中国与巴西电信企业改革重组比较分析.doc

中国与巴西电信企业改革重组比较分析吉林大学商学院 王丽华 孟鹏 张成波中国和巴西是东西半球两个最大的发展中国家。中国是亚洲面积最大的国家，也是世界人口最多的国家，同时是全世界最大的电信市场，目前电话普及率55.7%。巴西是南美洲面积最大、人口最多的国家，也是南美最大的电信市场。目前电话普及率不到33%。并且巴西模式电信改革是具有世界基准的改革模式，在吸取欧美模式经验的同时，巴西本国也针对具体情况在其私有化进程和管制框架上也有其独特的一面。将巴西与我国电信改革模式进行比较是十分有意义的。一、中巴电信公司重组比较分析总体上来看，中国电信业采取的是“先发展，后改革”的循序渐进的稳健发展模式。而巴西电信业采取的是“改革中求发展”的激进式发展模式，迅速的完成了私有化，准入政策大步放开。1990年，我国与巴西在改革之前，全国都只有一家电信公司，均归政府所有。改革过程中，各自对自己的电信公司进行了数次的拆分与重组。其中，巴西的电信公司拆分是基于GGTB法规的通话量平衡关系来进行拆分的，从电信业的特点来看，这有利于公平竞争。截至2005年9月，最终状况如表1所示。表1 中国巴西电信公司拆分重组状况比较国家中国巴西类别公司经营范围主要业务公司经营范围主要业务改革前中国电信局全国全TELEBRAS全国全表1 中国巴西电信公司拆分重组状况比较（续）改革后中国电信南方固话、网络TELEBRAS全国全国固话、网络中国网通北方固话、网络Telemar北方本地固话、网络中国移动全国移动Brasil Telecom中部本地固话、网络中国联通全国移动Telefonica南方本地固话、网络中国卫通全国卫星通信8个移动公司各地区移动本文将分别从竞争性、互联互通、基础网络方面分析我国与巴西电信公司重组与拆分问题。1在竞争性方面竞争性与运营商规模之间的关系涉及到规模经济、范围经济与转型成本。尽管规模与范围经济被看作是电信业经常讨论的，但经济实践并没有确定的结论。巴西与我国电信业的竞争性都是通过公司的拆分与重组完成的，不同之处在于，巴西是通过私有化将拆分后的电信公司拍卖给“战略投资者”，“战略投资者”的重要地位主要表现在两个方面：（1）公司缺乏“私营企业文化”；（2）公司需要获得技术牌照。巴西政府在电信公司的股份继续降低，对电信运营者的控制力度进一步削弱，外来运营者包括西班牙的Telefonica、意大利电信、MClWorldcom、南方贝尔、Sprint、加拿大贝尔、法国电信、Qualcomm、德国电信、英国电信等都扩大对巴西电信业的投资。如Telefonica和lberola联合出资3.3亿美元收购巴西4家地区蜂窝公司；意大利电信扩大在TeleCentro和另两家公司中的股份；同时，巴西的Inepar已出让其在Telemar中10%的股份等。由此可见，私有化已经促使巴西电信业进行深层次重组。而我国的电信重组是由政府引导一家独占走向六大并存，当前电信运营市场竞争格局中的角色是“两大两中带两小”，保证每个业务领域都有两家以上运营商参与竞争。六家公司全部或大部分由国家控股，私有化上没有得到进一步深入。2在互联互通方面巴西远走在我国的前面。在巴西，除了法律法规对价格和质量的约束外，ANATEL针对反托拉斯事件提供了更细微的管制，主要在相互破坏、滥用、信息不完全、包括非效率运作和延迟谈判细节的不正当行为，以确保互联互通的大体质量。一些细节通过大量实践表现出来，垄断公司由于动机驱使其并不愿按照互联互通履行职责，实际上内在的交易成本是建立在合同的基础上的。目前我国电信业还没用形成很好的互联互通体制，从整个资源配置角度看，各公司大量重复建网，造成了很大的浪费。实现互联互通的协议表现在事先支付（谈判中）和依据过去经济形势发展情形进行分析（执行中）的交易成本。阻止拆分使得网络由单一企业所有，节省了互联互通的交易成本，这个问题也是在管制中常被忽略的。但是，如果互联互通管制和网络单一所有者并不能通过相互替代来降低交易成本，从这个角度讲应该采取阻止拆分。在基础网络方面，正如Vickers和Yarrow提到的英国BT公司的案例，“如果将垄断的企业分成几个部分，这几个部分之间就形成了出现竞争的可能。但是，在BT公司的例子中这种部分之间的竞争是有限度的。例如，本地网络A当然不会与本地网络B同时存在于生产市场中，因为从目前的技术水平角度来看，基础网络更具有自然垄断性。TELEBRAS公司的水平拆分使得主干网络由TELEBRAS控制，在一段时间内不会引起基础网络之间的直接竞争。中国电信业的基础网络由各公司分别持有，由于没有和谐的解决好互联互通问题，因此各公司各自建立，在基础网络方面始终处于浪费状态。三、结论与启示1私有化并不是电信业引入竞争的唯一途径电信业的市场化改革是大趋势，但是市场化并不完全等同于私有化，要正确处理市场化、自由化与私有化的关系。只要产权是明晰的，并且具有独立的市场主体地位，非私有制企业之间也能够形成竞争。电信业的发展是一个循序渐进的过程，在电信业发展过程中，不同发展阶段应该有不同的发展目标，一个阶段的目标完成后，为下一个阶段目标奠定良好的基础，才可能保证后一阶段发展和改革的顺利进行。目前，我国电信企业均属国有企业，同时，我国电信企业私有化进程尚处于初级阶段，各公司只有少量投资者，并且在各公司股份中只占很小部分。如何将他们培育成产权明晰、具有独立的市场主体地位是首要问题。2建立配套法律体系保障从整个电信业的资源配置情况来看，我国将来也需要建立一套法律体系，对互联费用及通信质量做出一定的限制。面对我国更庞大的电信市场及市场潜力，政府需为行业基金的发展壮大创造便利条件，建立配套法律体系。为适应私有化进程进一步发展，为保护将来各投标者和大小股东的合理权益，建立相应的法律法规是改革必备的。3建议我