广东省政务公开 公众意见处置2018（报批稿）编制说明.doc

广东省政务公开 公众意见处置2018（报批稿）编制说明 广东省地方标准政务公开公众意见处置编制说明 一、任务广东省地方标准政务公开公众意见处置（以下简称标准）是根据国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知、广东省质量技术监督局关于加快推进基层政务公开标准制修订工作的通知（粤质监标函xx1064号）以及2018年广东省地方标准制修订计划项目（第一批）的要求而编制的。 该标准由广东省人民政府办公厅提出并归口，起草单位为佛山市禅城区人民政府办公室、博罗县人民政府办公室、肇庆市高要区人民政府办公室、广东省标准化研究院、新兴县行政服务中心、平远县人民政府办公室、广州市海珠区人民政府政务管理办公室、深圳市罗湖区政务公开中心。 二、编制背景、目的和意义推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视并继续推进政务公开工作。 党的十八届三中全会提出，要“完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 党的十八届四中全会从政务公开的原则、制度、重点、载体等方面，对全面推进政务公开工作提出了明确要求。 近几年，随着全面推进依法治国进程的加快，国家各级政府对电子信息、政务公开的重视，政务公开、阳光政务等建设取得了一定的成果。 但同时也发现某些地方、领域的政务公开与广大公众的期待和要求相比，还存在一定差距，存在公开标准不统一，推进步伐不一致、考核标准难量化、主动公开随意性大等问题，导致政务公开成了花架子、表面工程，没有真正做到上传下达，政府的消息没能及时传达给民众，民众的意见不能有效向政府部门反映。 目前,国内政务公开的标准规范难以满足政务公开体系和平台的建设要求，亟需借基层政务公开标准化规范化试点的契机，探索研究一系列政务公开标准。 xx年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。 意见明确指出推进决策公开，实行重大决策预公开制度，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。 通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，汇众智定政策抓落实，不断完善政策，改进工作。 建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强重大政务舆情回应督办工作。 有鉴于此，项目组提出将政务公开公众意见处置列为首批政务公开地方标准之一。 三、编制思路和依据本标准立足于关于全面推进政务公开工作的意见、广东省行政机关规范性文件管理规定等法律法规及上级文件，结合我省政务公开的工作实际情况，规定公众意见处置的流程和要求。 本标准编制过程中参考的政策、法规、标准如下中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第492号）；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的意见；国务院办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知（国办发xx80号）；国务院办公厅印发的开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知（国办发xx42号）；广东省政务公开条例（xx年省人大常委会公告第45号）；广东省行政机关规范性文件管理规定（广东省人民政府令第93号）；广东省人民政府办公厅关于推进阳光政务建设工作的通知（粤办函xx629号）；广东省开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知（粤府办xx57号）；深圳市政府信息公开规定（深圳市政府令第156号）；罗湖区政务公开工作暂行规定（罗府办规20184号）；罗湖区政府信息依申请公开暂行办法；博罗县政府信息主动公开工作制度；博罗县政府信息依申请公开工作制度；海珠区依申请公开政府信息工作实施细则；新兴县人民政府（办公室）信息公开指南；佛山市禅城区政府信息公开监督保障暂行规定；禅城区政府信息公开发布保密审查办法；高要区政府信息公开指南；高要区政务公开依申请公开制度；长沙县一般性公众意见收集处理办法等。 四、编制过程与内容的确定 11、预研阶段xx年10月，广东省质量技术监督局组织召开“广东省基层政务公开标准制定工作会议暨标准化培训班”，省人力资源社会保障厅、民政厅、佛山市禅城区、广州市海珠区、深圳市罗湖区等单位有关人员约40人参加会议，对政务公开标准制修订工作方案进行了交流讨论，进一步达成思想共识、明确工作思路。 xx年12月，广东省质量技术监督局印发关于加快推进基层政务公开标准制修订工作的通知（粤质监标函xx1064号），要求“推进基层政务公开标准化规范化试点工作，研究制定基层政务公开相关标准。 佛山市禅城区人民政府办公室牵头博罗县人民政府办公室、肇庆市高要区人民政府办公室、广东省标准化研究院、新兴县行政服务中心、平远县人民政府办公室、广州市海珠区人民政府政务管理办公室、深圳市罗湖区政务公开中心等单位成立政务公开公众意见处置标准编制小组，制定了详细的课题实施计划和工作方案，并开展相关的政策法规、标准、学术文献、案例材料等的收集和工作。 xx年12月，召开首次内部研讨会，会上主要就项目研究内容、研究方法和进度安排等进行研讨，听取相关领域专家的意见建议，进一步理清项目研究思路。 研讨会后，课题组在前期资料分析基础上，结合专家意见，将标准框架确定为1范围2规范性引用文件3术语和定义4总则5意见收集6一般公众意见汇总7反馈意见处理8信息反馈9意见处理结果10监督检查在上述框架基础上，确定各个章节的主要内容，并对已明确的标准内容进行起草，完成标准草案一稿。 22、调研与草案完善阶段xx年12月至2018年3月，课题组开展标准调研工作，实地走访了佛山市禅城区、广州市海珠区、深圳市罗湖区、惠州市博罗县、肇庆市高要区、云浮市新兴县、梅州市平远县等区县，对各区县的政务公开情况和存在问题等进行调研、分析和总结。 在调研基础上，课题组召开多次内部研讨会，对标准内容进行讨论分析，将标准结构调整为1范围2规范性引用文件3术语和定义4总则5意见收集6意见处理7信息反馈8意见处理结果9监督检查并于2018年3月20日，形成标准草案二稿。 相比较于标准草案一稿，二稿主要在公众意见处置流程、流程图以及定量指标上作了较大的修改。 2018年5月15日，经过起草单位内部征集意见以及项目小组召开的专家组讨论结果，形成标准草案三稿。 将7信息反馈并入6意见处理里，并在标准范围、用词以及格式上作了调整。 2018年6月14日，禅城区政府办公室召集相关业务部门对标准草案三稿进行逐条讨论，根据政策、规章以及现状对具体指标进行推敲，最终形成标准草案四稿。 将标准结构调整为1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本原则5收集范围6收集渠道7处理要求8监督检查 33、立项阶段2018年5月，标准编制小组向广东省质量技术监督局提交了地方标准立项任务书和标准草案，并成功通过省质监局组织的地方标准立项专家评审。 44、征求意见阶段受广东省人民政府办公厅委托，于7月19日对标准公开征求意见，标准起草小组将政务公开公众意见处置连同系列其他标准，以电子邮件形式广泛征集广东省内111家单位意见。 对电子邮件征集意见的单位，还逐一电话确认意见反馈情况，征集意见的单位包括7个试点区县所属的市级人民政府办公室、21个地市的质监系统，7个试点领域省级业务主管厅局、1个标准化技术委员会、试点区县的75个县级试点部门。 并于8月5日完成意见征集。 广泛征集意见结束后，为了确保意见收集范围的全面性，工作组与8月1415日组织召开了政务公开系列标准专家论证会，邀请了标准化协会、标准化技术机构、高等院校及政府组成部门等6个单位的专家进行讨论研究，对标准再次提出修改意见。 政务公开公众意见处置共收到16条具体修改意见（其余单位反馈为无意见，包含超期未回复的，默认为“无意见”）。 最后，由标准编制工作组汇总各单位意见，形成了广东省地方标准政务公开公众意见处置征求意见汇总表。 55、送审稿形成阶段针对意见，标准编制工作组认真研究，逐条讨论是否采纳以及修改方案。 经过讨论，对16条意见中的16条予以采纳并按意见修改或参考意见修改，形成了政务公开公众意见处置送审稿。 66、报批稿形成阶段政务公开公众意见处置地方标准送审稿已于2018年8月31日在广东省质量技术监督局标准化科组织的专家审定会上通过审定。 起草小组根据审定会中及会后专家所提意见对标准进行了修改并形成报批稿。 五、主要内容说明 11、范围依据中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第492号），各级行政机关、授权具有管理公共事务职能的组织具有政务公开的义务，而本着“应公开、尽公开”的原则，公共企事业单位和基层自治组织也鼓励主动公开，所以本标准适用范围确定为本标准适用于各级行政机关对公众关于本机关政务公开工作提出意见的处置，其他授权具有管理公共事务职能的组织、公共企事业单位和基层自治组织可参照使用。 22、术语和定义本标准的术语定义除沿用政务公开术语，“公众意见”的定义为“公民、法人和其他组织针对行政机关政务公开工作所提出的建议、反映的情况与表达的诉求。 33、标准要求部分的说明第四章基本原则是根据中华人民共和国政府信息公开条例的要求，对公众意见处置的基本原则作规定。 第五章收集范围，本标准定义的公众意见收集范围包括公众对各级行政机关政务公开工作的公开主体和范围、公开途径、公开时限、运行管理、公开程序等方面的意见和建议。 第六章包括对完善和畅通渠道的要求以及应提供多种形式的收集渠道。 收集方式根据现状进行了归纳，全面覆盖当前的现状。 第七章规定了公众意见处理的要求包括处理方式、办结时限、答复方式。 限时办结分为当即答复和限时办结。 限时办结时限参照中华人民共和国政府信息公开条例第二十四条的规定执行。 第八章监督检查。 规定了监察部门、督查督办部门、政务公开工作统筹部门依职权监督检查各责任部门的公众意见处置工作，跟踪督办的公众意见的处置进度，督促责任单位及时有效处置公众意