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创新求突破 奋力抓落实全面提升全市商务事业发展水平（2013年2月22日）苗兴华同志们：这次会议的主要任务是全面贯彻落实全省商务工作会议、全市经济工作会议和全市“两会”精神，总结去年全市商务工作，分析当前商务形势，部署今年工作任务。市政府对召开这次会议非常重视，稍后市委常委、副市长周洪同志将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我代表市商务局做工作报告。一、坚定信心、迎难而上，2012年全市商务工作再创佳绩2012年，面对全球经济持续低迷和国内经济下行压力加大的严峻复杂形势，在市委、市政府的坚强领导下，在各县市区、各有关部门的大力支持下，全市商务系统坚持以科学发展观为统领，按照“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，大力实施招引大项目、建设大园区、办成大事项等“六大工程”，强力推进“重大招商促进活动”等20项重大攻坚行动，全力以赴保增长，多措并举促调整，全市商务事业实现了持续快速发展。全市实现社会消费品零售总额1300.1亿元、增长15.1%，绝对值和增幅分别位居全省第7位和第3位；新批外资项目76个，合同外资额5.8亿美元，实际到账外资7.7亿美元、增长5.1%，实际到账外资绝对值居全省第5位；完成进出口总额51.1亿美元，其中出口32亿美元、增长4.1%，增幅高于全省平均水平1.8个百分点；新批境外投资企业30个，中方协议投资额1.8亿美元，实际投资额7.8亿美元、居全省第二位，全市外派劳务6570人次、增长4.4%。2012年，济宁市商务局再次被评为“全省商务工作先进单位”，这也是济宁市商务局连续八年获此殊荣。（一）以扩大消费为目的，商贸流通体系不断完善。一是努力营造满意消费环境。深入开展“喜迎新春欢乐购物”、“金秋佳节购物月”、“诚信兴商宣传月”活动等系列促销活动，积极引导商贸流通企业抢抓旺销时机，努力扩大生活必需品上市量，确保了市场供应充足、物价稳定，新增销售额过亿元的商贸企业14家、累计达到201家。深入开展诚信商贸企业创建活动，全市悬挂“创建诚信商贸企业承诺”牌匾企业达到1023家，超出省商务厅下达任务目标183家。二是不断优化城区商贸布局。以编制市城区商贸规划为总抓手，按照“城中大商场、城郊大市场、城外大物流”的取向，重点规划建设太白路和金宇路“两大商贸经济带”、运河商贸物流片区和高新区保税物流中心片区“两大商贸物流区”，促进了豪德商贸城等一批特色商业街区、专业市场、购物中心加快建设。该规划已广泛征求了包括人大、政协等各方面的意见，四易其稿，有望今年上半年出台。三是持续完善城乡流通网络。大力实施“万村千乡市场工程”，新建改造农家店660个、新增经营面积5.5万平方米。积极推进“农超对接”，成功举办第七届中国金乡大蒜节，集中签订大蒜贸易协议21.6万吨；在北京举办了金乡大蒜成为沃尔玛（北京）超市指定专供大蒜新闻发布会，促进金乡县形成了“超市+龙头企业+基地”的超市农业发展模式；扎实推进乡镇商贸流通服务体系建设，市中区、汶上县获批为全省乡镇商贸流通服务体系建设试点县。（二）以规范发展为重点，市场监管力度不断加大。一是开展打击私屠滥宰专项行动。广泛张贴关于开展打击私屠滥宰强化肉食品安全专项整治公告，强化定点屠宰场监管，严厉打击私屠滥宰违法行为，处理违法案件22起，取缔私屠窝点26个，没收非法生猪产品1490公斤，有效保障了肉品质量安全。二是规范酒类流通市场秩序。深入落实酒类流通备案登记和溯源管理制度，全年新增酒类备案企业2145家、增长44%，新发放随附单4.1万份、增长41%，酒类流通备案登记率和随附单使用率进一步提升。三是促进商贸企业安全生产。围绕建立商贸领域安全生产长效机制，市县两级组成39个检查组，出动检查人员365人次，集中对243家人员密集场所和生产经营企业进行了安全生产经营大检查，增强了企业安全生产意识，促进了商贸流通企业持续健康发展。（三）以改善民生为宗旨，商贸服务层次不断提升。强力推进济宁蔬菜批发市场迁建工作，先期100亩土地指标已落实到位，高标准高起点完成了项目设计。积极组织餐饮企业参加第二届山东省鲁菜创新大赛并取得优异成绩，我市代表队获得5项金奖和6项银奖，市商务局获“最佳组织奖”；我市获金奖数量居全省第二位。推动国家“钻级酒家”评审，新增国家四钻级酒店4家，促进了餐饮企业标准化、品牌化发展。积极开展流通领域节能环保“百城千店”示范工程企业创建活动，兖州新合作百意商贸有限公司被评为全国首批流通领域节能环保“百城千店”示范企业。（四）以重大活动为抓手，利用外资质量不断提高。一是高层引领招商。各级领导同志亲历亲为抓招商引外资，围绕“两国两地”、“两洲两市”等重点区域，2012年全市共组织开展了赴港台、日韩、欧美、京沪等各类境内外招商促进活动30余次，接洽客商820人次，签约项目72个、外资额42.8亿美元。二是突出招大引强。创新产业链招商、以商招商、园区招商方式，高标准制作126个招商专案，以企业为主体加强与世界500强、跨国公司、大型央企及民营巨头合资合作，在香港山东周活动期间签约项目32个、外资额31.1亿美元，我市参加全省集中签约项目个数和外资额均居全省前列；成功引进世界500强企业韩国三星物产投入2亿美元与如意集团进行资本和贸易合作。三是力促外企增资。扎实开展“访百企促增资”活动，将走访活动与外资企业联合年检相结合，深入企业一线现场办公，走访外商投资企业132家，新批增资项目24个，合同增资额2.56亿美元，实现增资到账3.3亿美元。（五）以“转调创”为主线，对外贸易结构不断优化。一是加大扶持、壮大主体。定期召开涉外部门联席会议，举办高层次外贸业务培训班，鼓励企业开展跨境贸易人民币结算业务，引导企业参加出口信用保险，加快出口退税进度，减免相关费用，兑付年度市级扶持资金1821万元，绝大多数用于支持外贸企业发展壮大，2012年进出口过千万美元的企业达到75家。二是开拓市场、扩增份额。组织重点出口企业参加了39个国内外知名展会，巩固传统市场，开拓新兴市场，80%的市场实现了新的增长；积极引导重点骨干出口企业加大科技研发力度，努力提升传统产品档次和附加值，提高高科技含量的机电产品出口比重，传统轻纺产品和高附加值的机电产品出口增幅分别达到19.4%和13.2%，占比分别提高了3.8个和2.2个百分点。三是创建品牌、示范带动。金乡、泗水被评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”，邹城、鱼台被评为“省级出口农产品质量安全示范区”；兖州橡胶及其制品基地被评为山东省外贸转型升级示范基地。华勤橡胶集团荣获全国“最具竞争力出口企业50强”称号。四是搭建平台、增强后劲。加快推进济宁保税物流中心建设步伐，召开了规划建设推进会，明确了建设路线图和工作职责，确定了投资主体并落实保证金1亿元，完成了项目可行性研究报告，市政府已行文上报省政府争取批复确认。（六）以境外开发为主导，跨国经营能力不断增强。推动龙头企业继续扩大境外投资并购，带动一批中小企业积极“走出去”谋求海外发展空间，兖煤澳洲公司成功合并澳大利亚格罗斯特公司，并在澳交所上市，成为国内首家在沪、港、纽、澳四地上市和我市首家实现境外上市的境外投资企业；太阳纸业加速推进在老挝的林浆纸项目，获得3亿公顷林权；如意科技以2.3亿澳元发起收购澳洲卡比棉田获澳大利亚政府批准，成为中国首例成功并购海外大型棉田项目。兖矿集团有限公司和山东太阳纸业股份有限公司分别荣获全国“最具创新力走出去企业50强”称号。（七）以体制创新为核心，经济园区发展不断加快。一是出台政策促进发展。市委、市政府召开了全市开发区转型升级跨越发展动员大会并出台支持力度大的24号文件，对省级开发区在财政预算管理、新增用地指标、理顺管理体制、强化分类考核、财政资金支持等方面做出了明确规定，将原“区镇合一”管理体制调整为“区辖镇（街）”管理体制，明确了各省级开发区的县级规格，副县级管委会主任全部配备完毕，同时积极推动资源向园区集中、产业向园区集聚、政策向园区倾斜，强力促进了开发区加快发展。2012年，全市开发区实现地区生产总值1250亿元、增长21.5%，实现地方财政收入36.7亿元、增长32%，实现业务总收入3246亿元、增长22.6%，完成固定资产投资1117.6亿元、增长28.6%；区内太阳纸业、华勤集团两家企业销售收入分别突破300亿元，润峰集团、齐鲁特钢、荣信煤化、翔宇化纤等4家企业销售收入突破100亿元。二是科学规划引领发展。推动各开发区实施二次规划，兖州工业园申报国家级开发区已经省政府上报国务院，各项申报工作进展顺利；推进邹城开发区、邹城工业园实现一体化规划发展，争创国家级经济开发区；推进金乡开发区、济宁化工园区、食品园区、商贸物流区、羊山景区融合发展，打造“千亿产业园区”；各县市区都积极推进开发区构建一区多园产业布局，为开发区新一轮转型升级奠定了坚实基础。三是突出特色加快发展。按照工业园区化、园区特色化的发展思路，各开发区根据自身产业特点，明确产业发展方向，规划建设了一批主导产业突出的特色产业园区，形成了以兖州工业园区意大利工业城、曲阜开发区台湾工业园为代表的国别园区，以邹城开发区大学科技园、微山开发区创达工业园为代表的科技创业园区，以金乡化工园区、金乡食品工业园区、梁山出版印刷产业园、嘉祥光伏材料产业园为代表的一大批区中园、专业园、特色园，成为引领全市开发区转型升级跨越发展的重要力量。 （八）以提升形象为目标，商务内外影响不断扩大。一是准确判断、正确引导。市商务局针对当前商务工作面临的经济环境变化快、政策因素变化多的实际情况，密切关注宏观政策调整动向，准确把握国家政策导向，紧盯国家和省里新出台的扶持政策，及时为企业搞好政策研究、政策解读、政策争取、政策配套，全年争取中央和省级各类商务扶持资金4000多万元，有力支撑了全市商务事业发展。二是积极争取、务实推进。我们立足当前、着眼长远，全力攻坚事关全市经济社会发展的大事难事，在创建国家级经济开发区、建设济宁保税物流中心、加快济宁曲阜机场开放、争取大蒜制品出口退税、申报国家级外贸转型升级基地等方面，市商务局与有关部门和县市区一起，广泛深入调研，无数次跑省进京争取支持，取得了良好效果。三是公开承诺、全力服务。面向社会公开服务承诺，广泛接受企业和社会监督，市商务局在全市公开承诺网上评议活动中较上年前移5个位次；两次上线政风行风热线直播节目，对群众关心的热点问题进行详细解答，收到良好效果。不断深化行政审批制度改革，科学梳理规范了9项行政审批服务项目，全年受理审批事项1402件，按时办结率达到100%，实现了零距离、零差错和零投诉，市商务局驻市行政审批中心服务窗口被评为“优秀服务窗口”。二、把握形势、深入研判，科学应对商务发展面临的新挑战当前, 世界经济下行风险增大，全球贸易量增长明显放缓，国内经济尚未形成稳定回升态势，商务经济发展面临的外部宏观环境严峻复杂、不容乐观。概括来说，主要表现为“低”、“高”、“难”。所谓“低”是外部需求低。美欧日等主要经济体复苏乏力，发展中国家经济增长减速，造成传统市场、新兴市场需求双下降。所谓“高”是要素成本高。企业经营面临汇率升值，能源原材料、用工成本上涨，土地、环保、社会保障等约束因素加大了经营成本。所谓“难”是市场进入难。劳动密集型行业面临着周边发展中国家要素成本低的挑战，传统优势出口产业面临着贸易保护主义的较大威胁，贸易摩擦和市场准入壁垒日益增多。从我市情况看，商务经济发展中仍然存在以下突出问题。在利用外资方面：受各方面因素影响，我市利用外资保持增长的不确定性加大，且现有企业进一步增资的空间有限。受钓鱼岛事件影响，明治医药、大京机械等日企去年暂时取消增资计划，已办理增资的山东赛瓦特、小松履带等外企延缓增资出资，共涉及外资1.1亿美元。据市商务局近期对各县市区的调度情况看，目前在手的2011-2012年已批在建应到未到的66个外资项目年内可望到账外资1.9亿美元，在谈的48个项目中力争年内报批35个并到账外资2.5亿美元，已批应到未到的17个外资增资项目年内可望到账外资6000万美元。以上三项相加，能够看得到的只有5亿美元，对照全年8.08亿美元的任务目标，今年必须通过新招引的外资项目实现当年签约当年报批当年到账外资3.08亿美元，才能完成任务，压力之大可想而知。在对外贸易方面：受当前国内外经济下行、国家取消蔬菜出口退税政策、欧盟对我国光伏产品实施“双反”调查、中日钓鱼岛事件等宏观经济环境及突发事件的叠加影响，造成去年全市大宗进出口商品大幅下滑，大蒜出口额下降31.7%，光伏产品出口定单履约减少6000万美元，小松、山推等企业机械配件进口下降57.8%，仅上述商品就减少进出口额9.3亿美元，其中对日本进口减少4.8亿美元、下降63.8%。据市商务局最近对2012年进出口占全市82.5%的73家重点外贸企业的调度情况看，以上73家外贸企业2013年预计完成进出口45.1亿美元、增长7%，离全年9%的任务目标还有两个点的差距。在商贸流通方面：我市流通企业规模相对都比较小，服务水平偏低，普遍存在“小”（经营规模小）、“少”（市场份额少、服务功能少、高素质人才少）、“弱”（竞争力弱、融资能力弱）、“散”（货源结构单一、缺乏网络、经营秩序不规范）的情况，尚未形成大进大出、买全国卖全国的区域性大市场；高标准的配送企业和配送中心少，大多数设施建设严重滞后，现代商品配送和批发业务难以扩大，电子商务等新型业态发展缓慢，扩大消费的长效机制尚未建立；目前规范流通业发展的政策法规还不够健全，商业信用体系建设还处于探索阶段，政府部门对市场运行监管缺乏必要的措施和手段。三、突出重点、强化举措，全面开创全市商务工作新局面今年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是市委、市政府新一轮重大战略部署的落实年、突破年。全市商务工作总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大精神，按照市委、市政府“落实年、突破年”总要求和“稳定增势、提速转型、争先进位”工作基调，坚持扩大内需和主动开放“双轮”战略，以推进经济结构战略调整为方向，以提高经济增长质量效益为核心，以创新驱动、增创优势、改善民生为着力点，加快建立扩大消费需求长效机制，加快完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，切实增强商务发展的内生动力和活力，努力实现全市商务事业持续健康发展。主要预期目标是：社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口增长9%，实际利用外资增长5%，新核准境外投资企业30家，完成境外投资8亿美元，外派劳务6500人，2家开发区业务总收入突破500亿元。主要抓好以下几个方面的工作：（一）促进商贸流通规范化层次化发展。以市政府确定的“为民办实事”为总抓手，突出抓好重大民生实事。一是出台实施商贸发展规划。加快规划建设城市商业综合体、区域商业中心、特色商业街区，打造源自济宁的区域性商贸物流中心；兴建一批各具特色的美食、购物、休闲“一条街”，打造市城区生活服务集聚区和便民服务圈。二是健全商务综合执法体系。充分发挥肉品质量安全信息可追溯系统和12312商务举报投诉服务电话作用，加快市场监管公共服务体系建设，强化商务行政执法功能，健全商务综合执法体系，提升商贸流通业监管水平。同时指导曲阜、嘉祥、鱼台三个试点县市按照省标准加快推进实施。三是搬迁济宁蔬菜批发市场。对济宁蔬菜批发市场实施整体搬迁，建设农产品检测中心、信息发布监控中心、农产品电子交易中心、冷链物流中心、农产品仓储中心等“五个中心”，逐步建成集果蔬、鱼湖产品、粮油、农副产品批发于一体的现代农副产品批发大市场，充分满足广大群众的消费需求。四是推进城区放心早餐工程。按照政府引导、市场运作、合理布局、规范实施的工作思路，在市城区合理增加网络布点，在满足市民早餐消费需求的同时提升城市整体形象，确保群众得实惠、政府得民心、企业得效益。五是实施万村千乡市场工程。推进万村千乡市场工程农家店由横向布点向纵向连线、区域成网转变，强化配送中心、乡镇商贸中心建设，改造农家店600个。在市中区、汶上县开展农村现代流通网络提升示范创建活动，构建连锁化区域全覆盖的农村现代流通体系。（二）提高招商引资的针对性和实效性。发挥“高层走访推进、部门协同配合、县市区快速联动、企业园区及时跟进”的系统工作优势，以“两国两地”、“两洲两市”为重点，瞄准世界500强、行业龙头等跨国公司，改革招商体制机制、整合内部招商资源，创新招商方式，积极引导现有重点骨干企业通过产业与产业合作、产业与资本合作、产业与技术合作等模式联大引强，切实增强招商引资的针对性和实效性。重点实施“三十三百”开放招商行动计划，“三十”：组织十大高层招商活动。重点组织开展好香港、台湾、日本、韩国、新加坡、德国、美国和温州、北京、上海等10次境内外招商促进活动，特别是香港“山东周”系列活动和知名温商济宁行活动，集中推介签约一批重大合作项目。承接十大区域产业转移。引导各县市区结合自身产业特色和园区优势，重点研究港台、日韩、新加坡、澳大利亚、德国、意大利、美国、加拿大等10个国家和地区的产业特点和重点企业，积极承接优势产业转移。对接十大战略合作伙伴。瞄准世界500强、行业龙头等跨国公司，市县两级分工协作，找准合作切入点，着力引进一批基地型、龙头型大项目好项目，市级层面重点对接国际纸业、倍耐力、小松、伊藤忠、三菱、三星、丰益国际、华润、嘉里、新世界、联华电子等有实力、有影响力的10大战略投资者。“三百”：策划百项招商项目专案。加强招商项目收集筛选包装，丰富充实招商项目库，围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重点产业领域，策划包装100个千万美元以上的对外招商合作项目专案。服务百家外商投资企业。在全市广泛开展服务百家外商投资企业年“四个一”活动，一是开展问卷调查活动，收集企业存在困难诉求和对改善投资环境的建议；二是开展排忧解难活动，帮助企业解决实际困难；三是开展优化环境活动，形成专题报告报送有关部门，推动全市投资环境优化；四是开展政策宣讲活动，邀请省有关部门负责人宣讲最新涉外政策，为企业解答热点问题。推进百个项目转化升级。严格落实领导包保、大项目会办、调度督导“三项制度”和定人、定责、定时、定效“四定责任制”，加快推进50个在建项目、30个在谈项目和20个增资项目转化升级，力促年内在建项目到位外资2.5亿美元、新批项目到位外资3亿美元、增资项目到位外资2.5亿美元。（三）促进对外贸易规模化品牌化发展。强化对外贸易总量及增幅概念，坚持出口和进口一起抓，在稳定和扩大国际市场份额的同时，发挥进口对结构调整的支持作用，实现进口与出口平衡发展，千方百计扩大进出口总量。一是培育骨干。深入落实联系大企业制度和涉外部门联席会议制度，帮助企业用足用好各项扶持政策；研究破解制约瓶颈措施，努力挖掘潜力扩大总量，千方百计促进由代理进出口实现自营进出口、由特殊监管区域进出口实现本地海关代码直接进出口，新增一批进出口过1000万美元、过亿美元外贸骨干企业。二是拓展市场。深入推进“境外百展市场开拓计划”，组织企业参加39个境内外知名展会，鼓励企业“抱团”走出去集中参展，在巩固传统市场的同时积极开拓新兴市场，努力扩大国际市场占有份额。三是创建品牌。推进科技兴贸、机电产品出口和外贸转型升级基地建设，鼓励外贸企业培育自主出口品牌；加快创建省级出口农产品质量安全示范区步伐，扩大覆盖面。四是扩大进口。将扩进口摆到与促出口同等重要的位置，对鼓励类产品进口提供贴息支持，引导小松山推、太阳纸业等进口龙头企业根据国内外市场形势及时调整产品结构，不断扩大进口规模。五是创优环境。综合用好出口退税、跨境贸易人民币结算、出口信保、进口贴息等政策措施，扶持培育一批新的外贸增长点。完善银贸、税贸、关贸、检贸等合作机制，促进县市区减免税费，降低企业出口成本，提高贸易便利化水平。（四）提高经济园区的吸纳力和承载力。按照市委、市政府的部署和要求，把工作重点工作重心放在加快推进“五大园区”创建上，切实增强经济园区的吸纳力和承载力。一是全力争创国家级开发区。加快推进兖州工业园区申报国家级经济技术开发区工作进度；指导邹城市、金乡县以创建国家级开发区为契机，以国家级开发区标准发展建设，进一步优化园区布局，提升园区发展水平，为县域经济发展发挥更强带动作用。二是大力创建千亿级开发区。推动市县两级在财政、土地、人才、资本等方面加大对开发区的扶持，促进资源向园区集中、产业向园区集聚、政策向园