轨道交通产业基地。2.电力装备：依托引进ABB公司的超高压先进技术，发展大型电力装备制造业。同时，引进世界先进技术，大力发展风电和核电技术装备产业。3.新能源汽车：立足长安、宗申、力帆等企业集团的研发基础，引进世界锂电池等开发技术，发展锂电、水电气混合动力等新能源汽车技术，建设成国内重要的新能源汽车产业基地。4.国防军工：依托国防军工产业基地和技术基础，争取布局国防军工技术产业，如武装直升机、大型军用通讯装备设施等，实施军民并举互促的产品技术战略，将“两江新区”建设成为适应现代战争需要的我国重要的国防军事工业基地。5.电子信息：电子信息产业已渐成雏形，笔记本等通用产品已布局西永基地。“两江新区”重在策划引进超薄、超清晰度、多功能、大屏幕的微电子技术，发展家用可视电子产品，力争成为全球重要的家用可视电子产品生产和出口加工基地。6.生态产业：引进消化生态产业技术，发展绿色种养殖加工产业技术，服务库区经济社会发展。同时，重点发展环保产业技术，开发制造节能、排污、除尘、污水处理、垃圾发电等装备和技术产品，建成国内重要的环保产业研发和加工基地。四、“两江新区”产业集聚的空间布局“两江新区”拟规划范围包括北部新区；江北区的江北中心区、江溉片区、唐家沱-寸滩片区和鱼嘴-复胜片区；渝北区的龙溪片区、两路地区、木耳-古路片区及龙兴-石船片区；北碚区的蔡家片区和水土-复兴片区，总面积逾1200平方公里，其中建成区150余平方公里，水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里，可供开发建设用地约400平方公里。基于特殊市情和肩负的国家战略使命，借鉴国内外的成功经验，“两江新区”产业拟布局如下：1.都市核心区：包括北部新区、江北中心区、江溉片区、唐家沱-寸滩片区、鱼嘴-复胜片区、龙溪片区、两路地区等，重点发展高新科技产业和现代服务业，发展总部经济。2.两路-寸滩、鱼嘴-复胜片区：利用水、空保税港区和沿江、高速等优势，发展以保税物流为强大依托、以生产性物流为主体的现代服务业。3.龙兴-石船片区：该地区水资源丰富、能源供应和环保优势突出，发展空间广阔，适宜布局装备制造等大型产业项目，拟规划布局建设万亿级工业基地。4.蔡家片区：拟规划布局高科技产业基地。5.水土-复兴片区：拟规划布局发展生态产业。6.木耳-古路片区：拟规划布局发展出口加工制造业。五、“两江新区”集聚产业的政策建议创新研究“两江新区”的发展体制机制；放宽金融和外汇管制，开展资本项目货币自由汇兑、离岸金融业务等试点；简化审批手续，人、财、物等要素自由出入“两江新区”；允许从事转口贸易；开放服务贸易市场，并在土地、财税、投资、对外贸易、产业发展、科技创新、管理体制等领域赋予先行先试权，使“两江新区”成为中国涉外经济改革的综合试验区。1.2.重点难点1.2.1.重点：1“两江新区”作为重庆主城的开放拓展区，比较研究浦东、津滨新区的内在优势和外部环境优势；2研究“两江新区”的产业集聚原则和重点产业，探索其空间科学布局；3研究产业集聚的政策建议，践行其后发优势。1.2.2.难点：“两江新区”集聚的产业技术源问题。“两江新区”集聚的产业技术源自国内外市场分析，产业技术的集聚渠道或路径将成为本研究的最大难点。2.课题研究的基本思路与技术路线2.1.基本思路基于“两江新区”的战略定位，紧密结合我市发展的具体实践，立足现地调研，综合运用政治学、管理学、发展经济学等相关理论，学习借鉴浦东、津滨新区的开放开发经验，深刻揭示“两江新区”的后发优势，探求其产业发展环境，谋求新区产业集聚重点和路径，力求科学谋划产业空间布局，创新拟制“两江新区”产业集聚的促进体制机制和政策建议。2.2.技术路线研究技术路线图如下：现地考察资 料 收 集国内外经济环境及趋势产业发展现状及趋势部门访谈国内外产业结构调整与转移内陆开放高地的建设水平与速度战略重点、阶段及目标政府的产业促进作用产业政策与措施产业发展体制与机制产业体制与政策调整“两江新区”产业布局的总体思路与政策建议3.课题研究的主要方法和研究资料来源3.1.主要方法（1）比较与借鉴法：学习借鉴现有研究成果和产业规划发展模式，是本课题研究的最基本方法，也是“两江新区”产业规划布局的创新基础。（2）现地调研法：由于本课题的决策应用性强，现地调研是其重要保障。（3）逻辑分析法：本课题涉及较宽泛的研究学识，理论逻辑和辨证逻辑的分析方法不可或缺。3.2.研究资料来源（1）市发改委、市经信委、市外经委、市财政局及市委研究室、市政府研究室等相关部委的研究策划资料。（2）浦东和津滨新区的研究资料。（3）国家相关部委的产业政策文件资料。（4）我市大型企业集团的相关研究资料。（5）馆藏和采购图书期刊资料。4.课题的调查方案设计（1）产业现状调查：国内外主导行业的研发、产能、配套、技术标准、品牌、专利、质价、性能、销售、原材料、在建项目、市场需求等内容。（2）政策环境调查：土地、财税、投资、对外贸易、产业发展、科技创新、管理体制等产业分类促进政策，以及体制机制发展环境综合分析。5.主要观点与创新之处5.1.主要观点（1）“两江新区”具有内陆性、国际性和战略性特点，肩负我国西部地区经济融入世界经济发展体系的国家战略使命，是中国经济现代化、加速国际化战略的必然抉择，产业布局是新区的发展基石。（2）“两江新区”的产业布局必须立足国家开发开放战略，按照市委打造内陆开放高地的战略部署，学习借鉴浦东、津滨新区经验，发挥“两江新区”的后发优势，将其打造成为内陆开放高地的战略平台。（3）“两江新区”的产业布局缘于内在优势和开放动因，需遵循强化两个市场、研发生产结合、加工物流融合、产业布局都市化等基本原则，在空间上拟重点布局轨道交通、电力装备、