如何构建发展性教育督导评估机制.doc

如何构建发展性教育督导评估机制学校发展性督导评价是以全面、协调、可持续发展观为指导，以促进学校发展为目的，以学校发展过程为对象的评价，关注学校的发展目标和潜力，注重诊断发展中的问题，寻求学校发展的关键因素。指导学校制定科学合理的发展规划，促进学校可持续发展机制的形成，保障学校素质教育的全面实施，使学校成为各具特色的办学主体。这种督导评价方式与以往相比更强调目标的导向性，行为的自律性，改革的创新性以及发展的持续性和结果的激励性。一、问题的提出（一）、基础教育改革与发展需要更新督导现念。对学校的督导评估，我国各级教育行政部门和教育督导部门每年都在实施。依据统一的指标体系，即用一把尺子衡量不同的学校，基本的评估方法是鉴定。这种鉴定性的督导评估在评判学校是否达标，促使政府落实教育战略地位，依法保障教育投入，努力改善办学条件，推进学校规范化管理等方面，起到了积极有效的历史作用。但是这种多同一、少个性、重奖罚、轻差异的评估机制重“昨天”而忽视“明天”，重结果而忽视发展过程，不利于调动所有学校的积极性，束缚了学校自主发展。面对基础教育改革和发展的新形势，必须更新督导理念，重新定位督导评估工作。在评估的内容、方式和方法上都要做出相应的调整和改革。要体现“一切为了学校发展”的督导理念，“一切为了学校发展”的评估方式方法和“一切为了学校发展”为激励机制。（二）、学校存在的不同差异需要改变“一把尺”督导评估的现象。学校与学校之间在办学规模、办学条件、师资水平等方面存在很大差异，必然导致各校发展的不平衡。如果都用“一把尺”去衡量就会失去督导评估的针对性，从而影响督导评估的有效性和督导评估的可信度。发展性教育督导评估就是要改变“一把尺”现象，实现“一把尺”与“多把尺”相结合。这种结合包含两层意思：其一，对依据法律、法规作出的刚性的最基本的规定，任何学校无论规模和条件有多大差别，都必须做到的，督导评估时就坚持用“一把尺”，用好“一把尺”。如学生入学率、毕业率、辍学率、教师学历达标、教师资格认定、校长岗位培训，校园校舍建设、仪器装备，教育经费等等。其二，对除了刚性的最基本的规定外的实际情况，采用相应的“多把尺”。这种结合，既有助于提高督导评估的法规性和客观性，又有助于提高督导评估的针对性和有效性。对被督导评估的学校来说，既可以发现自身的优势与不足，树立发展的信心，并从实际出发，做出自身发展的准确定位，又可以拓宽自主发展的空间，采取积极有效的发展策略与措施，以取得最佳的发展效益。 （三）、促进学校的均衡发展需要认定起点。发展性教育督导评估是不论学校原来规模大小、办学条件优劣、办学水平高低都视为零起点。通过现状评估和零起点认定，让每所学校都在各自的基础上起跑，比各自发展目标的达成度。这样有利于学校认识自我，查找不足。既能使办学基础相对薄弱的学校去掉包袱，树立信心，看到希望；又能使办学基础较好的学校不满足现状，继续谋求发展，再上新台阶。同时也有利于政府的教育行政部门真实地了解和掌握各校的实际办学水平，便于统筹规划，分类指导和整体推进。二、浅析中小学幼儿园发展性督导评价方案中小学幼儿园发展性督导评价方案是实施发展性督导评价的依据。实施发展性教育督导评价，首先应从发展性督导评价理念出发，构建符合本区域教育督导评价制度要求、科学可行、便于操作的区域发展性教育督导评价方案。其中，基础理念、评价标准、指标体系与结构、实施办法和工作程序等是重要的组成部分。（一）、中小学幼儿园发展性督导评价方案（试行）的指导思想坚持党的基本路线和“科教兴国”战略，全面贯彻党的教育方针，落实国家的有关教育法律、法规；以“三个代表”重要思想为指导，“三个面向”为指针，贯彻落实两个决定及市教委关于高水平、高质量普及九年义务教育的目标要求，满足人民群众对优质教育的需求;以教育发展价值观和现代教育评价原理（主要是第四代教育评价理论，发展性评价、合作性评价思想）为理论依据，围绕和平区建设教育强区的目标，与时俱进、改革创新，构建并运用规范性与发展性相结合的督导评价模式，全面开展中小学、幼儿园督导评价工作，全面深入推进素质教育，使教育督导更好地为领导决策服务，为教育发展服务。（二）、制定督导评价方案（试行）的原则导向性原则：发展性教育评价是在总结过去的基础上，立足当前，面向未来；不是以奖惩为目的，而是以发展为目的。科学性原则：发展性督导评价指标体系的构建要以马克思主义教育价值观及全面发展学说、系统论思想和现代教育管理理论以及教育法律、法规等为理论依据和实践依据，从实际出发，遵循客观规律。发展性原则：发展性是发展性督导评价的本质特征。发展性督导评价的内容、过程、方法和结果的处理都要把促进发展作为督导评价的出发点和归宿点，用发展的理念指导评价的全过程。主体性原则：主体性是发展性评价的重要特征。在督导评价过程中，要确立评价对象的主体地位，发挥能动性，通过自我评价和督导评价促进评价对象在原有基础上实现自主发展。动态性原则：动态性是学校发展的根本特征。发展性评价是不断递进的动态过程，对学校的督导评价要实行现状评价与发展评价相结合，年度自评与三年一轮的督导评价相结合，结合学校的发展规划，对发展目标的达成度进行评价。可行性原则：发展性督导评价指标体系要适应本区教育发展的现状，评价方法也要适合区内学校发展的实际水平，做到切实可行，具有可操作性。（三）、督导评价方案（试行）的基本思路督导评价方案（试行）运用发展性评价的思想，强调评价对象自主发展、内涵发展的主体权力和主体责任。一是妥善处理学校发展的统一性与差异性的关系。督导评价方案（试行）既强调规范性的评价，又突出发展性的评价。规范性评价指标是为了规范办学行为，发展性评价指标是为了促进评价对象沿着各自的办学目标，朝着各自的办学特色方向发展。其中，规范是基础，发展是提高，二者互相依赖，互相促进。在规范中追求发展，在发展中进一步规范。二是注重评价对象的主体性和独特性。发展性评价强调评价对象自主办学、内涵发展。评价对象在制定“自主发展”评价要素时，要建立、健全和充分运用“自上而下”、“自下而上”的内部评价机制，增强评价对象的主体发展意识，使“自主发展”评价指标体系，真正体现出评价对象的主体作用，有效地促进评价对象自主发展。“自主发展”的二级指标之一“办学特色”要体现评价对象的个性和特点。三是注重可行性和可测性。督导评价方案（试行）在保证评价科学性的前提下，在评价指标的筛选和评价方法与技术的选择上，要尽量做到简便易行，使评价方案具有较强的可行性和可检测性。三、具体措施（一）、教育督导部门要实现三个转变一是把学校从“被动受检“的地位转变为主动参与的主体；二是把督导从侧重于”外部督导评价“转变为”指导学校学会自主发展；三是把“居高临下”的“你做我评”转变为“全程服务”。在具体实施中抓好以下几个环节：1、指导学校在客观分析现状的基础上，抓住关键，突破重点，自主的制定学校发展规划。学校要自主发展，首先要确立目标，并要有配套的规划去保证实施。因此，在整个工作中，首先要深入基层，指导学校自主选择目标，自主订出发展规划。帮助学校拓宽思路，认真反思，内外结合，找出本校发展潜能，以及阻碍学校发展的关键因素，选择切实明确的发展目标，确定工作重点，制定具体措施。规划制定要求学校自上而下，自下而上，充分发动教师、学生、家长、社区广泛参与，让规划制订过程成为统一认识，凝聚人心的过程。2、参与审核学校发展规划，把握好规划的方向性、发展性和可行性。学校发展规划是学校发展的蓝图，也是对其评估的依据，因此，审核规划是重要一环。审核的重点：一是方向性确保党的方针政策和素质教育的贯彻实施；二是发展性强调发展，每年都要有新的发展；三是可行性发展目标的选择既要有挑战性，又要是力所能及的，即人财物条件有保障。既反对墨守陈规，不思进取，也反对好高骛远，贪大求全，企图“一口吃成胖子”。3、建立“联系督学”制度，加强学校的随访。为了进一步帮助指导学校有效实施发展规划，建立计划、实施、监控、反馈的科学管理机制，督学必须在实施过程中加强随访。建立“责任区”，让每位督学明确自己的分工，也让学校知道本校的联系督学是谁，加强双方的联系，有利于规划的实施。4、指导学校建立自评的制度与机制，切实提高自评的质量与效果。学校要自主发展，必须形成自我评价、自我监督、自我调整的机制。一个学校只有不断地剖析自己，科学地评价自己，才能不断找出前进方向，促进学校不断发展。自评可以是一年一次，也可以是一学期一次。自评工作必须层层启动，全员参加。学生、家长要评价教师，学生、家长、社区要评价学校。具体办法可以召开座谈