赴赤峰市学习生态建设先进经验的考察报告(1)

1/5赴赤峰市学习生态建设先进经验的考察报告1”西有榆林，东有赤峰”，说的是全国生态建设的两个最成功的典型。在全国沙化面积以每年2400平方公里的速度持续扩大的形势下，赤峰市经过20年的努力，在一个局部扭转了”沙进人退”的颓势，实现了”人进沙退”，以每年治理150万亩的速度，向沙漠化反攻。赤峰市九万平方公里，从国土面积上说，是全国的1，也是世界最大的”市”。赤峰南有燕山，北有大兴安岭，西有浑善达克沙漠和贡格尔草原，东有科尔沁沙地。燕山山脉与大兴安岭的最高峰都在赤峰，西辽河也发源于赤峰。赤峰境内山区、丘陵、草原、沙漠、湖泊一应俱全赤峰大规模生态治理的经验，具有特殊的典型意义。一、大规模生态治理的三种组织形式赤峰市得以每年大规模治理生态150万亩，靠的是三种主要组织形式大规模的群众集中会战高强度的行政手段组织会战从”一平二调”到谁种谁有这样高强度的行政组织会战，是从70年代末公社化体制延续下来的，一直到今天。行政手段的组织形式不仅没有变，甚至”变本加厉”。之所以能够如此，而且有效，2/5就是因为会战的内容从过去的”一平二调”转化为”谁种谁有”。6070年代，农村生活苦不堪言，主要是”一平二调”基础上的种种会战。干多干少一个样，还要被强迫着干。现在的会战，行政手段归行政手段，种下的树是谁种谁有，清清楚楚。成片开发，统一管护然而，种下的树，能不能有，不光靠政策。在干旱、半干旱的农牧混合经营地区，植树造林是”三分种，七分管”。一家一户可以植树，却无法管护。你能说这山上你一家、或几家种了一些树，整架山别人就不能放牧了就算是承包了荒山荒坡，别人的羊真啃了树，顶多是民事纠纷打官司，还不知村长或乡长向着谁哩。赤峰大会战，经常以乡为单位，漫山遍野齐出动，一个山头一个山头治理。从山下到山顶，全部种上树之后，马上封山，由村、乡行政管护。只要有羊啃了山上的树，拉了就走，根本没二话。而这山上的树，根据谁种谁有的政策，是分别属于千家万户的。一方面，千家万户谁也不愿被罚到这山上放羊，也许正好啃了自己的树呢另一方面，千家万户都有一定的积极性关心这片林子有羊进入，马上通知村或乡行政。成活率与小老树”三分种，七分管”，管护上去了，植树造林的成活3/5率自然高。另一方面，从70年代末”三北防护林”体系建立以来，经过多年的艰苦奋斗，北方各种条件的一整套植树造林技术已经成熟。敖汉旗植树，成活率达85以上，成为赤峰的骄傲。80年代以前种树，种的人不好好种，管的人不好好管，加上苗木技术不成熟，往往成活率低长出来的也是”小老树”。譬如，敖汉旗518万亩有林地中，竟有100多万亩需要改造的”小老树”。如今，在一整套成熟技术的基础上，全旗统一规划，什么地方、什么时节、用什么方法、种什么树旗里10个国有林场18处苗圃3000亩育苗面积按规划保证高质量苗木然后，在技术人员的指导下，全体动用，统一行动大会战会战后封山，统一管护。行政组织的群众会战是赤峰大规模生态建设最主要的组织形式。包产到户、分散经营以来，一些地方农村基层组织处于半瘫痪状态。赤峰市却能够长时期持续动用行政手段，组织高强度的群众性会战，靠的是地方领导改变生存环境的决心，靠的是谁种谁有、利益明确的政策，靠的是科学规划、统一管护所保证的植树成活率。谁种谁有的政策、成熟造林技术的规划和指导、行政组织手段的充分运用，三位一体，长期坚持不懈的艰苦奋斗，终于使赤峰生态持续恶化的颓势看到了根本扭转的希望。赤峰”三位一体”的会战经验，在全面开发大西北的进程中，值得认真总结和推广。4/5个体经营的治沙生态经济圈大规模集中的群众会战，主要是在荒山、荒坡、荒地、荒滩大面积植树造林。与此相对应的小规模生态建设组织形式是个体经营的治沙生态经济圈，即以户为单位，圈出一块沙地，平均3050亩，打一口井或引一些水，造林种草，封沙固沙，种地养畜，生存繁衍。翁牛特旗的蒙古族牧民唐八十，就是这种生态经济圈的一个典型。1995年，唐八十承包了1800亩沙丘，三年时间投资三万元。唐八十家地处科尔沁沙地，原来都是流动沙丘，其中有10米左右的高大沙丘经过几年的艰苦奋斗，原来的沙漠林草覆盖率已达80以上，流动沙丘完全被固定住了。唐八十一家在这块治理好的沙漠上，养了400只羊、50头牛、10匹马。如今，仅间伐木材和山楂果品等林业收入，一年达一万多元。唐八十原是村支部书记。书记治沙致富，起到榜样作用。全村90的农牧户都跟着承包了沙地。如今，翁牛特旗在推广治沙生态经济圈模式，全旗沙地承包已达五万多亩。现代公司成片开发1999年8月，我们曾经在宁夏访问了银广夏集团，目睹了六万亩沙地、几千万元投资的集约化成片开发。现5/5代公司成片开发，应当成为西部大开发进程中的主要组织形式之一。股份公司成片开发这样公司的规划、组织、技术和开发实力，远非个体农户可比。经过两年的努力，在42万亩沙漠的范围里，已经完成人工造林万亩，飞播造林种草30万亩，修公路80公里，水坝和引水的渠首工程已经完成。公路两侧55个沙丘已经被人工草沙障固定住了，公司已经开始水稻、葡萄、西瓜、蔬菜