在县委中心组学习会议上关于“五五”普法工作的发言

在县委中心组学习会议上关于“五五”普法工作的发言 今年是县委、县政府提出“决战三年、实现跨越”和传承稻作文化、实施后发战略、建设环鄱阳湖市场导向性经济强县战略目标的起步之年、基础之年。今年以来，公安、司法、城管、稽征等部门，紧紧围绕县委、县政府的总体目标和工作思路，团结奋战、开拓创新、求真务实，较好地完成了县委、县政府交给和以上四个部门承诺的各项工作任务。司法局围绕构建法制社会、建设和谐万年这一主题，以司法所建设为突破口，以“五五”普法为重点，以化解矛盾纠纷为载体，大力发挥法律保障、法制宣传、法律服务三大职能作用。一是五五普法深入推进。利用法律法规颁布日、实施日、宣传日开展法律咨询、散发宣传资料活动，普及法律知识；深入开展“法律进社区、进学校、进机关、进乡村、进企业、进单位”六进活动；面向基层，全力抓好新农村普法活动，编印了新农村法律读本，陈书记亲自为该书作了序，全县已确立104个村委会创建“民主法治村”，创建率达70%。二是司法所建设进一步加强。积极争取省市主管领导的重视，利用国债资金30多万元完成了珠田等五个乡镇的司法所办公用房建设。三是多项制度日益健全。全面推行了律师办案质量监督卡制度。积极开展公证业务质量检查活动，建立健全了主办公证员负责制，进一步完善了万年县法律援助办法，19月份，共承办刑事辩护案件23件、行政案件89件，办理公证192件，实施法律援助案件78件，开展了各类司法鉴定360件。四是纠纷调处安置帮教工作取得实效。组织开展了矛盾纠纷集中排查调处专项整治行动，调处各类纠纷516件，其中积、大、难纠纷17件，调解成功率达97%，积极开展安置帮教工作，对近两年全县刑释解教人员进行了全面摸底登记工作，为维护社会稳定做出了积极贡献。稽征所以创建“和谐稽征”为己任，以依法征费为中心，以促进发展为目标，创新工作思路，改进工作方法，提高服务质量，较好完成了既定目标任务。一是采取“稳定强项、加强弱项、抓好单项”的措施，即稳定原有费源，加强车辆回挂，优化环境，提高质量。在公安交警的全力支持下，为姚源汽车货运公司做大做强提优质服务，采取有效措施稳住了八方公司的车辆，积极为振运有限公司等外挂车辆回挂万年创造了条件。二是在抓好“三费”征缴的同时，对缴费大户和诚信业主实行奖励，使有创业热情的人真正得到实惠。三是大力倡导和谐理念。加强稽征队伍建设，稽征事业蓬勃发展。1-9月，实现缴费668万元，占计划任务的%,占全年计划的%.公安机关按照“创新理念,改革机制、突出重点，整体推进”的工作思路，审时度势，紧紧围绕全县经济社会发展大局，卓有成效地开展了以下工作：一是致力于维护社会稳定。以情报信息主导警务活动，广泛收集情报信息，为领导决策提供真实、可靠、高效的决策依据；大力排查化解各类矛盾纠纷，将影响群众生产、生活的各类矛盾纠纷排查化解工作摆在突出位置，建立完善了一整套环环相扣的矛盾纠纷化解机制，积极参与，超前介入，依法化解因征地拆迁、医患纠纷、交通事故及其它非正常死亡引发的社会矛盾和治安问题近60件；切实抓好公安信访工作，坚持局长接待日制度，每月通报制度和跟踪督办制度，确保件件有答复，事事有回音，特别是结合十七大期间的安全保卫工作，我们打破常规，成立了打击信访过程中违法犯罪活动专案组，依法打击非正常上访活动，刑拘1人，治安拘留2人，有力地打击了违法信访人员的嚣张气焰，确保了十七大期间无一人进京、赴省上访。二是致力于打造治安品牌。牢固树立“治安是第一环境、治安是第一品牌”的理念，以群众安全感检验严打整治斗争的成效，始终保持严打高压态势，切实增强群众安全感。截止9月份，刑事发案373起，较去年同期412起下降了%,尤其是群众十分关注的盗窃案件发案219起,较去年同期305起下降了%;破获各类刑事案件527起(含年前积案和外省市案件),较去年同期322起上升了%.刑拘226人,较去年同期129上升了75%,逮捕116人,较去年同期上升了45%；劳动教养35人，较去年同期11人上升了%,看守所日均关押量达115人,是83年严打以来关押量最大的年份。受理各类治安案件415起,较去年同期337起上升了%,共查处407起,查处率达%,较去年同期查处339起上升%,共查处违法人员278人,较去年同期114人上升%。行政拘留165人,较去年同期85人上升了%,连续三年实现命案全破。始终与县委、县政府保持高度一致，执行决策从不含糊，完成任务不折不扣，自觉超前部署，周密安排，既维护县委政府威信，又让百姓群众诚服。先后对梓埠镇周湾村和陈营镇马塘村开展重点整治，打掉恶势力团伙4个，相继逮捕26人，有力地震慑了农村地区违法犯罪的嚣张气焰，维护了正常生产、工作和生活秩序。人民公安报、上饶日报等新闻媒体200余次先后报道我局今年以来的工作，人民公安报已经宣传报道我县县委、县政府重视支持公安工作以及万年公安局好的工作做法，8月20日人民公安报用半个版面对周湾由乱到治进行了长篇报道。与此同时，树立防范胜于破案的理念，坚持长期日夜巡逻，提高街面见警率，切实增强群众安全感。特别是国庆和十七大期间，局领导以身作则，和民警一道巡逻，极大鼓舞了民警士气，取得了良好效果。一系列切实可行的措施，使我县的治安形势持续稳定好转。特别是10月号号连续两天“零接警”，打破了“110”成立以来当天无接警的记录。全省公众安全感测评结果，我县较去年前移了15位，列全市第三；上饶公众安全感测评，我县位列第三，比去年前移了位。三是致力于“三基”工程建设.今年是“三基”工程建设关键年，县委、县政府高度重视，公用经费实现了“收支脱钩，全额保障”。本着 “倾斜基层、科学高效、合理分配”的原则，将公用经费全部投入局属各单位，使有限的经费得到合理利用。这一做法被省公安厅作为先进典型向全省公安机关推广。硬件建设有了新的突破，今年新建的齐埠派出所、齐埠交警中队已投入使用，梓埠派出所完成了改扩建。公安指挥中心大楼、工业园区派出所、珠田派出所、汪家派出所、大源派出所以及陈营派出所的改扩建办公用房业已完成立项、设计、征地，年内将相继开工建设。看守所新建工程年内将投入使用。紧紧围绕执法全过程，紧紧牵住经费保障这个“牛鼻子”，建立完善科学的绩效考评机制，从刑事案件的受理立案到侦查终结，从行政案件的受理立案到案件裁决，从嫌疑人的行政拘留、刑事拘留、劳教、批捕到追逃，从每月一次的执法质量到治安管理全程逐一考评，奖惩挂钩，严格兑现，极大地激发了全体民警的工作热情。同时，将社区和农村警务室的建设作为“三基”工作的一个侧重点，扎实推进，全县已建成马塘、国泰、周湾等警务室17个，有效地发挥维护稳定前沿阵地的作用。四是致力于构建和谐警营。按照“政治建警、科技强警、文化育警、和谐立警”的要求，从理念的变革抓起，提出了“两个前所未有、和谐指导工作、队伍业务并重、防范胜于破案、严格公正执法、一切为了中心”六个理念。建立完善优严结合的队伍管理新举措，从着装规范和民警的职业养成抓起、内强素质，外树形象，沿袭了多年的罚没款指标和沿袭几十年的犯人接见费彻底退出了历史舞台，乱收费、乱罚款在我局已不复存在。加大了从严治警力度，确保各项公安工作顺利进行，扎实开展党建工作，党员民警进社区活动被评为全县党建工作成果奖，陈营、石镇、上坊派出所被列为全县党建工作示范点，上坊派出所还被市委组织部列为全市党建工作示范点；组织开展“三项创建”工作，建立健全了党建工作责任制、岗位工作责任制、党委中心组学习制度和党委会议议事制度等各项党建制度，为公安工作顺利开展提供了有利的组织保证和思想保证。我县的政风行风建设，在全市公安机关名列第二。此外，正大街铁路道口工程、垃圾填埋场改扩建工程均可按期完工。污水处理厂正在抓紧设计招商。应该说，公安、司法、城管以及稽征部门做了大量工作，也取得了显著成效，但我深知与县委、县政府的要求，与人民群众的期盼，特别是与新形势、新任务的要求尚有很大差距。我认为司法工作、稽征工作还应该进一步解放思想，拓宽服务领域，加强与改进工作作风，更加自觉地服从服务于经济社会的发展大局。特别是公安工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：刑事案件尤其是侵财性犯罪案件仍在高位徘徊；交通安全隐患大量存在，交通事故多发；防范能力特别是依靠科技手段的防范能力还很薄弱；队伍整体素质不高，因社会问题引发的不稳定因素依然存在，人民群众对公安机关的认同感尚不够高等等。离年底还有2个月时间，各项工作任务都十分繁重，当前公安、城管、司法以及稽征等部门都要把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，并联系本部门、本单位工作实际抓紧抓好，确保圆满完成今年的各项工作目标任务。下面结合十七大精神，我就城管执法、公安机关的工作思路谈点认识或者说是粗浅体会，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。当前，从全国来看，城市管理系统没有行业主管部门，即“国家无部委、省里无厅局”。因此，城市管理行政执法方面存在体制不顺甚至是混乱的问题。城管执法的权限比较模糊，在城管执法体制、范围、权限、手段等方面都没有明确规定的情况下，如何改进城管执法方式，规范执法行为，体现人文关怀成为城市管理者和社会舆论普遍关注的问题。结合万年的实际，我认为首先要整合资源，明确事权，稳步推进城管集中行使部分行政处罚权工作新模式。可将建设行政主管部门涉及的市政、园林、公用、规划、市容环境卫生的行政处罚权，工商行政管理工作部门对无证照商贩的行政处罚权，环境保护主管部门对社会生活噪声污染和建筑施工污染的行政处罚权以及公安交警部门对侵占道路行为的行政处罚权先行集中到城管部门去行使，在取得成功和经验之后，再逐步拓宽领域、扩大范围。其次，要树立执法新理念，体现人文关怀和执法为民新境界。我县的城管执法工作尚属起步和摸索阶段。为此，一是要突破重城区轻社区的观念，管理重心下移，充实社区城市管理力量，加大社区管理投入，树立城市管理全面互动的新理念；二是克服重处罚轻教育的思想。坚持处罚教育并重，先教育后处罚，以教为主，坚持疏堵并举、先疏后堵，以疏为主，坚持先服务后管理，在服务中实施管理，在管理中体现服务，树立和谐执法新理念；三是改变重传统轻创新的做法，全面创新城市管理和行政执法体制。逐步实现由被动管理向主动管理，由静态管理向动态管理，由粗放管理向精细管理的转变，加大科技执法的投入，树立城市管理执法效能新理念，让尊重民生成为城市管理者和社会舆论的共识。第三，创新工作方法，树立亲民执法新形象。一是制度创新，规范执法行为。建立完善行政执法各项程序制度，明确行政执法标准，使每个执法人员，手中有法规，心中有责任，肩上有担子，做到用制度管人，用制度管事；二是管理创新。提升城市管理的水平，以建立“学习型”执法队伍为目标，加大法律培训和业务培训力度，以建立“实战型”执法队伍为目的，定期举行案情分析会，以案说法，提高实战能力；三是工作创新。激励干事创业的热情，在纵向上把管理和执法工作进一步量化、细化，人定岗、岗定责，一级抓一级，层层抓落实，实现日常管理制度化；在横向上加强与城市管理各职能部门的联系，要与建设、规划、工商、环保等部门建立联席会议制度，形成部门之间上下互通、左右联动的运行机制，实现管理方式社会化。四是监督创新，确保执法队伍良好形象。要聘请人大代表、政协委员、居民和干部代表当监督员，自觉接受社会监督和舆论监督，使执法工作处于全社会的监督之下，逐步在全县人民面前树立城管队伍严格执法、公正执法、文明执法的良好形象。学习贯彻十七大精神，将是当前乃至今后一个时期全党全国的首要政治任务，公安机关作为人民民主专政的重要工具，肩负着维护社会稳定、保卫人民生命财产安全、保障和促进社会和谐的神圣职责，认真学习深刻体会，坚决贯彻党的十七大精神，对于改革和加强新时期、新阶段的公安工作有着十分重要的意义。为了圆满完成今年的各项公安工作任务，为明年公安工作开好头、起好步，一定要以学习贯彻十七大精神为动力，与时俱进，开拓进取，扎实工作，不断开创万年公安工作新局面。一要牢固树立“发展是第一要务”意识。要适应政府管理职能的转变，按照在服务中实施管理，在管理中体现服务的要求，进一步改进管理服务方式，提高管理服务质量，赢得管理服务对象的认可。彻底打破传统的公安行政管理就是审批、管理就是收费、管理就是清查的习惯做法。实施行政审批制度改革后，公安管理工作一时难以适应，漏管失控现象比较严重，特别是随着城镇化进程的加快，第三产业的蓬勃兴起，公安机关实行点对点的直接管理不仅警力紧张管不了，也管不好，容易陷入一抓就死、一放就乱的怪圈。因此我们要将管理重心转向积极培育和发展各种民间组织，充分发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的作用，积极引导管理对象行为自律。公安机关只对内部治安问题突出的进行清理整顿，做到既兼顾全面又突出重点。让管理服务对象真切地感到配合管理就是竞争力，就能出效益，增强他们对公安管理的认同感，主动接受、支持、配合公安管理工作，为经济社会发展提供优质高效的服务，从而推动我县科学发展、和谐发展。二要牢固树立“稳定是第一责任”的意识。要树立科学稳定观，以科学的视角看待社会稳定，把社会稳定视为一种不断变化发展的、相对有序的、动态的社会秩序。我们维护稳定的目的不是为了控制人、限制人、束缚人，而是为了解放人、规范人、发展人，而是为了建立良好的社会运行秩序。要树立正确的政绩观，消除对群众适度发泄不满情绪包括一些较为激烈行为的敌对心理、恐惧心理，把疏导化解公众不满情绪及从根本上减少群众闹事事件作为衡量公安机关和公安民警能力的重要标准，真正认识到现阶段个别人乃至一定范围的群体因不满情绪采取一些极端方式发泄是不可避免的，关键看有没有处理或者怎么处理，是置之不理还是认真解决，是压制还是疏导。要树立求实的民本观，应在坚持对敌人实行专政的同时，更多的强调为人民服务的宗旨要求。在解决具体问题时，应从增强同人民群众的感情入手，努力提高公安机关协调社会关系、化解社会矛盾、理顺公众情绪的能力，最大限度地削弱对立、促进和谐。因此，公安机关要积极搜索建立健全畅通的社会渲泄机制、灵敏的社会预警机制、有效的社会防范机制和高效的危机处理机制，为科学发展、群众安居乐业创造持续稳定的