南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2006年2月18日市二届人大七次会议批准目 录前 言1一、全面建设海峡西岸经济区绿色腹地的关键时期2 （一）“十五”发展成就2 1、经济实力进一步增强2 2、产业特色更加明显3 3、城镇化步伐不断加快4 4、基础设施瓶颈制约有所缓解4 5、改革开放迈出新步伐5 6、社会事业实现新发展5 7、生态建设和环境保护取得新成果6 8、人民生活向宽裕型小康迈进6 （二）“十一五”发展环境7 1、面临的发展机遇7 2、面临的发展困难8二、以科学发展观统领经济社会发展全局9 （一）指导思想和发展定位9 （二）基本原则9 1、坚持持续较快发展9 2、坚持推进统筹协调9 3、坚持构建和谐社会10 4、坚持不断改革创新10 5、坚持扩大对外开放10 6、坚持注重以人为本11 （三）发展布局11 （四）发展目标12 1、经济发展目标12 2、统筹协调目标12 3、生活水平目标13 4、生态环境目标13三、建设社会主义新农村13 （一）加快发展现代农业14 1、提高粮食综合生产能力14 2、大力发展农业主导产业14 3、积极培植特色农产品17 4、建设林业四大基地17 5、加快发展农副产品加工业18 6、加强与台湾的农业合作19 （二）提高农村公共服务水平19 （三）建立健全农村社会化服务体系20 （四）加强农田水利基础设施建设21 （五）促进农村劳动力转移就业22 （六）搞好乡村规划建设和环境整治22 （七）积极扶持“老、少、边、穷”地区和库区发展23 （八）继续深化农村改革23四、大力推进产业结构调整24 （一）建设海峡西岸重要工业基地24 1、突出培育产业集群24 2、提升做强优势产业28 3、大力发展新兴产业28 4、增强自主创新能力29 5、拓展产业发展平台30 6、优化工业发展环境31 （二）发挥海峡西岸旅游经济的龙头作用31 1、做大做强武夷山旅游业31 2、加快构建大武夷旅游经济体系32 3、大力开拓旅游市场33 4、全面提升旅游业经营管理水平33 （三）加快发展服务业34 1、大力发展商贸物流业34 2、积极发展金融保险业35 3、促进房地产业健康发展35 4、加快发展社区服务业36 5、大力发展中介服务业36五、加快基础设施建设37 （一）建设快速便捷的交通体系37 1、公路37 2、铁路38 3、航空38 4、内河航运39 （二）构建安全可靠的能源体系39 1、电网建设39 2、电源点建设39 3、新能源开发40 （三）建立健全防灾减灾体系40 1、防洪（旱）减灾体系40 2、防范地质灾害体系41 3、防火减灾体系42 4、防疫减灾体系42 5、防震减灾体系43 （四）加快“数字福建闽北工程”建设43六、大力推进城镇化进程44 （一）加快建设闽北城镇群44 1、科学规划城镇布局44 2、加快城镇产业集聚和人口集聚45 3、完善市政公用设施45 （二）做大做强南平中心城市46 1、增强南平中心城市集聚辐射带动力46 2、加快新区建设步伐47 3、完善中心城区功能48 （三）加快发展县域中心城市48 （四）择优发展中心城镇49七、建设资源节约型和环境友好型社会50 （一）大力发展循环经济50 （二）加强生态环境保护和建设51 1、强化重要生态功能区保护52 2、推进生态示范区建设52 3、开展水土流失综合治理53 4、保障生态环境安全53 （三）加大环境污染整治力度53 1、抓好水环境污染治理53 2、提高工业污染防治水平54 3、改善城乡人居环境55 （四）合理开发利用土地矿产资源55 1、切实加强耕地保护55 2、严格土地利用管理55 3、全面推行节约和集约用地56 4、提高矿产资源开发利用和保护水平56八、加快科技和社会事业发展57 （一）大力推进科技进步和创新57 1、加快技术创新平台建设57 2、健全完善科技服务体系58 3、加强科学普及、交流与合作58 （二）优先发展教育事业59 1、全面普及九年义务教育59 2、大力发展职业教育和成人教育60 3、大力发展地方高等教育60 4、重视发展普通高中教育、幼儿教育和特殊教育61 （三）加快实施人才兴市战略61 （四）努力推进文化强市建设62 1、进一步繁荣文化事业62 2、大力发展文化产业63 3、加快广播电视事业发展64 （五）提高人民群众健康水平64 1、完善公共卫生和医疗服务体系64 2、加快城乡医疗卫生体系建设65 3、加强卫生服务与管理65 4、积极发展体育事业66 （六）做好人口与计划生育工作66 （七）重视妇女儿童老龄残疾事业发展67九、深化体制改革67 （一）深化行政管理体制改革67 （二）发展和提升民营经济68 （三）深化国有资产管理体制和国有企业改革69 （四）加快现代市场体系建设69 （五）深化财税体制改革70 （六）加快投融资体制改革70十、进一步扩大对外开放71 （一）大力实施南接北联战略71 （二）积极有效利用外资72 （三）转变对外贸易增长方式73 （四）加强与台港澳经贸合作73 （五）鼓励境外劳务输出74十一、推进社会主义和谐社会建设74（一）千方百计扩大就业75（二）不断完善社会保障体系75（三） 扩大城乡居民消费 76（四）深入推进“平安南平”建设77（五）建立健全公共安全预警救援体系77（六） 切实加强安全生产 78（七）加快社会信用体系建设78十二、组织动员全市人民为实现“十一五”规划而努力奋斗79（一）坚持加强和改善党的领导79（二）加强社会主义民主政治建设79（三）推进社会主义精神文明建设80（四）以项目带动促进发展合力的形成80（五）巩固和发展军政军民团结81（六）加强规划的组织实施81附：南平市国民经济和社会发展“十一五”主要目标一览表8385南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地前 言本世纪前头二十年，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期，“十一五”是这一时期承前启后的关键阶段。“十一五”规划，是党中央提出全面建设小康社会、树立和落实科学发展观以及构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划，也是省委提出建设海峡西岸经济区和市委作出建设海峡西岸经济区绿色腹地战略决策后的第一个五年规划。编制和实施南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（简称纲要，下同），对于我市抓住中央支持海峡西岸加快发展的重要战略机遇，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面推进海峡西岸经济区绿色腹地和小康社会建设，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。本纲要的编制，以党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神为指导，以市委二届十一次全会通过的中共南平市委关于制定南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议为依据，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。政府将通过制定实施年度计划、专项规划、行业规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量，努力保证“十一五”规划目标任务的全面实现。一、全面建设海峡西岸经济区绿色腹地的关键时期 新世纪的头五年，是南平市发展进程中不平凡的五年。随着“十五”计划的胜利完成，我市进入“十一五”新的发展时期，这是全面推进海峡西岸经济区绿色腹地和小康社会建设至为关键的时期。党的十六届五中全会第一次明确了“海峡西岸”的概念和福建在全国的定位。省委关于制定“十一五”规划的建议指出，“实施海峡西岸经济区战略，福建进入新的发展阶段”，“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展，壮大闽东北一翼，推动海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲紧密对接、联动发展”，明确了南平在海峡西岸经济区的地位和作用，体现了省委对南平发展的关心、支持和期望。党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，进一步指明了南平新时期发展的前进方向，必将极大地鼓舞全市人民的信心和斗志，指导我们立足新起点，把握新机遇，实现新发展。 （一）“十五”发展成就“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持“激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的工作思路，抓基层、打基础、创机制，扎实开展创业竞赛活动，推出了创新农村工作机制、实施项目带动战略、突出工业突破工业、发展壮大中心城市、加快县域经济发展、培育产业集群等重大举措，努力克服发展中的各种困难，积极推进海峡西岸经济区绿色腹地建设，胜利完成了“十五”计划目标任务，经济社会发展迈上新台阶。1、经济实力进一步增强。“十五”期间，我市经济发展速度与全省基本同步，有效遏制了经济总量连续四个五年计划在全省所占比重直线下滑的趋势。2005年全市地区生产总值达到349.86亿元，年均增长10.5%，比预期目标高1.5个百分点；人均地区生产总值12169元，年均增长10.1%，比预期目标高1.7个百分点；财政总收入25.59亿元，年均增长11.98%，比预期目标高3.88个百分点；五年累计完成固定资产投资520.1亿元，高于建国至2000年的投资总额，年均增长25.2%，比预期目标高15.2个百分点。三次产业结构由2000年的31.4：28.2：40.4调整为2005年的26.2：34.5：39.3，与2000年对比，第一产业比重下降5.2个百分点，第二产业上升6.3个百分点、第三产业下降1.1个百分点。2、产业特色更加明显。“十五”期间，我市以绿色食品为主要标志的名优特新产品发展迅速，“绿、旅、新”产业特色更加明显。农村改革不断深化，“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制成效显著，农村基层发展活力增强，农业产业化步伐加快。全市畜牧、笋竹、茶果三大农业主导产业产值占农林牧渔业总产值一半以上，规模农业产业化龙头企业达到304家，无公害食品标志产品达到32个，绿色食品标志产品达到39个，福建省名牌农产品达到10个*，建成全省最大的乳制品供应基地、生猪重点调出区、中国南方重要的肉鸡生产基地和重点养鳗区。2005年全市农林牧渔业总产值达到148.46亿元，年均增长5.8%。坚持“突出工业、突破工业”，把加快工业化进程作为扩大经济总量的突破口，一批工业企业优势逐步显现，初步建成了一批工业园区，特色产业集群开始形成，竹木加工、纺织服装两个产业集群被列为全省首批重点培育的产业集群。2005年全市规模以上工业总产值达到251.67亿元，年均增长19.6%，高新技术产值占规模以上工业产值达到12%。服务业稳步发展，连锁超市、物流配送等新型商业业态发展迅速，农村流通组织化程度明显提高，2005年社会商品零售总额达到133.7亿元，年均增长11.3%。旅游经济长足发展，成为新的经济增长点，全市2005年接待旅游人数达到751.37万人次，年均* 10个福建省名牌农产品：指长富牌鲜牛奶、建瓯锥栗、金瓯牌水煮笋、大乘牌鲜牛奶、圣农牌冻鸡、建溪牌闽北水仙茶、明良牌竹笋蔬菜、和宝牌种猪和商品猪、望丰牌大米、武夷和武夷星牌武夷岩茶。增长15.9 %；旅游业总收入达到20.69亿元，年均增长15.0%；旅游总收入占GDP的比重由2000年的5.28%上升到2005年的5.91%。3、城镇化步伐不断加快。“十五”期间，南平中心城市和各县（市）城区公用设施得到明显改善，南平江南新区、西区，邵武城南，建瓯七里街等一批新区开发建设稳步推进。全市有7个乡镇被列为国家、省级小城镇建设试点乡镇*，29个住宅小区被确定为省级建设试点单位。大批农民进城就业和居住，农村人口向城市转移规模不断扩大。2005年全市城镇化率达到46.2%，高于预期目标8.2个百分点；城市供水普及率98.6%，城市污水处理率16.73%，城市垃圾无害化处理率30.56%，城市人均道路面积9.46平方米、人均公共绿地面积6.33平方米。全市已经初步形成以南平中心城市为核心、各县(市)城区为依托、小城镇为基础的具有一定辐射带动能力的城镇体系。4、基础设施瓶颈制约有所缓解。“十五”期间，我市进一步加大对基础设施的投入，固定资产投资连续三年超百亿元，实施了94个重点建设项目和“十大工程”建设项目，建成和开工建设了一批交通、能源、城建和社会事业项目。福银高速公路南平段建成通车，浦南高速公路全线动工建设，结束了南平没有高速公路的历史；国道、省道路面等级全面提高，武夷山、光泽、浦城、政和等方向五条入闽通道建成通车，农村公路硬化累计完成3247公里，现有等级公路达到9515公里，其中二级以上公路1000公里，交通制约有所缓解。全市1658个行政村的1213个行政村已通简易自来水。新增水电装机容量31.7万kw，现有水电装机容量达到101.4万kw。完成农村电网和部分城区电网改造。清淤各类河道318公里，修建各* 7个国家、省级小城镇建设试点乡镇：指4个国家级小城镇建设试点乡镇，即松溪县松源镇、政和县熊山镇、光泽县杭川镇和浦城县南浦镇,3个省级小城镇建设试点乡镇，即顺昌县洋口镇、延平区夏道镇和武夷山市武夷街道。类堤防134.12公里，增加节水灌溉面积28.78万亩，累计治理易涝耕地40.5万亩，建成山地水利蓄水池容积20.12万立方米，增强了抵御洪灾和抗旱能力。 5、改革开放迈出新步伐。“十五”期间，全市农村税费、土地延包、集体林权、国企等经济体制改革全面推进和不断深化，行政管理体制和投资体制改革成效明显，市本级对县（市）审批权限由697项减至131项，减少幅度达81.3%，县（市）已经享有相当于设区市经济社会管理权限。积极实施南接北联战略，对外开放进一步扩大，全市与沿海和长三角地区的经贸合作更加密切，利用外资和山海协作有新的突破。2005年全市实际利用外资达到3.37亿美元（历史可比口径），年均增长11.0%,高于预期目标1个百分点；外贸出口总值达到2.87亿美元，年均增长20.4%，高于预期目标10.4个百分点；山海协作实际到资达到64亿元。6、社会事业实现新发展。“十五”期间，我市科技应用和推广水平不断提高，闽北星火技术产业带被列为国家级星火技术产业带，全市现有省级高新技术企业16家，获得各级各类科技进步奖97项，推广应用科技成果1145项。九年义务教育巩固提高，全市撤并村完小510所、教学点769个，创建寄宿制小学196所，学龄儿童入学率达到99.95%，初中阶段入学率达95.96%；职业教育稳步提升，全市现有中等职业学校30所，其中国家和省级重点学校9所；地方高等教育取得突破性进展，武夷高教园区建成投入使用，相继成立了福建林业职业技术学院和闽北职业技术学院；高中教育规模扩大，普通高中在校生达到58314人，2005年高考录取率达到73.01%。公共卫生服务体系逐步完善，南平市第一医院成功创三级乙等医院，基本建成市、县两级疾病预防控制体系和医疗救治体系；农村初级卫生保健覆盖率显著提高，以乡镇为单位达到农村初保目标的有7个县（市、区），武夷山市被列为省新型农村合作医疗试点；全市孕妇保健覆盖率95.67%、住院分娩率97.91%、婴儿死亡率控制在10.82以内、儿童计划免疫（含乙肝）接种率99%。人口与计划生育工作整体水平再上新台阶，人口自然增长率控制在6.1以内。文化、体育、新闻出版和广播电视等其他社会事业也有了新的发展。7、生态建设和环境保护取得新成果。“十五”期间，我市被列为国家级生态示范市和省级可持续发展实验区，全市生态环境建设和环境保护得到加强，并取得新成果。闽江上游绿色保护工程、生态公益林保护工程、生物多样性保护工程、绿色通道工程相继启动，全市界定生态公益林837万亩,建立自然保护区5个，全市森林覆盖率达到75.6%。全市现有耕地面积342.2万亩，连续7年实现耕地占补平衡，基本农田保护区面积居全省首位。环境保护“一控双达标”工作成果得到巩固，重点流域、重点行业环境整治逐步加强，南平城市污水、生活垃圾处理厂建成并投入使用，启动了闽江流域水污染治理二期工程。目前南平市辖区内地表水达到或优于国家三类水质标准的占90.3%；南平市区饮用水源水质达标率为96.7%,邵武、建阳、武夷山、建瓯市的饮用水源水质达标率为100%；各县（市）城区环境空气质量达到或优于国家二级标准，其中武夷山、政和、松溪、顺昌等县（市）达到国家一级标准。8、人民生活向宽裕型小康迈进。“十五”期间，全市城乡居民收入不断增加，人民群众从发展中得到更多实惠。2005年全市城镇居民人均可支配收入9859元，年均增长8.8%，高于预期目标1.8个百分点；农民人均纯收入4070元，年均增长8.3%，高于预期目标2.3个百分点。全市城镇和农村恩格尔系数分别为42.2%和47.7%，居民消费价格指数控制在101.9%以内。2005年全市城镇登记失业率控制在5.6%以内，下岗职工再就业率达到60%以上，城镇职工基本养老保险参保人数、失业保险参保人数、医疗保险参保人数分别为21.72万人、22.03万人和30.7万人，城镇和农村低保全面实施，低收入群体基本纳入保障范围，基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利协同发展的社会保障体系，人民生活开始由初步小康向宽裕型小康迈进。 “十五”期间是全市上下认真贯彻中央和省上各项方针、政策，积极探索区域改革和发展新路子、新举措、新办法并取得重大突破的重要时期；是全市人民精神面貌发生深刻变化，发展环境得到明显改善的时期；也是全市经济社会发展成效显著，人民群众得到实惠较多的时期。“十五”发展取得的成就，是市委、市政府团结和带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，攻坚克难的结果。同时也说明了“十五”我市确定的“建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区”和“海峡西岸经济区绿色腹地”发展定位，体现了南平特色和优势，符合南平发展实际；说明了市委、市政府围绕发展定位出台的一系列加快发展的决策、政策和举措是正确的、有效的。“十五”期间全市经济、政治、文化和社会发展取得的伟大成就，以及在创业过程中形成的风正气顺、人和业兴的良好氛围，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础。（二）“十一五”发展环境 “十一五”是本世纪头二十年重要战略机遇期中一个承前启后的关键阶段。这一阶段，我市人均地区生产总值将