海关管理政策宣讲

海关管理政策宣讲,内容概述,第一节 海关概述第二节 海关通关监管类优惠措施第三节 海关税收类优惠政策第四节 海关加贸和保税类优惠政策,海关概述,海关工作定义及职能,监 管,征 税,统计,打击走私,海关是适应国家对外交往和对外贸易管理需要的产物，是国家主权的重要象征。中华人民共和国海关法规定，海关是国家进出关境的监督管理机关。海关实行垂直领导体制。海关总署统一管理全国海关。,通关前的准备,一、报关单位注册登记：1、进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。注册登记后可以在境内各个口岸或者海关监管业务集中的地点办理本企业的报关业务。2、进出口货物收发货人申请办理注册登记，应当提交下列文件材料：企业法人营业执照副本复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照）；对外贸易经营者登记备案表复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）；企业章程复印件（非企业法人免提交）；税务登记证书副本复印件；银行开户证明复印件；组织机构代码证书副本复印件本规定报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表。其他与注册登记有关的文件材料。,通关前的准备,二、办理电子口岸入网手续1、企业提出入网申请 填写中国电子口岸企业情况登记表和中国电子口岸企业IC卡登记表，由企业法人签字并加盖公章。,通关前的准备,2、企业信息备案（电子口岸数据分中心办理，也可邮寄代办）（正本或副本原件及复印件）：企业法人营业执照或企业营业执照；(b)税务登记证或外商投资企业税务登记证；(c) 中华人民共和国组织机构代码证，包括电子副本IC卡；(d) 报关单位登记注册证明，如企业有报关员，需带报关员证；(e) 企业负责人签字并加盖公章的中国电子口岸企业情况登记表和中国电子口岸企业IC卡登记表等文件资料。3、企业入网资格审批、制作企业法人卡和操作员卡、企业领取IC卡等软硬件设备、购买17999（2005年后逐步改为95199，下同）上网卡。,海关通关监管优惠措施,一、海关现有通关模式简介： （一）主要通关模式或措施： 1、基本通关模式。包括海关对进出境货物进行监管、征税的全部作业环节，其适用对象是一般进出口企业。主要流程：申报、审核、征收税费、查验、放行。,税费处理,有税,申报,人工审单,现场接单,无税,申报,有 税,无 税,正常通道,F通道,查验,放行,2、转关通关模式: 是指进出口货物在海关监管下，从一个海关运至另一个海关办理海关手续的行为。一般正常情况需采用海关监管运输工具承载进出口转关货物。办理进口、出口手续时，进出口货物收发货人或其代理人要向海关进行申报并办理转关手续，然后再向报关、海关进行审核、征税、办理放行等手续。（两次申报、两次放行）一般转关（直转、中转、内之线提前转关，铁海联运、五定班列等。 南昌、赣州至深圳、厦门、上海的海铁联运、长江内之线快速转关监管,3、跨关区“属地申报，口岸验放”通关模式,是指符合海关规定条件的守法水平较高的类企业，在其货物进出口时，可以自主选择向其属地海关申报纳税、签发报关单证明联，并在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续的一种通关方式。 新模式从现行“两次申报、两次放行”转变为“一次申报、一次放行”，进口货物在口岸验放后一般可以直接运到工厂卸货；出口货物从工厂装货后一般可以直接运到口岸海关装船（车）出境，不需采用海关监管运输工具承载，保障了物畅其流，降低了企业的物流成本。,通关流程比较,口岸海关申报,转关审核,卡口放行,属地海关申报,货物使用海关监管运输工具换装,接单税费处理,货物放行,属地海关申报,接单税费处理,口岸海关验放,货物自行运输至企业,监管运输,传统转关进口,属地申报模式,流程变化,口岸海关验放,海关通关制度,口岸海关申报,转关审核,属地海关申报,接单税费处理,货物放行,属地海关申报,接单税费处理,企业自行将货物运输至口岸卡口,海关监管运输工具,口岸卡口装货出口,选择查验,口岸海关验放出口,传统转关出口,属地申报模式,流程变化,口岸海关验放,目前，我关已与上海、南京、宁波、厦门、广州、深圳、黄埔、南宁等主要的口岸海关签订了属地申报区域通关联系配合办法。（北京、天津） 2009年，南昌海关进出口货物总值59.45亿美元，同比下降21.79%，货运量688.8万吨，同比增长14.2%。其中属地申报，口岸验放”进出口货物货运量612.4万吨，同比增加17.6%，货值29亿美元，同比减少31.4。 货运88.91%；货值的48.8%。,4、关区内“多点报关，口岸验放” 概念：企业在南昌海关关区内进出口货物，可以自主选择属地海关报关，由属地海关办理接单审核、征收税费等通关手续，本关区实际进出口货物的海关对货物实施验放的新型通关监管模式。 “属地海关”，原则上指企业注册地海关。在外关区注册但货物加工收集地在属地的企业，也可以实施属地报关。A类以上企业。 “口岸海关”，是指进口货物（包括直航和转关运输货物）最先到达的南昌关区内口岸，出口货物直接出境的海关。,通关流程比较,进口货物,关区内运抵地,属地海关,属地海关查验放行,进口货物,属地海关,接单税费处理,根据指令选查放行,关区内运抵地海关,数据传输,关区内“属地申报，口岸验放”,企业申报,运抵地海关,运抵地海关作业,货至属地企业申报,接单税费处理,企业提取货物,企业申报转关,企业提取货物,传统转关进口,运抵海关查验放行,流程变化,海关通关制度,属地海关,接单税费处理,根据指令选查放行,关区内出口海关,数据传输,转关至出境地出口,转关至出境地出口,关区内“属地申报，口岸验放”,出口企业,属地海关,出口企业,接单税费处理,查验放行,关区内出口地,企业转关申报,出口海关作业,换装,出口海关验放,传统转关出口模式,海关监管方式运输货物,流程变化,5、“赣粤港快速通关”模式 “赣粤港”跨境快速通关是对赣港澳之间进出口货物实现跨关境快速通关、内地海关之间快速转关和快速分流的一种通关模式。它运用实时GPS定位追踪系统及“统一陆路载货清单”等电子报关数据，企业在我关（赣州、龙南、吉安）通过“赣港澳”快速通关系统申报，进出口货物在深圳皇岗口岸，由通道自动核放系统直接核放，免予办理人工录单、人工审核、人工验放等手续的一种通关模式。,出口企业,属地海关申报,转关申报审核,接单税费处理,查验放行,口岸海关,口岸地,选择查验,货场接驳换装,口岸卡口放行出口,属地申报,口岸申报,出口企业,属地海关申报,接单税费处理,查验放行,属地申报,直通车装货运输,口岸卡口放行出口,海关监管车辆,发送电子数据,旧有公路转关出口模式,直通车快速通关模式,流程变化,属地一次申报直通车运输,优势 此种通关模式进出口的操作环节，时效、成本和快速通关方式都与广东省内“粤版”转关模式一致，大大促进了赣南、吉安等地区的公路快速通关业务，极大地方便了企业，使企业在口岸的时间由一两天缩短为几分种，费用由100多元缩短为2元。,为了更好地促进江西经济的发展，为企业服务，南昌海关目前正在试行两种通关模式：（整合、创新） 一是“港区直通”模式。这是为支持出口加工区发展整合创新的一种通关模式。具体是企业在出口加工区报关，将货物用监管车（A类以下）或有关运输工具运往机场，由机场办事处办理放行手续。目前暂时只开通了直航货物作为试点。 二是属地申报梅林组合模式。这是将区域通关改革项目中的跨境快速通关以及跨关区“属地申报、口岸验放”进行组合运行的一种通关模式。采用该模式，企业在属地海关申报，货物通过自备运输工具，在深圳梅林接驳，经皇岗口岸验放进出境。,在办理实际进出口业务中，企业可选择口岸海关直接清关，也可以选择在属地报关，用转关、铁海联运、五定班列、空中验放、属地申报等方式通关。 与直接在口岸报关进出口相比，属地海关报关作为主管地，提供优良的服务：单证传递、更改方便，签发退税联快速等，有的企业还享受担保放行等措施。可大大减少企业在口岸滞港时间，大大降低物流成本。,6、其他通关优惠措施。继续落实限时作业，优先审单、5天上班7天服务、24小时预约通关、应急通关、空中验放、担保验放、上门验放、提前报关、联网报关、快速转关、信任放行、网上支付等便捷通关措施。 实行担保通关，在企业提供银行等金融机构担保的前提下，采取先放后税等快速通关措施；企业提供银行担保确有困难的，报经总署批准实施资产质押担保。,7、暂时进出口货物政策,一、暂时进出境货物包括： （中博会） （一）在展览会、交易会、会议及类似活动中展示或者使用的货物； （二）文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品； （三）进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品； （四）开展科研、教学、医疗活动使用的仪器、设备和用品； （五）第（一）项至第（四）项所列活动中使用的交通工具及特种车辆； （六）货样； （七）慈善活动使用的仪器、设备及用品； （八）供安装、调试、检测、修理设备时使用的仪器及工具； （九）盛装货物的容器；,暂时进出境,十）旅游用自驾交通工具及其用品； （十一）工程施工中使用的设备、仪器及用品； （十二）海关批准的其他暂时进出境货物。 二、有关要求： 1、使用货物暂准进口单证册（以下称ATA单证册）暂时进境的货物限于我国加入的有关货物暂准进口的国际公约中规定的货物。 2、除我国缔结或者参加的国际条约、协定及国家法律、行政法规和海关总署规章另有规定外，暂时进出境货物可以免于交验许可证件。 暂时进出境货物除因正常使用而产生的折旧或者损耗外，应当按照原状复运出境、进境。 第暂时进出境货物的进境、出境申请应由海关核准。 暂时进出境货物应当在进出境之日起6个月内复运出境或者复运进境。,3、暂时进出境货物除因正常使用而产生的折旧或者损耗外，应当按照原状复运出境、进境。4、暂时进出境货物的进境、出境申请应由海关核准。 5、暂时进出境货物应当在进出境之日起6个月内复运出境或者复运进境。 6、因特殊情况需要延长期限的，暂时进出境货物收发货人应当向主管地海关提出延期申请，经批准可以延期，延期最多不超过3次，每次延长期限不超过6个月。延长期届满应当复运出境、进境或者办理进出口手续。,7、企业分类管理制度。 按照守法便利的原则，不同类别的企业给予不同的通关便利。 海关将所管理的企业分为报关企业，进出口货物收发货人等类型，并对不同类型的企业实施不同的注册登记管理：中华人民共和国海关企业分类管理办法按照自高向低的顺序设置了AA、A、B、C、D五个管理类别,A类进出口货物收发货人标准： （一）已适用B类管理1年以上； （二）连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为； （三）连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚； （四）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事； （五）上一年度进出口总值50万美元以上； （六）上一年度进出口报关差错率3以下； （七）会计制度完善，业务记录真实、完整； （八）主动配合海关管理，及时办理各项海关手续，向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效； （九）每年报送经营管理状况报告； （十）按照规定办理中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书的换证手续和相关变更手续； （十一）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。,AA类企业：在海关实施A类管理措施基础上，提供以下便利： 担保放行、优先报关、加急验放（适用较低的查验）、加工贸易不实行台帐制度等。 海关A类管理企业可以享受的便利： 1、优先选择作为海关便捷通关试点； 2、经企业申请，海关对其实施“属地申报，口岸验放”等便捷监管模式； 3、对应当查验又不便在通关现场实施查验的进出境货物，经企业申请，海关优先派员到企业结合生产或装卸环节实施查验； 4、优先办理货物申报、查验和放行手续；,5、优先安排在非工作时间和节假日办理预约通关手续； 6、优先办理进出口商品归类和化验手续； 7、对从事加工贸易的企业，实行银行保证金台账“空转”。海关特殊监管区域内注册的企业除外；从事限制类商品加工贸易业务的企业按照国家加工贸易政策执行；,8、对从事加工贸易的企业，符合下列条件之一的，不实行银行保证金台账制度。 9、对加工贸易企业一般不下厂核查。优先办理加工贸易备案、变更、报核等手续。 10、优先实行电子账册联网管理。 11、优先办理企业注册登记换证及报关员注册登记手 为更好地服务企业，南昌海关将不断提高对A类、AA类企业申请的审核质量，更加体现分类管理的动态性。,海关税收优惠政策或措施,税收征管、减免税一、自由贸易协定 （一）概述： 目前中国已与多个国家或地区签订了自由贸易协定，企业进口原产于与我国签订了自由贸易协定的国家或地区的货物，可享受优惠的自由贸易协定税率。自2009年1月1日起，根据我国与有关国家或地区签署的贸易或关税优惠协定，对有关国家或地区实施协定税率。,一、最惠国税率原产于共同适用最惠国待遇条款的世界贸易组织成员的进口货物，原产于与中华人民共和国签订含有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货物，以及原产于中华人民共和国境内的进口货物，适用最惠国税率。二、协定税率原产于与中华人民共和国签订含有关税优惠条款的区域性贸易协定的国家或地区的进口货物，适用于协定税率。,目前，适用协定税率的国家或地区为原产于文莱达鲁萨兰国、印度尼西亚共和国、马来西亚、缅甸联邦、新加波、香港和澳门特别行政区等（共20个）三、特惠税率（亚洲、非洲计38个国家或地区）原产于与中华人民共和国签订含有特殊关税优惠条款的贸易协定的国家或地区的进口货物，适用特惠税率。,目前，适用特惠税率的国家和地区原产于孟加拉国、老挝、阿富汗、马达加斯加、安哥拉、尼日利亚等。四、普通税率原产于上述国家或地区以外的国家或地区的进口货物，以及原产地不明的进口货物，适用普通税率。,五、暂定税率适用最惠国税率的进口货物有暂定税率的，应当适用暂定税率；适用协定税率、特惠税率的进口货物有咱定税率的应当从低适用税率；适用普通税率的进口货物，不适用暂定税率。适用出口税率的出口货物有暂定税率的，应当适用暂定税率。暂定税率仅在当年有效。,（二）2009年江西省享受自由贸易协定进口情况。（三）原产地的认定： 享受自由贸易协定税收政策，关键在于进口货物原产地的认定。 主要依据为：中华人民共和国海关进出口货物优惠原产地管理规定（海关总署第181号令）和针对各自由贸易国家或地区颁布的中华人民共和国政府和XX国政府自由贸易协定项下进出口货物原产地管理办法进行认定。 主要注意：货物生产认定标准和“直接运输”标准。,（四）海关通关要求： 货物申报进口时，进口货物收货人或者其代理人应当按照海关的申报规定填制中华人民共和国海关进口货物报关单，申明适用协定税率或者特惠税率，并同时提交下列单证： （一）货物的有效原产地证书正本，或者相关优惠贸易协定规定的原产地声明文件； （二）货物的商业发票正本、运输单证等其他商业单证。 货物经过其他国家或者地区运输至中国境内，应当提交证明符合本规定第十条第二款规定的联运提单等证明文件；在其他国家或者地区临时储存的，还应当提交该国家或者地区海关出具的证明符合本规定第十条第二款规定的其他文件。,三、减免税优惠政策,目前海关执行的减免税政策，主要以国发（1997）37号文为基础，包括国内投资项目、外商投资项目、科教用品、残疾人专用品、外国政府和国际金融组织贷款项目、外国政府国际组织无偿赠送及我国履行国际条约规定进口物资、扶贫慈善性捐赠物资及临时减免税。,减免税政策简介,1、基本概念: 海关减免税是减征关税和免征关税的合称，它是指关税制度中以某个国家、某个地区、某种贸易方式、某个行业或其他方面为特定对象规定的关税减免措施，是国家利用税收贯彻倾斜和扶植政策的重要手段。,减免关税,减免进口环节税,（一）法定减免 法定减免的概念。按照海关法、关税条例和其他法律、法规的规定给予的减免税。法定减免大多属于国际通行规则规定的税收优惠，其变更需要重新立法，具有较强的稳定性。海关不对其进行后续管理，也不作减免税统计。（二）特定减免 1、特定减免的概念。特定减免税是政策性减免税，是根据国家政治、经济政策的需要，对特定地区、特定用途、特定贸易性质和特定资金来源的进出口货物，按照国务院制定的减免税规定实行的减免税。,2、特定减免税货物的范围：根据海关法规定，“特定地区、特定企业、或者有特定用途的进出口货物，可以减征或免征关税”。所谓特定地区是指我国关境内由行政法规规定的某一特别限定区域，享受减免税的货物只能在这一专门规定的区域内使用。例如保税区、出口加工区内使用的设备等。所谓特定企业，是指法规中地专门规定的企业，享受减免税优惠的货物只能由这些企业使用。例如，外商投资企业的进口设备可享受减免税优惠政策。所谓特定用途，是指货物用于行政法规中规定的用途。例如，残疾人康复用的训练设备等。赛唯LDK,四、近期减免税政策变化情况,1、2009年1月1日起，对按照或者比照国务院关于调整进口设备税收政策的通知（国发199737号）规定享受进口税收优惠政策的下列项目和企业进口的自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件，恢复征收进口环节增值税，但继续免征关税 （1）国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目； （ 2）外国政府贷款和国际金融组织贷款项目； （ 3）由外商提供不作价进口设备的加工贸易企业； （4）中西部地区外商投资优势产业项目；,（5）海关总署关于进一步鼓励外商投资有关进口税收政策的通知（署税1999791号）中规定的外商投资企业和外商投资设立的研究开发中心利用自有资金进行技术改造项目（以下简称自有资金项目）； （6）软件生产企业和集成电路生产企业； （7）城市轨道交通项目； （8）其他比照通知执行的企业和项目。,2、2008年财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局联合发布第39号公告针对国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订) （以下简称目录）执行中存在的问题，对目录中的部分条目进行了调整； 调整的主要内容： 根据近年来国内装备制造水平的变化，对目录中部分条目所列技术规格进行了相关调整。如:履带式起重机,技术规格由原来的起重量小于等于300吨的不予免税调整为小于等于1000吨的不予免税;非公路铰接式自卸车,技术规格由载重小于等于40吨不予免税调整为载重小于等于60吨不予免税。,另外，根据中华人民共和国进出口税则对目录中部分条目所列税则号列进行了相应调整和修正，同时对其中个别商品的名称等内容进行了调整和修正。如：单梁起重机，原84261190项下的不予免税，现调整为84261120和84261190项下的均不予免税；光学元件，原9002项下的不予免税，现调整为9002、9001项下免税。同时对其中个别商品的名称等内容进行了调整和修正。如：锻造用压力机，设备名称变更为锻造用压力机或冲压机床；固体、液体充填包装机，设备名称变更为固体、液体包装机。,调整后目录自2008年12月15日起执行，即2008年12月15日及以后新批准的国内投资项目(以项目的审批、核准或备案日期为准，下同)，其进口设备一律按照调整后的目录执行。,3、2008年海关总署先后发布68、69、70号公告对石化、煤化工、输变电设备等部分重大装备和行业进口设备税收政策有所调整。,海关减免税政策,五、办理程序: 法定减免税进口货物，除国际组织、外国政府无偿赠送和我国履行国际条约规定进口的物资外，进口货物收发货人或其代理人，无需事先向海关申请，由现场征税人员按规定直接给予减免。 特定减免税由进口货物收货人或其代理人首先向国家有关部、委或其授权的省政府有关部门办理项目批准文件，然后向外经贸部门申领进口许可证件或批件，再向海关申办减免税并领取免税证明，即可办理货物进口报关手续。,海关减免税政策,六、减免税货物后续管理规定。特定减免税进口的货物属于海关监管货物，只能用于特定地区、特定企业或特定用途。未经海关核准并予补税，而擅自出售、转让或移作他用，海关将根据中华人民共和国海关法和中华人民共和国海关行政处罚实施细则有关规定处理。具体监管期限为：船舶、飞机及建筑材料，监管期限为8年。机动车辆和家用电器，监管期限为6年。机器设备和其它设备、材料，包括外商提供的免税不作价进口设备，监管期限为5年。,海关减免税政策,七、主办部门:南昌海关各隶属海关、办事处依照职权办理辖区内企业的上述业务。,申请减免税企业,海关审批,海关加工保税政策,一、加工贸易。1、基本概念:是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。,加贸和保税政策,2、企业开展加工贸易业务有两方面优势：一是加工贸易项下进口料件实行保税监管，待加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量予以核销，对实际加工复出口的料件予以免税，对未出口部分补征关税及代征税。二是加工贸易进口料件属于国家对进口有限制性规定的，除国家另有规定外，经营企业免于向海关提交进口许可证件。3、最近的加工贸易政策调整：铜精矿加工贸易、粗铜由禁止改为可以。外发加工、企业内迁。,外发加工政策,1、调整的主要内容： 根据海关总署关于修改中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法的决定（海关总署令第168号）和海关总署关于明确外发加工业务管理有关问题的通知(署加发20096号)，加工贸易外发加工政策发生调整，取消了经营企业不得将主要工序外发加工的规定，外发加工的成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，经经营企业所在地主管海关批准，可以不运回本企业。,外发加工政策,2、外发加工业务的办理的条件：具备加工生产能力，但受自身生产特点和工艺条件限制而不能完成全部工序和订单的加工贸易经营企业，可提出申请经主管海关核准后开展外发加工业务。,加工贸易企业迁移业务政策,1、基本概念： 加工贸易企业搬迁业务是指加工贸易企业整体搬离或部分搬离原主管海关辖区，迁至另一主管海关辖区内设立新的加工贸易企业或合并到另一主管海关辖区内同一投资主体己设立的企业并继续开展加工贸易的情事,加工贸易企业迁移业务政策,一是搬迁的加工贸易企业的不作价设备可通过办理结转的方式，将加工贸易不作价转移至迁入企业中继续使用，对不作价设备海关监管期限可从设备原进口之日起连续计算。二是搬迁企业的剩余保税料件可办理余料结转手续，将迁出企业剩余料件结转到迁入企业加工贸易手册上继续使用，继续享受保税政策，迁出、迁入企业之间剩余料件的结转，不受同一经营单位、同一加工企业、同一贸易方式限制。三是对新设立的迁入企业，经迁入地主管海关审核同意，可保留原海关分类管理类别，其注册登记时间可连续计算。,加工贸易企业迁移业务政策,保税货物转移的迁出、迁入企业应在迁出、迁