桦川县2009年农村集体经济财务公开.doc

桦川县2009年农村集体经济财务公开民主管理工作实施方案为完整、准确、严格地贯彻落实党的十七届三中全会和县十五届四次、五次全委（扩大）会议精神，全面落实社会主义新农村建设关于“管理民主”的精神，根据省经管总站200613号关于加强农村集体经济财务公开民主管理工作方案的要求，全力推进农村集体经济财务公开民主管理工作，结合我县农村实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七届三中全会和县十五届四次、五次全委（扩大）会议精神为指导，按照黑农经站200613号关于加强农村集体经济财务公开民主管理工作方案的通知精神的要求，扎实稳步推进我县农村集体经济财务公开民主管理工作，达到财务公开和民主管理规范化的标准。二、工作目标按照省、市及县经管局的要求，采取规范化公开栏公开，达到内容、时间、程序、形式等“四规范”。2009年新农村建设10个试点村要全部采用现代化触摸屏的公开形式，达到健全制度、更新手段、丰富内容，使农村集体经济财务公开民主管理达到内容全面化、手段科学化、形式规范化的工作目标，三、具体措施(一)健全制度。要健全农村集体经济财务公开、民主管理的各项制度,按照国家、省、市有关财务公开民主管理及黑龙江省农村集体经济组织财务管理条例规定，应建立健全以下制度：财务公开制度，包括财务公开的内容、程序、时间、形式；推进民主决策制度包括民主决策的内容、程序、责任追究制度；完善民主管理制度包括民主理财制度的完善、农村集体财务收支审批程序的规范和农村集体财务管理工作的规范；强化农村集体财务的审计监督制度。(二)强化手段。要以村级财务委托代理和电算化为基础，全部采用现代化触摸屏的公开形式，设置财务公开网页，实行财务公开自动化管理，将村级财务的相关内容及时、准确地输送到村里，使农民随时了解村级经济状况。要健全反馈和处理机制，对在公开中群众提出的疑问，要及时做出解释；对群众提出的要求，要及时予以答复；对大多数群众不赞成的事情，要坚决予以纠正。全县要利用现代科技手段创新公开形式，除新农村建设试点村外，其他有条件的村也要采用触摸屏的公开形式，暂不具备条件的村采用规范化公开栏形式公开。(三)规范财务管理。要做好农村集体经济财务公开民主管理工作，进一步规范会计电算化、农村土地承包规范化管理、农村集体资产管理、村级“一事一议”管理等项工作，强化农村集体经济审计工作力度，加快农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化进程。这是确保新形势下新农村建设资金有效运用的基础工作。四、工作要求(一)内容规范。财务公开的重点是财务公开，根据农村经济发展形势的变化，要公开新农村建设中的公路、自来水、能源等基础建设情况，土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直补、良种补贴、农机补贴、综合直补、退耕还林还草款物兑现情况，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，特别是要公开新农村建设的相关政策、补贴、帮建项目及资金的来源和使用、村集体经济新增资产等内容，做到财务公开的实际、实用和实效性。(二)程序规范。财务公开要按以下程序进行：由村集体经济组织财会人员负责，根据会计资料档案填制相关的财务公开表，填制后村集体经济组织财务主任、会计要签字盖章；由村民理财小组对需公开的财务内容进行全面核实，确认后由村民理财小组组长签字盖章并报乡（镇）经管站审批，然后张榜公布；村集体经济组织财务账目公布后，村内主要负责人和主管人员必须安排1-2天时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的要做出解释；村集体经济组织做到按季度及时结账，财务公开内容要建立健全公开档案，一式三份，村内公开栏张贴一份、村留存一份、乡（镇）经管中心存档备案一份。(三)时间规范。村集体经济组织财务公开的时间应坚持重要事情事前、事后双公开；常规事项按季定期公开；特殊事项随时发生随时公开；跨年度事项结束时一次性公开。凡是涉及新农村建设的相关内容要做到随时公开。财务公开每年规定不得少于四次，每季末最后两日为常规公开日。向群众公开的财务的资料在公开栏上至少应保留七天以上，采取触摸屏的公开形式按会计档案保管时间保留。村集体经济组织应建立财务公开档案，便于群众查询。(四)形式规范。要利用现代科技手段创新公开形式，新农村建设试点村全部采用现代化触摸屏的公开形式，其他的村有条件也要采用这种模式进行公开，暂不具备条件的村要利用规范的公开栏公开。公开要与会计电算化、农经信息化建设相结合，村级所有收支必须通过电算化账簿自动生成逐项逐笔明细予以公布，增强公开的准确性和可靠性，严禁不公开、半公开和假公开。五、实施步骤(一)典型示范阶段在全县新农村建设试点村先行财务公开和民主管理工作试点，要求各乡(镇)政府要结合本乡(镇)实际制定详细工作计划,明确责任确定专人抓。按照省农经站200613号关于加强农村集体经济财务公开民主管理工作方案的通知要求，抓好试点工作。要求试点村的财务公开和民主管理的内容全面、手段科学、效果显著、农民满意，达到财务公开和民主管理规范化的标准。其他村也要按试点村的要求进行规范化公开。(二)全面实施阶段。总结推广试点村的典型经验，指导全县面上财务公开和民主管理工作，全县105个行政村要全部采用现代化触摸屏的公开形式，做到以点带面抓好整体推进，全面实行财务公开和民主管理规范化。(三)检查验收评比阶段。按省经管总站要求县经管局将定期或不定期的对全县财务公开民主管理工作进行检查，不按要求公开的限期整改，对乡(镇)、村工作不力的要通报批评，此项工作结束后全县评选出规范化示范单位，将参加全省财务公开、民主管理规范化单位评选，经省经管总站验收合格的村，省里将颁发财务公开、民主管理规范化单位标识，并做为新农村建设单位的一项重要考核标准。六、组织领导农村集体经济财务公开民主管理工作是社会主义新农村建设中一项重要内容，是促进农村经济发展和农村社会稳定和谐的前提，因此加强财务公开民主管理工作至关重要，各乡(镇)要提高认识，纳入日程，党政领导