大连市海洋与渔业局.doc

第 16 期 领导小组办公室大连市海洋与渔业局学习实践科学发展观 2009年6月4日编者按：我局进入学习实践活动第二阶段以来，积极向上级机关、相关单位和社会各界征求意见建议，共发放征求意见函200份，获得了宝贵的发展经验，得到了各级的鼎力支持，其中，国家海洋局在征求意见复函中，对我局工作提出了很多具有前瞻性、建设性的指导意见，值得我们认真学习，同时上级机关这种对工作一丝不苟的工作态度，也值得我们充分借鉴。现将国家海洋局关于对大连市海洋与渔业局开展学习实践活动征求意见的复函全文刊发，供同志们学习借鉴：国家海洋局关于对大连市海洋与渔业局开展学习实践活动征求意见的复函大连市海洋与渔业局：你局关于对大连市海洋与渔业局开展学习实践活动中向国家海洋局征求意见的报告收悉，经研究，现回复如下：一、针对“对我市加强海洋综合管理，促进海洋经济又好又快发展的意见和指导建议”，我们建议：1、加快推进海洋依法行政建议结合大连市海洋管理工作特点，进一步加强有关海域使用管理、海洋环境保护、海洋行政执法等的配套制度建设，建立健全海洋行政复议、听证、政务公开等相关制度，推进海洋管理行政执法责任制建设，强化海洋行政监督，积极开展海洋普法工作。在海洋管理工作中，切实推进依法行政，严格依法为海洋行政相对人提供高效、科学的管理服务。2、加快海洋对外开放步伐结合辽宁省“五点一线”建设方略，深入贯彻落实辽宁省委省政府关于进一步扩大对外开放的实施意见，扩大大连市海洋产业对外经贸与合作范围，促进国际间、地区间的经济、技术、资源的优势互补。要重点引进国外资金、先进设备及智力，加速海洋产业科技进步。抓好海水养殖、水产品深加工、滨海旅游、海洋食品和药物等行业的招商引资，促进海洋产业结构调整和技术水平的提高。扶持外向型海洋经济的龙头企业，鼓励有比较优势和竞争力的海水养殖业、海洋运输业、远洋渔业等产业实行“走出去”战略，开拓国际市场。3、优化海洋产业结构优化海洋产业结构，发展海洋新兴产业是增强海洋经济发展的重要措施。大连市要在进一步抓好海洋传统产业的同时，大力推进海洋新兴产业的发展，做到传统产业支持新兴产业，新兴产业带动传统产业，提高二、三产业比重。要通过项目牵动、龙头带动、工程驱动，实现海洋产业上档次、上规模、上台阶，提高全市海洋经济的整体实力。近期重点是结合国家出台的一系列行业振兴规划，抓好海产品的深加工与综合利用，延长产业链，提高附加值；帮助和扶持船舶修造业、海上交通运输业和海洋油气业等受金融影响较严重的行业；加快海洋精细化工、海洋制药等高新技术产业的发展，在有条件的地方依托港口发展海洋工业；第三产业要以旅游业为重点，大力发展休闲、度假、娱乐、探险等有特色的滨海旅游业。4、努力做好海洋环保、科技、防灾减灾工作在海洋环保方面：提高海洋工程环评等环境许可效率，做好服务保障工作，切实贯彻落实国家海洋局关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知(国海发200829号)。主动了解需求，提供海洋倾废管理服务，对纳入国家和地方拉动内需名单的港口、航道等建设项目，应主动与所在海区的有关部门和单位进行联系，全面了解掌握其工程进度需求，告知倾废许可程序，配合北海分局积极开展备用倾倒区的调研和选划，对地方建设及时提供倾废指导服务。加强全过程监管，建立工作责任制，一方面应进一步树立大局意识，在拉动内需保发展的前提下，正确处理好服务和监管的关系，要在依法行政的前提下，对项目进行严格把关，防止借扩大内需之际盲目建设“两高一资”项目，确保投资符合中央确定的方向，使服务与监管协调进行。在海洋科技方面，应充分利用当地海洋科研力量强、经济基础好的优势，结合当地实际，作好科技兴海的规划、计划，形成科技兴海工作体系，完善科技兴海推进机制，加大投入，开展示范工程和科技园区建设，促进海洋科技成果转化和产业化，从而实现促进海洋经济又好又快发展的目标。在海洋防灾减灾方面，应加强海洋观测预报及防灾减灾能力建设，有效降低各类海洋灾害造成的损失，保障社会经济和人民生命财产安全。二、针对“对我市打造重点建设项目用海审批绿色快速通道的意见和指导建议”，我们建议：我局于2008年12月8日印发的关于为扩大内需促进经济平稳较快发展，做好服务保障工作的通知(国海发200829号)中，提出了海洋工作为促进经济平稳较快发展做好服务保障工作提出了多项政策措施，特别是在“加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导”、“保证重大工程项目的用海需求”、“严格控制海域使用论证和评审时间”、“提高海域使用审批工作效率”等方面就如何提高海域使用审批效率、保障重大工程项目用海提出了具体要求。大连市局应以贯彻落实“海十条”为契机，制定和细化各项落实措施，进一步完善项目用海审批制度，规范审批行为，充分发挥海域管理在合理配置海域资源、促进海洋经济发展等方面的作用。三、针对“以科学发展观为统领，如何改进和提高我市海域和海岛管理工作”，我们建议：1、认真学习实践科学发展观，进一步规范海域使用管理工作。要坚持以科学发展观为统领，以现行海洋法律法规为依据，切实加强监管，在保障重点项目和重点行业用海需求的同时，要严格防止突击用海、无序用海特别是盲目围填海的现象发生，加快国家海域使用动态监视监测管理系统建设，全面启动海域使用动态监视监测系统业务化工作，保证海域资源的可持续利用。2、严格实施海洋功能区划，妥善处理各类用海矛盾。大连市近年来城市发展和工业化进程较快，建设用海和旅游用海等不断挤占养殖用海，用海矛盾突出，因此，需要进一步完善区划规划体系，妥善处理各类用海活动之间的关系，全面规范海域使用秩序。要根据海洋功能区划管理规定，严格实施已经批准的海洋功能区划，积极配合省级海洋功能区划修编和海岸保护与利用规划编制工作。3、大力推进海岛保护与管理工作。编制海岛保护规划，建立无居民海岛管理制度，制定加强海岛保护管理和促进海岛地区经济社会发展的政策措施，支持海岛地区旅游、渔业、交通等海岛特色产业及基础设施建设。积极探索