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转变发展方式 调整产业结构推进县域工业产业集群化发展（2010年5月19日）赵 豪 志各位领导、同志们：省经信委举办这次“信息化与工业结构调整专题培训班”，围绕工业转方式、调结构进行培训指导，对于促进全省县域工业经济又好又快发展，具有十分重要的意义。今天安排广饶作情况介绍，是对广饶的信任与关心，也为我们提供了一次与省内兄弟县区相互交流与学习的机会。对此，我们表示衷心的感谢！下面，根据这次培训班的安排，我就广饶县推进工业产业集群发展的做法和体会，向大家作一简要介绍，不当之处，请批评指正。广饶县位于黄河三角洲高效生态经济区的核心区，是兵圣孙武的故里，有10个乡镇(街道)、1个省级经济开发区，总面积1138平方公里，人口49万。全县经济发展的主体是工业。近年来，我们按照科学发展观的要求，立足广饶实际，确立了建设新型工业化城市的战略目标，把新型工业化提升为核心战略，着力转变发展方式、调整产业结构，持之以恒培育主导产业、发展产业集群，带动了县域经济又好又快发展。2009年，全县实现生产总值377亿元，完成地方财政收入18.6亿元，其中一般预算收入12.7亿元。全县综合发展水平逐年提升，目前列全省经济发展30强县第17位、全国县域经济基本竞争力百强县第73位。先后创建为全国首批平安建设先进县、全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城。在推进工业发展过程中，我们改变过去就企业抓企业、就项目抓项目的做法，聚力实施产业突破。总体上，坚持以产业集群化为主攻方向，以增加投入带动发展方式转变、经济结构调整、产业优化升级为主线，持续增上产业项目、延伸产业链条、推进自主创新、抓好节能减排，努力打造有特色、有规模、有核心竞争力的高效生态产业集群。目前，全县已初步培育形成了造纸、橡胶轮胎、机电及汽车配件、化工、纺织、农产品加工6大特色主导产业。2005-2009年年间，全县规模以上工业总产值年均增长43.8%，去年达到1373亿元，其中6大主导产业占工业总量的比重达到92%；工业对经济增长的贡献率达到73%。我县成为全国重要的橡胶子午胎生产基地、全国橡胶轮胎出口基地，全国最大的摩擦材料研发制造基地、世界单厂规模最大的新闻纸生产基地。其中，橡胶轮胎业，是近几年我县重点扶持发展的产业。目前，产业年产值达到390亿元，子午胎产能达到5300万条，其中全钢子午胎1450万条、半钢子午胎3800万条、工程子午胎22万条，全钢和半钢子午胎产能占全国的20%左右；整个产业形成以子午胎生产为中心，集天然胶种植、原辅材料生产、轮胎设备制造等为一体的上下关联、较为完整的产业链条，被命名为全省首批中小企业产业集群。机电业，包括汽车零配件、机械加工、机车制造及电子新材料等多个领域，核心产品是汽车零配件，有刹车片、刹车盘、车轮、齿轮、消声器、轴承等多个类别。年产汽车制动配件5800万套、各类车轮1300万套，年产值101亿元。这两个产业相互协作配套，形成了“橡胶轮胎汽车配件工程车、特种车组装”的产业体系。造纸业，产能主要集中在华泰集团。机制纸生产能力达到200万吨，其中新闻纸130万吨，占全国的三分之一。化工业，主要以石油化工、盐化工为主，石油综合加工能力1200万吨，整个化工业年产值达到440亿元。纺织业，纺纱能力170万纱绽、高档宽幅精梳纺织机2000台、织布2.9亿米，年产值达到236亿元。农产品加工业，主要以畜禽产品加工、果蔬产品加工为主，有国家级重点龙头企业2家，省级的10家，年产值达到98亿元。全县主导产业越来越明晰，产业规模不断壮大，集群效应日益突出。总结我县培育产业集群的具体做法和体会，概括起来讲，就是“做大、做强、做高、做好”。“做大”，就是坚持围绕产业集群上项目，不断扩大产业规模、延伸产业链条。集群经济首先是规模经济，先有总量，才能谈得上质量。因此，把产业规模做大、把产业链条拉长，是第一位的工作。自2007年以来，我们对各个产业的发展现状、发展方向进行了深入研究论证，先后编制完成了2007-2012年工业主导产业发展规划、2010-2015年工业产业结构调整提升规划，计划到2012年，全县主导产业销售收入突破4000亿元，打造一个“千亿元产业集群”（橡胶轮胎产业）；四个“500亿元产业集群”（化工产业、机械装备及汽车零配件产业、造纸产业、纺织产业）。同时，分产业制定出台了一系列具体扶持政策，使每个产业都有明确的目标定位、发展方向、阶段性工作重点和不同的扶持措施，为产业快速、健康、可持续发展提供了总体指导。在做好产业规划、明确发展方向的基础上，牢固树立“以大投入带动大发展”的理念，坚持产业发展“项目化”，努力以项目保增长、以投入促调整、以增量促优化，不断膨胀产业规模、延伸产业链条。一方面，大力实施重点产业项目。为鼓励行业企业增加产能、做大规模，分产业制定了支持政策，紧紧围绕产业发展方向和国家产业政策，逐年论证一批、储备一批、实施一批重点产业项目。2005-2009年，我县工业固定资产投资增幅均在30%以上，累计完成投入600亿元，其中六大主导产业投入占81%。今年，又实施了65个重点工业项目，总投资311亿元，其中当年投资206亿元，进一步拉动主导产业规模与层次同步提升。比如，对橡胶轮胎产业，重点支持技术先进的全钢子午胎、半钢子午胎等项目，对全钢子午胎企业每增加30万套产能、半钢子午胎企业每增加200万套产能，县财政分别给予100万元的项目资金扶持。近年来，先后实施重点项目53个，建成全钢、半钢子午胎生产线近20条，全县橡胶轮胎产业年产值由2005年的55亿元迅速扩大到去年的390亿元；今年在建的还有1500万套高性能半钢子午胎项目、280万套全钢载重子午胎项目、20万套特种工程胎扩建项目等13个重点项目，这些项目达产后，全钢和半钢子午胎总产能将达到1亿套。同时，一系列配套项目也及时跟进，今年达到年产轮胎模具5500套、轮胎胶囊100万条、硫化机120台、炭黑30万吨、钢丝帘线21万吨、帘子布3.6万吨的生产能力；西水集团在老挝建设了20万亩橡胶园，计划在未来三年再建设40万亩橡胶园和橡胶加工厂，整个产业链条进一步完善。另一方面，大力实施产业招商。对各个主导产业分别组建了产业招商组，由县领导分路负责，以企业为主体，集中筛选包装一批优势项目，积极走出去、推出去招商，各个方面都引进了一批重大产业项目。造纸业，华泰集团与世界造纸巨头芬兰斯道拉恩索公司合资实施了总投资10亿元的20万吨SC纸项目，产品填补国内空白，进一步完善了产业结构；化工业，正和集团、华星集团与中国化工集团战略重组，先后注资增上了总投资30亿元的12万吨丙稀酸及酯、100万吨加氢精制、120万吨延迟焦化、200万吨DDC等重点产业项目，迅速膨胀了产业规模；机电产业，信义集团与加拿大CMB公司合资成立了重型车配件有限公司，联合开发卡车刹车片，产品主要面向美洲和欧洲大型主机配套；其他产业，先后引进实施了总投资11亿元的国华风力发电项目、投资4.5亿元的澳亚现代牧场等一批重点产业项目，都实现了“引进一个项目、提升一个产业”的目的。今年以来，我们依托橡胶轮胎和汽车配件产业基础，把发展汽车整车制造项目作为工作重心，专门规划了3000亩的汽车产业园，面向全国整车制造企业上门招商，争取尽快引进一批知名汽车制造企业到我县投资建厂，带动全县橡胶轮胎和汽车配件产业转型升级。“做强”，就是大力培育龙头企业，促进企业抱团发展，增强产业集群的凝聚力和竞争力。产业集群并不是大量企业在同一区域、同一领域堆积，而是要通过产业链的双向延伸，形成“龙头企业带动、中小企业配套、企业抱团发展”的协作体系。近年来，我们始终把企业培育作为发展产业集群的重中之重来抓，坚持抓大带小，分类扶持。一是，突出培育大企业、大集团，充分发挥骨干带动作用。研究实施了全县大企业发展战略规划，从各主导产业中每年动态评定“30强”企业，进行重点调度、重点培养，在项目用地、融资、供电、人才引进等方面优先考虑、重点倾斜，支持企业加快做大做强；同时，分产业筛选一批几年内销售收入过百亿元、几百亿元的企业，指导做好战略规划，实行“一企一策”重点扶持，使每个产业都培育几家规模大、带动能力强的龙头企业。全县已有3家企业进入了“中国500强企业”，6家企业进入了“中国制造业500强企业”；橡胶轮胎企业中，进入世界前60强的有家（兴源集团第33位，盛泰集团第35位，金宇轮胎公司第45位）；华泰集团成为世界单厂规模最大的新闻纸生产企业。截至2009年底，全县销售收入过亿元的企业由2005年的29家发展到142家，其中过10亿元的企业27家，过百亿元的5家（华泰集团、西水集团、华星集团、大海集团、正和集团），上市公司3家（华泰集团、科达集团、鹏杰色织有限公司）；华泰集团产值明年可过300亿元。二是，加快中小企业发展，形成配套体系。深入实施“全民创业”工程，通过扶持政策和支持措施，催生一批小而专、小而精的民营企业群体，形成了大中小企业优势互补、社会化分工合理、专业化协作紧密的大工业格局。目前，我县各类工商企业达到5000家。其中，仅为橡胶轮胎及汽车配件产业配套的中小企业达到700余家，总资产超过270亿元，从业人员3.8万人。三是，加强行业管理，促进企业抱团发展。积极引导成立行业协会，加强对行业企业的公共服务和监督制约，达到行业自律、抱团发展的目的，有效避免了在人才、技术、市场等方面的恶性竞争。为促进橡胶轮胎行业规范发展，我县于2005年成立了橡胶工业协会，制定了行业自律约定，避免企业不正当市场竞争、相互挖掘人才等扰乱市场和经营秩序的行为，团结协作、一致对外；同时，及时为企业在技术研发、信贷担保、原料采购、市场开拓等方面提供统一服务，引导企业建立战略联盟，联合开发新产品、新技术，联建市场营销网络和集中进行原料采购，实现了信息互动、能源互享、原料互用、联合发展，降低了生产成本，促进了整个产业快速、健康发展。在去年的美国轮胎“特保案”中，我们通过轮胎行业协会，组织轮胎企业达成一致、共同应对，坚持“让利不让市场”，及时采取了相应措施，保持了对外贸易稳定增长。去年，全县橡胶轮胎出口额8.3亿美元，同比增长17.2%，占全国橡胶轮胎出口总额的10%。“做高”，就是大力推进技术改造、自主创新和节能减排，提高产业集群的结构水平和发展层次。发展产业集群，不仅要规模大，还要技术水平高、创新能力强、低污染、低排放。这样，整个产业集群发展才有竞争力和生命力。因此，我们把转方式、调结构贯穿于产业集群发展的全过程，着力在提高技术装备水平、推进自主创新和节能减排上下功夫，努力推进主导产业由制造向创造、由要素驱动向创新驱动、由能源消耗型向高效生态型转变。一是，不断提高产业技术装备水平。我县主导产业大多是传统产业，但“传统”不代表落后，关键看技术是不是先进，产品有没有竞争力。我们坚定“只有落后的技术，没有落后的产业”这一理念，鼓励引导企业充分利用高新技术，积极引进先进设备，改造提升技术装备水平。比如，以华泰集团为代表的造纸业，通过引进技术、设备和自主研发创新，实现了高水平的产业化扩张。自2000年以来，先后投资70多亿元从德国引进了4条国际先进的高档彩印新闻纸生产线，其中45万吨新闻纸机运用最先进的同一平台新概念技术，达到了国际最高水平。今年又投资35亿元，实施了70万吨高档铜版纸项目。华泰集团直接主导和参与了国家新闻纸行业标准的制定，成为全国造纸行业的一面旗帜。橡胶轮胎业，目前，74%的技术装备达到国内先进水平，51%的装备达到国际先进水平。永泰集团投资3.3亿元建设的100万套半热溶竞技赛车半钢子午胎项目，采取美国DURUN（杜润）公司的生产技术，产品为F1赛车专用胎，利润相当于普通半钢子午胎的2-3倍，目前国际上只有少数几家企业可以生产。二是，全面加强科技创新。按照“大企业抓自主研发，中小企抓产学研结合”的原则，积极搭建各类创新平台，提高自主创新能力。一方面，县财政列出专项资金，对企业博士后工作站、企业技术中心、工程技术研究中心“一站两中心”建设给予专项扶持。目前全县已建立企业科研机构近100个，其中省级以上科研机构25个，国家级技术中心2个，博士后科研工作站3个，院士工作站1个。机电产业的龙头企业信义集团，是国家重点高新技术企业，现拥有国家级企业技术中心1家，博士后工作站1家，生产的汽车刹车片系列产品95%为自主研发，多项技术获得国家级认定，在国际上也处于领先地位，成为全国同行业唯一一家为美国克莱斯勒、福特、通用等国际著名汽车厂主机配套的企业。另一方面，鼓励引导中小企业与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，积极引进、转化先进科研成果和技术。目前全县已有62家企业与55家国内科研院所建立了长期稳定的合作关系。同时，依托知名科研院所，积极搭建公共性的行业科技创新平台。去年以来，先后成立了国家轮胎工艺与控制工程技术研究中心广饶研究院、东华大学纺织学院广饶纺织印染工业技术研究院、天津大学机械工程学院广饶汽车配件工业技术研究院，面向全县橡胶轮胎、纺织、机电企业提供“订单式”技术研发，提升了整个产业的技术创新水平。三是，着力培育知名品牌。引导企业牢固树立品牌意识，深入实施名牌战略，着力打造一批知名品牌，努力提升产业的品牌影响力。为鼓励企业争创名牌，制定出台了关于大力实施名牌战略的意见，积极加强政策扶持，对获得国家级和省级名牌、驰名商标的企业，按一定比例给予奖励，有效激发了企业自创品牌的积极性。目前，全县省级以上知名品牌达到67个，其中，中国名牌产品个（“半球”牌小麦粉），中国驰名商标4件（“三A”轮胎、“信义牌”刹车片、“华泰”牌系列产品、“大海”牌系列产品），提升了广饶工业的品牌影响力。四是，积极推进节能减排。在推进产业规模扩张的同时，坚持“有保有压、有增有减”，严格限制“三高一低”项目和低水平重复建设项目，着力削减落后产能。制定出台了广饶县固定资产投资项目节能评估办法和审查程序等一系列政策措施，对高投入、高消耗、高污染、低效益的项目，一律不予审批；并坚持“区别对待、有保有压”的信贷政策，严格控制高耗能、高污染项目和产能过剩行业的信贷投放。比如，造纸业，先后关停了10条草浆纸生产线，目前草浆生产线已全部淘汰；橡胶轮胎业，先后削减了500多万套规模的斜交胎生产线。同时，坚持开展环保专项行动，加大对重点流域、重点企业的污染治理和环保执法力度。近五年来，共拒批不符合产业规划和节能环保要求的项目130多个，取缔“土小”污染企业307家。这样，既削减了落后产能，提升了产业层次；又推进了节能减排，减轻了环境压力，保障了产业集群可持续发展。“做好”，就是加强规划引导、强化公共服务，为产业集群发展创造良好环境。发展产业集群是一个系统工程，也是一项长期任务。作为政府来讲，必须坚持有抓有放，既引导又服务，为企业发展创造良好环境。我们重点抓好两个方面的工作：一方面，加强规划引导，不断优化产业布局。前几年，虽然我县工业发展比较快，但产业布局相对分散，园区发展层次低，聚集效应不够突出。为此，我们立足当前、着眼长远，不断完善区域规划，以科学规划引领和促进产业集群化发展。自2008年开始，在全省县级首家编制了城乡一体化规划，对整个县域范围内的产业、用地、城乡建设、生态环境等10个方面进行统筹布局、一体规划；同时，进行了新一轮土地利用规划调整，为工业的长远发展明确了空间布局、基础配套等总体框架。在此基础上，根据产业特点和发展趋势，规划了县中心城区、经济开发区、孙子文化旅游区、大王稻庄城乡一体化发展示范区、滨海高效生态产业区“五大主体板块”，分别明确功能定位、区划范围、行政体制，带动产业集中科学布局。其中，重点引导工业主导产业向县经济开发区、大王稻庄城乡一体化发展示范区、滨海高效生态产业区“三大片区”集中。县经济开发区，重点布局发展高新技术产业和先进加工制造业，打造全县高端产业聚集区。去年，我们对县经济开发区进行了区划调整，区划面积由20平方公里扩大到现在的100平方公里，为下一步发展拓展了空间。截至2009年底，开发区已聚集规模以上工业企业65家，工业总产值突破400亿元，进入了全省省级经济开发区30强。大王稻庄城乡一体化发展示范区，大王、稻庄两个乡镇是我县的工业强镇，并且地域相接、产业结构相近，我们对两个乡镇进行了一体化规划，规划建设了总面积15平方公里的大王东工业园区，推进这个区域内的橡胶轮胎、化工、机械制造等主导产业整合资源、融合发展、整体提升。滨海高效生态产业区，是我们对接黄河三角洲开发建设，专门在滩涂盐碱地上规划建设的新产业园区，总规划面积132平方公里，重点承接县内产业转移，并布局发展新型能源、机械制造和石油化工等产业。目前，这3个板块聚集了全县近85%的工业份额，逐步实现了产业向园区集中的目标。另一方面，强化公共服务，努力优化发展环境。一是不断优化金融环境。只有金融环境好，才能畅通资金“血脉”，促进产业和企业快速发展。我们始终把金融环境作为最重要、最基本的环境来抓，以创建全国金融安全区为目标，努力创新投融资体制，扩大信贷规模，维护金融安全。对重点企业、重点项目，坚持实行银企结合制度，每年定期举办银企座谈会，对当年实施的重点产业项目逐个落实主办银行，实行“一对一”服务，保证信贷资金及时到位。对中小企业，积极推进互信合作、联保联贷，缓解中小企业融资难问题。县里制定出台了关于扶持中小企业信用担保机构发展的意见，积极扶持发展小额贷款公司和贷款担保公司，目前已成立企业化运作的贷款担保公司7家，小额贷款公司2家，建立起以银行贷款为主、社会投资为辅的“一主多元化”融资体系，为企业发展提供了资金保障。同时，县政府设立了信贷风险基金，及时为资金周转困难的企业还本付息，避免出现不良贷款，保证金融安全。通过一系列措施，全县各金融机构与