XX县社会救助工作汇报

XX县社会救助工作汇报加快农村社会保障体系建设，逐步提高社会保障水平，使农民生活得到切实改善，是政府需要着力推进的基础性工程。近年来，我县在推进城市低保、稳定农村低保、巩固合作医疗制度等方面不断加大工作力度，社会保障体系不断完善。一、农村五保供养工作 凌云县农村五保老人采取以分散供养为主，集中供养为辅的供养办法。我县符合五保对象的有1591人，其中已享受定期定量补助的有483人，月补助30元，年人均供养水平为800元左右。应保末保的1100人。这部分人员没有定补，只是临时救济或发给春荒粮食。 从20XX年以来我们按照区民政厅的要求，投入240万元，建起48个五保村，投入400万元建设10个乡镇敬老院。其中入住乡镇敬老院的五保老人99人，五保村127人，分散供养的257人。针对农村税费改革后农村五保供养面临诸多问题，为切实做好五保供养工作，我们要求财政着力解决好以下三个问题：一是应保未保问题。现在我县还有相当多符合五保供养条件的人员没有纳入五保供养范围，应保未保问题比较严重。为此，要求政府严格按照有关要求，确保供养资金到位，努力将符合供养条件的五保对象全部纳入供养范围。二是敬老院、分散供养五保户的房屋修缮问题。五保对象的住房难问题是一个老问题。近年来，在各级政府的重视和民政部门努力下，通过实施各种住房改造项目，如我们广西实施的广西的五保村建设、使五保对象，尤其是集中供养五保对象的住房问题得到了较好的解决。但仍有大部分分散供养的五保对象的住房问题没有解决。由于长久失修，破房、危房较多，居住条件较差。三是五保对象的看病问题。由于五保对象年龄较大，身体弱，发病率明显高于一般人群，医疗费用花费较高，在一些地区五保户就医看病难问题比较突出。今年，由于农村医疗救助和新型合作医疗制度的实施，五保对象看病难问题有所缓解。目前，各级民政部门对一些有病,特别是患病在床的五保对象，一方面通过临时救助等办法，采取有效措施解决这些人的看病问题，另一方面，抓紧实施、推进农村医疗救助工作，尽快形成长效机制，从制度上最大程度地解决这个问题。二、农村低保和贫困户救助工作近年来，我县农村因自然条件恶劣和因病、因残以及缺乏劳动能力导致家庭生活常年困难 据20XX年我们对全县农村特困家庭进行调查，家庭人均收入低于625元的贫困人口为万人，需政府救助的特困人口还有2万人左右。对于这部分“不救不活”的困难群体，我们通过农村低保、特困户生活救助和临时救助方式解决其生活困难。每年全县给予农村低保、特困户生活救助和临时救助的有1873人，救济经费主要是从1998年开始我们就实行农村最低生活保障，县政府每年拨付万元作为配套经费。对全县5464户10996人发放了特困救助证，救济物资实行凭证发放。今年共发放救济粮50吨，救济款万元，衣被6640套。对因病、因残缺乏劳动能力的特困人口实施定期定量生活救济。对因天灾人祸造成的困难，及时给予临时救助。建立农村低保制度，从目前来看主要问题有三个：一是规范问题。由于国家还未出台统一的政策文件，各地的低保制度设计不尽一致，有的在实施过程中还不够规范；二是资金问题。象我们凌云贫困地区，农村低保制度的建立和完善还需要更多的财力支持；三是人手和工作经费问题。无论城市低保还是农村低保，都是个案性工作，需要对每家每户的情况进行核实，并且随着家庭情况变化随时调整，实行动态管理，工作量十分巨大。目前，民政部门，特别是基层从事低保工作的人手和经费都十分紧张，长此以往，将会影响工作的正常开展。三、农村医疗救助工作今年我们将农村五保对象和特困户共1800人列入农村合作医疗救助范围，为他们统一缴纳农村合作医疗参保费用18万多元。同时对在低保对象和特困户中患大病的197人，患常见病的665人给予大病临时救助。今年来我们共筹集保险资金2万元，报销医药费15万元，受益人数人次。行政村覆盖率达，因病特困户，五保户享受率达以上。为提高医疗保险水平，我们还出台了凌云县农村医疗救助实施方案，逐步建立政府组织引导、农村居民参保、集体扶持、财政资助相结合，以大病统筹为主的医疗互助共济制度。目前我县农村医疗救助起付线一般都设在救助对象开支150元至300元后才给予救助;由于救助准入门槛偏高，使一些患病的五保对象、特困对象和低保对象不得不放弃治疗;二是补助的百分比过低。一些医疗救助对象反映，耍开支很多钱才能够拿到医疗救助的限额补 助，医疗救助制度好是好，但并没有给他们带来很大的实惠;三 是医疗救助主要是针对大病、重病，对于一些常见病、慢性病来 说，患者还是得自已掏钱:政府建立的医疗救助制度并没有能帮助他们解决医疗负担的问翅;四是现行的救助方式，普遍都是在救助对象开支了医疗费用后，政府再凭开支发票，按照规定的 比例给予一定的补助。采用这种救助方式建立起来的医疗救助制度，对于一些连住院押金都找不到的五保对象、特困对象和低保对象来说，无异于“望梅止渴”或“画饼充饥”，是可望而不可求 的事情，严重地局限和影响了医疗救助的效果。针对这些问题，在具体工作中，应注意把握好四个方面的问题:(一)要将医疗救助门槛降低到合适的程度。对农村五保对象的二次救助最好不要再设起付线，宁可把救助门槛降低一些，救助的封顶线也降低一些，使更多的人获得救助，充分发挥医疗救助制度的最大化效益。(二)要将医疗救助的补助百分比提高一些。这样救助对象不用花太多的钱，就能够得到最高的限额补助，使他们获得最大的经济实惠。(三)要改革事后救助为事前救助或事中救助。譬如，与定点医疗服务机构签订协议，明确医疗救助对象，主要是五保对象凭救助证、医疗诊断证明就可以免收住院押金直接住院，民政部门根据病种给医疗救助对象明确救助限额，并明确在救助对象住院后预付50%的救助金，其余50%的救助金待救助对象出院时结请。这样就比较好地解决了救助对象吃不起药、住不起院的问题。四、农村自然灾害救济工作今年以来，我县先后发生了旱灾、水灾、冰雹灾和洪涝灾害，全县8个乡普遍受灾，出现了交通、电力、通讯中断，村庄和农作物被淹、山体滑坡、房屋倒塌等现象，导致了较大财产损失。据统计，全县受灾户数27333户，受灾人口85089人；成灾户数8037户，成灾人口38672人；房屋损坏547户1396间，其中倒塌239户598间。因灾缺粮30046人，缺衣被14626人，16326人被困长达8小时，紧急转移安置人口21383人。农作物受灾面积1634公顷，绝收面积896公顷；林地受灾面积146公顷，林区公路受损7条；损失水产品4216多公斤，部分商店饲料及器具未来得及转移被水冲走；水毁水利渠道29条；公路塌方132处。今年我县因灾造成农业、林业、畜牧业、基础设施等方面直接经济损失总计5216万元，其中农业经济损失1100万元。主要工作措施灾情发生后，我们主要做了以下几个方面的工作：1、组织力量，紧急将受灾群众转移到安全地带进行安置。灾情发生后，我们先后组织了县、乡、村干部群众和公安、武警、消防、民兵应急分队等共10000多人深入灾区开展抗灾救灾工作。2、及时下拨救灾款物，解决灾民生活困难问题。灾情发生后，我县紧急下拨救灾款35万元和救灾粮16万公斤、衣物20XX套、棉被1000张、蚊帐300床。同时还根据重灾区群众的需要，为他们购买了蔬菜、面条、彩条胶布、蜡烛、炊具等生活必须品分发到各受灾农户，解决了灾民的临时生活困难问题。3、积极组织开展生产自救，尽快恢复被损毁的各项基础设施，努力把受灾损失降到最低限度。全县累计投入资金30多万元，组织抢修公路100多处，维修水利渠道30条49处，重新恢复架设通讯电杆76条；组织力量抢收农作物，并及时调拨发放玉米种子近10000斤，抢种晚玉米2500多亩。4、做好恢复重建规划工作。对于重灾区倒塌民房的重建，根据我县实际，我们计划在沙里龙化村双龙屯、伶站浩坤村三合屯、下甲河洲村分洲屯、水陆村平里屯、加尤镇下伞村伞里屯等5个重灾易灾点建设灾民新村。目前已组织国土、建设、环保等部门和相关乡进行了土地调整并统一规划，统一设计。对于面上零星倒房户的恢复重建，我们主要通过受灾户自立更生、群众互助建房、政府给予家庭状况差的受灾户适当重建补助资金、社会捐助等方式进行，确保灾民有临时住处，确保灾民在元旦前住进新房。同时，集中力量对于因灾损坏的校舍、水渠、水库、乡村公路等基础设施进行抢修，确保灾区学校能在9月1日前正常开学，确保全县交通、通讯畅通。5、严格救灾资金管理使用。今年上级共安排我县自然灾害救济补助费35万元、县财政地方配套10万元已全部到位。根据上级有关救济资金的管理使用规定和全县受灾实际，我们已安排口粮180吨，发给灾民11861人次,安排衣被3600多，发放给灾民2537人；。6、采取不同的优惠措施，重点抓好灾民民房倒塌重建工作。到8月底止，我们投入建房资金万元。应修建房倒受灾户255户，786间。已竣工的159户，490间，在建的96户,280间。争取在春节前全部入住新房。维修损坏房屋402户，1007间。在修建灾民重建工作中，我们采取了以下措施：(1)、由民政部门确认的灾民建房实行零收费。建设、国土部门在办理因灾损坏、倒塌居民住房的翻建、新建住房手续时，免收一切费用。(2)帮助贫困受灾农户改造危房。对自筹资金能力较差的特困户，提高补助标准。一般贫困农户每户补助1500元至20XX元，特困农户每户补助20XX到3000元；对无经济收入的五保户，帮助建3040平方米砖瓦房。维修建房补助5001000元。对暂不享受资金补助的受灾农户，在今后3年内自建住房给予减免政策性规费的优惠。当前存在的主要困难和急需解决的问题一是由于部分群众房屋被水淹或冲毁倒塌，给群众的生产、生活造成了严重影响，急需上级扶助灾民新村和民房建设资金500万元。二是由于灾区群众衣物、粮食等生产生活物资紧缺，现急需大量的生产生活物资来解决灾民的生产生活困难问题，其中急需救灾款680万元，粮食60万公斤，衣物20XX0套，棉被5000张，蚊帐5000床。今后工作打算1、全力抓好灾民生产自救工作。组织工作组深入灾区指导群众生产自救，努力多渠道筹措资金对灾区倒塌民房进行维修或重建；继续抢修农业、交通、通讯、电力等基础设施；组织群众抢种、抢插，抓好农业秋冬菜开发，积极发展畜牧水产养殖业，确保粮食损失经济作物补、种植业损失养殖业补。2、做好灾民新村建设工作。由于受山体滑坡和洪涝灾害的威胁，目前我们计划在沙里龙化村双龙屯、伶站浩坤村三合屯、下甲河洲村分洲屯、水陆村平里屯、加尤镇下伞村伞里屯等5个重灾易灾点建设灾民新村。五、农村优抚工作截至今年年8月底，享受革命伤残保健金的人员21人，享受革命伤残抚恤金的人员19人。享受定期补助的烈属、因公牺牲军人家属207人，病故军人家属18人；在乡复员军人161人；带病回乡退伍军人138人。另外，20XX年我们维修烈士纪念和烈士陵园处。建有光荣院和社会福利院。同时，县民政局还认真落实党的各项优抚政策，对享受定期补助的优抚按时足额发放补助金57万多元，并把生活困难的56人纳入低保户，年均发放低保金万元，使他们的生活切实得到了保障。在每年都组织开展“扶贫济困送温暖”活动，走访慰问五保、军烈属、鳏寡、特困户等民政救济对象。县委、县人民政府十分关心五保户、军烈属及