南京低保制度实施情况分析.doc

南京城市低保制度实施情况研究【内容摘要】：低保制度是我国城市贫困治理中的一项重要制度安排，对于保障城市贫困家庭的基本生活有着重要意义。本文针对南京城市低保制度实施过程中存在的审核不规范、家庭成员界定不清晰、低保金发放不科学等问题，提出严格操作流程、用好信息支持平台、鼓励扶持低保对象自谋职业等建议。关键词：低保 问题 建议一、 南京城市低保制度实施情况介绍1997年，国务院下发了关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知（国发199729号），要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。南京从1996年开始实施低保政策，到目前已有15年，在这15年当中已做出11次的调整，今年7月1号起，南京城市低保金再次提高，近三年来，每年都作出相应调整，从330每月到360每月再到现在的400每月，南京城市低保制度正在努力发展与完善。二、城市低保制度实施过程中存在的问题分析 1.、低保审核程序不规范 南京市低保的申请条件是：凡持有本市常住户口的城市居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均可向当地人民政府申请获得最低生活保障的权利。 审批程序是：（1）户主或其委托人持书面申请、身份证、收入类证明、在劳动年龄段内、有劳动能力的还需持街道（镇）劳动部门出具的就业登记证和培训及推荐就业记录材料等向户籍所在地的街道、镇申请。（2）街道、镇委托社区居委会接受申请，社区居委会张榜公示五日，征求群众意见并对申请人收入等情况进行调查、核实。（3）街道、镇对社区居委会报送的保障对象及有关材料进行审核后，提出审核意见，报送区、县民政部门。（4）区、县民政局对上报材料进行审批，对拟批准的，在其居住地公示五日，没有异议的，予以批准，并对享受低保待遇的城市居民的家庭收入情况定期核查。 从审批程序中我们发现，在低保的申请和审批过程中，起关键作用的是社区居委会。社区居委会受街道委托接受低保申请，并进行调查、公示等，实践中有的社区居委会负责人会通过自己的主观判断来决定是否把低保户上报。出现这种现象的原因我认为是由于大多社区工作人员不仅为社区工作同时也是社区的居民，会利用职务之便将名额留给自己的朋友和亲人，产生群众所说的“人情保”、“关系保”等现象。2.家庭成员界定不准家庭成员界定问题也就是户籍问题，户籍问题是一个看似简单实则复杂的问题，南京市城乡居民最低生活保障条例第二条规定持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障标准的，除本条例另有规定的外，均有获得最低生活保障的权利。按南京市城乡居民最低生活保障条例第二条规定的内容来看，并未对一个家庭中存在几个户籍有明确规定，而在低保金的发放中却遇到一家有两个及以上户籍的情况，这就给低保金 的发放带来一些麻烦。有的是同一户口的家庭成员，但并不共同生活，比如外出打工、就学人员等；有的是非同一户口，但共同生活家庭成员，如未迁户口的夫妻、将孩子户口挂靠在别人家等；还有的是非同一户口、不共同生活，却属于家庭成员，如外地读书、服兵役、服刑人员等。2004年南京下关热河路低保户仲兆俊疑为假离婚骗保（离婚后仍居住在一起共同生活），被取消低保，而将下关区民政局告上法庭，这场官司虽然已经判决，但原被告争议的焦点“离婚了，是不是一个家？”仍没有澄清，法庭判决显然回避了这一问题。本案例就牵扯到家庭成员界定的问题。3.低保金的发放标准不科学今年7月1号起，南京市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台、原浦口、原大厂等原10个区和江宁区、原江浦的城市居民最低生活保障标准从360元/月提高到400元/月；原六合城镇居民最低生活保障标准作相应调整；溧水县、高淳县城镇居民最低生活保障标准不低于300元/月。 2008年，南京市在全省率先建立城乡居民最低生活保障标准科学增长机制，即城市低保标准按上年度城市居民人均可支配收入、农村低保标准按上年度农民人均纯收入的20%-25%比例自然增长。按此标准，有人算过，目前南京城市居民人均可支配收入为2175元，低保提标后保障金应该是在435元到543元间，即使这次的涨幅为40元，是历史最大涨幅，但同时涨的还有物价，2009年9月7号，鸡蛋价格基本为3.6元每斤，而现在的鸡蛋价格为5.3元每斤。其他的生活必需品价格也有不同程度的上涨。由此我们看出，低保金的涨幅明显低于物价的涨幅，导致低保对象所获得低保金的购买力不断下降，生活水平也相对下降。4.骗保问题准确定位和核查低保享受对象一直是困扰政府部门的难题，即便采取很多措施，但骗保问题还是屡见不鲜，2009年12月底，南京一女低保户被曝开雪佛兰轿车，涉嫌“骗保”见报后，社区和街道按照相关规定要求她主动退保，但她竟再次钻了政策的漏洞，将私家车过户给了现任男友，这样得以继续生活在最低生活保障的羽翼下。这种现象的产生让我们不得不质疑社区居委会的审核力度，一方面谴责那些骗保人的道德素质，但另一方面我们也看到对骗保进行惩罚的制度的缺失。 5. 低保工作者的能力素质尚待提升之前所谈到的审核问题、骗保问题都与低保工作者的能力素质有着直接或间接的关系，从低保标准的制定、低保金的计算，到家庭收入的核查、社区评议，再到低保金的发放等工作，技术规范和要求都越来越高。现今低保工作人员素质与这一要求存在着明显的差距。迫切需要从专业化、职业化的角度思考如何提高基层低保工作人员素质。毕竟，人是决定性因素，低保工作者是第一手把关的人。只有提高低保工作者的素质才能更好的贯彻执行上级的政策。三、对策建议找出问题是解决问题的前提，解决问题是找出问题的结果。针对上述问题提出建议如下：1. 严格操作流程，确保审核结果的真实信和有效性社区居委会在审核流程中起关键作用，低保审批程序写道“街道、镇委托社区居委会接受申请，社区居委会张榜公示五日，征求群众意见并对申请人收入等情况进行调查、核实。”换句话说社区低保工作者就是直接负责对申请户真实情况进行调查与核实。那么我觉得低保工作者不仅要做到细心，耐心和责任心还要做到嘴勤、腿勤，这也从另一面突出要提升低保工作者业务技能的重要性。我们拿对申请人的真实收入情况进行调查来说，低保工作者在收集资料时首先就要做到嘴勤，对申请人的访问，对申请人亲朋好友及邻居熟人的询问，只有多问才能加大审核结果的真实性；然后就是腿勤，由于低保申请人的情况处于动态，这就要求社区低保工作者不定期的去进行核实，这样才能确保审核的有效性。同时我认为在操作流程中，街道做为社区居委会的直接领导不仅要对低保申请人进行审核更重要的是要执行对社区居委会的监察作用。只有加大监察力度才能更好的杜绝社区居委会在工作中的误差，也能更好的预防在申请低保的过程中带来的不公平。比如，街道可以从各社区抽调一名工作人员组成一个临时审核小组，当街道对社区上报的材料有异议的时候，组建临时审核小组对该申请人进行调查，临时审核小组的成员每次可以变动由街道临时通知。这样可以较好的对社区居委会起到监察作用也同时较好的避免社区居委会和街道调查员通气的情况发生。2. 用好信息支持平台，明确对户籍的界定。针对户籍界定不明确的情况，要严格对申请人进行审核，利用好信息支持平台，及时搜索相关申请人的户籍信息，坚决按照当地低保政策行事，杜绝徇私舞弊。3. 鼓励扶持低保对象自谋职业我们要将社会救助的目标从克服收入贫困上升到消除能力贫困，救助与发展相结合。要提升救助对象的社会参与能力，鼓励扶持他们自立、自强，从而消除社会排斥，融入社会。社区要为低保户中有工作能力的人提供技能训练，就业辅导，创业贷款等，使他们有一技之长，自食其力，不仅解决他们的经济来源问题也树立他们的自信，同时也为更需要的人腾出空间。4.使用信息比对系统，杜绝骗保行为产生利用现今的网络技术，能更好的掌握低保申请人的经济状况。南京建邺区是我市最早启动信息比对工作的区县之一。去年，该区最先在南苑街道试点社会救助信息化系统，该系统和该区房产、人力资源和社会保障、公安等多部门联网，可以查出家庭房产、车辆拥有等情况。通过该系统，该区今年已查出200户低保家庭不符合低保条件。” 通过多个部门的合作，信息比对从而加大审核力度。信息比对系统的启用有效的解决社区工作人员对低保申请户财产核实的问题，有助于从根本上解决骗问题。5.不断提高低保工作者的业务技能和心理素质 正如上面对低保工作者能力所分析的，现今低保工作者的能力要求需要向专业化，职业化发展，这也要求政府部门给予低保工作者更多的关注。由于低保信息的不断更新，低保政策的不断调整，因此有必要对战斗在低保工作第一线的基层低保工作者进行培训，特别是低保政策，操作流程，社工知识等。同时，考虑到基层低保工作人员时间少、文化水平不高等实际情况，应适当开发图文并茂、浅显易懂的培训教材，特别是案例式培训教材。在此基础上，应定期组织低保业务培训，尽可能使基层新任低保工作人员经过培训后再上岗。只有这样，才能确保城市低保工作的质量。 同时由于低保工作人员的组成一是职能部门的工作人员；二是社区工作人员和其他协助人员，大都是临时性工作任务，低保核查的质量优劣与其岗位、收入等关系不大，因此很容易导致责任缺失。如果能实行社会工作职业资