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第 1 页 共 10 页 名词解释名词解释1 组织组织 即协作系统中 人的行为和人的协作关系 就是 有意识地协 调两个或两个以上的人的活动或力量的一个系统 2 协作意愿 协作意愿 协作意愿是指组织成员对组织目标作出贡献的意愿 3 贡献 贡献 是指个人对实现组织目标做出的有益的活动和牺牲 所谓诱因 是指为了满足个 人的需要而由组织所提供的效用 4 沟通 沟通 是指意愿 情报 建议 指示和命令等信息的传递 5 非正式组织 非正式组织 是指一种无正式的组织结构 无自觉的共同目标 但具有通过与工作有关 的接触而产生的习惯 规范和情感等特点的集合体 非正式组织起着三种作用非正式组织起着三种作用 一是信息交流 二是通过对协作意愿的调节 维持正式组织内部的团结 三是保护组织成 员的心理健全 不受正式组织的支配 6 巴纳德的权威概念 巴纳德的权威概念 权威不是来自于上级的授予 而是来自于下级的认可 一项命令是 否具有权威 取决于命令的接受者而非发布者 7 公民权的概念 公民权的概念 一般的理解 公民权即一种合法的身份 具体包括由法律体系规定 的公民的权利与义务 宽泛的理解 公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成 员资格特性有关的更加一般的问题 如公民的权利与责任 而不问其合法身份 8 公民社会 公民社会 一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方 这种个人对话与评议是社区 建设与民主的本质所在 由充当个人与更大社会之间的联系的各种社会团体所构成 是公 民在草根层次积极参与政治活动的舞台 9 新公共服务新公共服务 理论理论 指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套 理念 是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的 主张用一种基于公民权 民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于 经济自我利益的主导行政模式 是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非 全盘否定 10 公共选择理论 公共选择理论 广义 经济学理论的一个重要流派 公共选择可以定义为对非市场决 策的经济学研究 或者简单地说 是将经济学方法应用于政治科学 丹尼斯 穆勒 即公 共选择的主题就是政治科学的主题 而公共选择方法论则是经济学的方法论 狭义 作为 行政管理学的一个流派而存在 它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域 分析政治 家 官僚和投票人的行为 其关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和 执行 11 行政环境 行政环境 是 围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理 行政行为以及行 政效果的各种因素总和 12 行政协调 行政协调 是指行政主体引导行政组织 部门 人员之间建立良好的协作和配合关系 以达到共同目标的管理行为 是行政管理的重要内容 13 行政伦理 行政伦理 行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和 是维持行政管理活动参与 者之间 即行政机关与其工作人员 其他各机关 企事业单位 社会团体 以及公民之间 等的合理 正当关系的原则与规范 14 里格斯对行政生态学的定义 里格斯对行政生态学的定义 自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响 情形 的学科 15 渐进决策 渐进决策 就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上 采用渐进方式对现行政 策加以修改 通过一连串小小的改变 在社会稳定的前提下 逐渐实现决策目标 渐进决渐进决 策的原则策的原则 1 按部就班原则 2 积小变为大变的原则 3 稳中求变原则采用渐进决策的采用渐进决策的 原因原因 1 因为现实政治所推行的是渐进政治 2 决策技术上的困难 3 现行政策的沉淀 第 2 页 共 10 页 成本 4 可以避免严重的持久的失误 16 法约尔桥法约尔桥 指管理机构中 最高一级到最低一级应该建立关系明确的职权等级系列 这 既是执行权力的线路 也是信息传递的渠道 一般情况下不要轻易地违反它 但在特殊情 况下 为了克服由于统一指挥而产生的信息传递延误 法约尔设计出一种 跳板 也叫 法 约尔桥 法约尔跳板的意义法约尔跳板的意义法约尔跳板的提出 为组织的跨部门沟通提供了一条捷径 但是 这条捷径不是什么时候都行得通 正如法约尔所说 阶梯各级的某种主观能动性存在 使得跳板会消失 即 FP 之间的直接联系会中断 此时 等级线路就恢复原样 整个效率会 降低 法约尔认为主要有两个原因使得跳板消失 法约尔认为主要有两个原因使得跳板消失 即 总体利益和部门利益的冲突使得人 们只关注后者 从而孤立自己的部门 除了等级路线外 其他什么也不知道 怕负责任和领导 能力的不足 17 官僚制 官僚制 一种以法理型权威为基础 具有专业化功能和固定的规章制度 设科分层的 现代社会所特有的组织制度或管理形式 18 组织认同 组织认同 组织认同是指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时的指标 换言之 即个人在作决策时以此决策对组织产生何种结果来衡量 不依此决策对个人产生何种结果 来衡量 19 权力寻租 权力寻租 握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动 20 政府失败 政府失败 政府活动并不总是象应该的那样有效或象理论上所说的能够做到的那样有 效 主要表现形式 政府政策低效与政府工作机构低效 政策低效的原因 政策低效的原因 1 对公共利益的 理解有偏差 2 自我利益 效用 最大化的经济理性人不以公共利益为念 补救政府失败的补救政府失败的 对策对策 A 创立新政治技术 提高社会民主程度 完善多数规则和需求显示法 B 在公共部门 中引进竞争 改善官僚体制的运转效率 C 改革税赋制度 约束政府权力 简答简答一 西方行政管理思想史的学科特点一 西方行政管理思想史的学科特点 1 西方行政管理思想史是一门有着很强理论性的学科 2 西方行政管理思想史在研究方法上 具有较为突出的史学特点 3 西方行政管理思想史是一门具有边缘性 综合性特征的学科 西方行政管理史的社会历史背景西方行政管理史的社会历史背景 1 政府管理的需要 2 科学管理运动的兴起 3 理论发展和行政管理实践 二 系统行政组织理论的主要内容二 系统行政组织理论的主要内容 组织是人与人之间的行为关系 组织是一个系统 即按照一定方法进行调整的人的活动 和行为的相互关系系统 组织是一个开放的系统 组织作为系统 是协作系统的核心 对于一个组织来说 其 内部 协作关系和 外部 协作关系同等重要 3 新公共服务理论的基本观点新公共服务理论的基本观点 1 政府的职能是服务 而不是掌舵 英国地方政府的最佳价值模式 2 公共利益是目标 而非副产品 3 在思想上要具有战略性 在行动上要具有民主性 4 为公民服务 而不是 为顾客服务 美国的 公民第一 运动 5 责任并不简单 6 重视人 而不只是重视生产 率 7 公民权比企业家精神更重要 案例 韩国的亲切服务运动 四 从企业经营活动中提炼出了管理活动并给出了管理的定义四 从企业经营活动中提炼出了管理活动并给出了管理的定义 技术活动 商业活动 财务活动 安全活动 会计活动 管理活动 5 法约尔提出了十四条管理一般原则法约尔提出了十四条管理一般原则 1 劳动分工 2 权力与责任 3 纪律 4 统一指挥 5 统一领导 6 个人利益服从集体利益 7 合 理的报酬 8 适当的集权和分权 要根据本组织的实际情况 适应改变集权与分权的程度 9 跳板原则 10 秩序 11 公平 12 保持人员稳定 13 首创精神 14 人员的团结 6 法约尔与泰罗的比较法约尔与泰罗的比较 第 3 页 共 10 页 相似性相似性 1 劳动分工 2 深入群众 3 择优用人 4 物质激励 5 例外原则 6 团结协作 不同处不同处 1 泰罗是以工厂管理合理化这一具体目标为出发点的 因此 他的科学管理法是 非常富有实践性的 但缺乏一般科学性 而法约尔是从实施管理教育的目的出发的 因此 他的管理理论是概括性的 也非常富有原则性 2 泰罗和法约尔关注的管理领域不同 泰 罗的理论侧重于基层管理和生产管理 属于管理的微观层面 法约尔的理论侧重于高层管 理和通用管理 属于宏观层面 3 组织理论不同 泰罗是职能组织理论 法约尔是层级分 明等级节制系统 4 在组织层级管理上 泰罗提出 例外原则 法约尔提出 天桥 原则 5 在管理教育层面上 泰罗强调教育通过实践 法约尔认为通过教育 七 行政监督的必要性与作用七 行政监督的必要性与作用 A 必要性 存在着滥用权力 违法乱纪 侵犯公民权利 管理无力 不负责任的不良情形 B 具体作用 a 确保协调一致 政府高效运作 b 维护公民利益 防止侵害宪法规定的个人 自由 c 促进社会福利 8 经济人与行政人主要以下两点不同经济人与行政人主要以下两点不同 1 经济人寻求最优 从可为他所用的一切备选方案当中 择其最优者 经济人的堂弟 行政人则寻求一个令人满意的或足够好的行政程序 2 经济人同真实世界的一切复杂事 物打交道 而行政人则认为 他自己头脑所感知的世界 是对纷繁噪乱的真实世界做过重 大的简化处理后所得到的一个模型 九 威尔逊与古德诺的九 威尔逊与古德诺的 政治与行政思想政治与行政思想 的比较的比较 1 威尔逊与古德诺的 政治与行政 思想的相同点 1 两人都认为任何政府在结构上与功能 上都存在相似性 具有共同规律可循 2 行政与政治相关联 但又不同于政治活动 行政 应部分受控于政治 但政治与行政又不同 3 尽管政治与行政功能分化非常明显 但将其 严格区分是非常困难的 4 都主张加强行政集权来建立高效率政府 2 威尔逊与古德诺的 政治与行政 思想的不同点 1 两人对行政范畴的定义不同 古德诺从相对主义来界定 行政的内涵 认为行政作为国家意志的执行 还包括司法 古德诺还对行政中政府行政的 功能作了进一步的划分 一种是准司法的功能 它存在于司法行政与政府行政之间的交界 处 第二种是执行功能 这体现了行政的主要特征 执行性 第三种是统计或半科学 的功能 2 古德诺则十分注重对政治与行政的关系的协调 注重研究行政如何避免受政治 的过度控制 古德诺认为 为了保证表达出来的国家意志的执行 政治对行政的控制是必 要的 但为了保证政府的民主性和行政的高效性 又不能允许这种控制超过其所需要的目 的 所以这种控制必须有一定的 度 3 威尔逊认为 民主和效率是相矛盾的 是行政学 成为一个学科的原因之一 古德诺的观点则不同 古德诺的 政治与行政 二分法中渗透了 西方社会传统和工业时代当时的价值诉求 民主与效率 十一 行政理想模式十一 行政理想模式 农业化行政形态 工业化行政形态 过渡形态 中间均衡模型 融合的一棱柱的一衍射的模型 融合型行政 功能扩散的 棱柱型行政 过渡性的 衍射型行政 功能专一性的 12 影响一个国家行政的生态要素影响一个国家行政的生态要素 经济要素 是影响一个国家行政的第一位因素 社会要素 主要是指各种社会 组织 有两大类 一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体 如家庭 家族 一类是以利 益关系为纽带结成的人为团体 如教会 政党 工会 商会等 统称为 社团 沟通网 络 包括社会的文化水平 使用语言的状况 社会舆论的力量 以及通讯和交通的状况等 使整个社会互相 沟通 的手段 符号系统 指包括政治神话 政治法则 政治典章在 内的一整套政治符号系统 政治构架 指政治与行政应是相对分离的 政治是决定政 第 4 页 共 10 页 策的过程 行政是执行政策的过程 政治与行政实际上存在着一种 功能依存关系 十三 科学管理的基本内涵十三 科学管理的基本内涵 第一 科学管理首先是一场思想观念上的革命 第二 科学管理的基础工作就是将每项工 作的工作量 操作方法 使用工具 工作条件和环境等尽可能地标准化和完善化 第三 科学管理强调人和工作的匹配 第四 科学管理注重系统地培训工人 第五 科学管理赋 予管理人员许多新责任 第六 科学管理突出奖励或惩罚的合理公正 十四 行政管理与政治的关系十四 行政管理与政治的关系 行政不同于政治 行政是置身于 政治 所特有的范围之外的 行政管理的问题并不属于政 治问题 虽然行政管理的任务由政治加以确定 行政与政治密切相关 行政管理是政治生活 的一个组成部分 15 区别企业与政府区别企业与政府 1 政府领导者与企业领导者的行为动机不同 2 政府与企业的主要收入来源和方式不同 3 政府与企业的动力不同 4 政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同 5 政府雇 员与企业雇员对风险和报酬的看法不同 16 企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则 1 掌舵而不是划桨 2 重妥善授权而非事必躬亲 3 注重引入竞争机制 4 注重目标使命 而非繁文缛节 5 重产出而非投入 6 具备 顾客意识 7 有收益而不浪费 8 重预防而 不是治疗 9 重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 10 重市场机制调节而非仅 靠行政指令控制 十七 政府为何要顾客导向 十七 政府为何要顾客导向 顾客驱使的制度迫使服务提供者对他们的顾客负责 顾客驱使的制度使选择提供者的决 定不受政治影响 顾客驱使的制度促进更多的革新 顾客驱使的制度让人们在不同种类服 务之间作出选择 顾客驱使的制度浪费较少 顾客驱使的制度授权顾客作出选择 而被授 权的顾客成为更加尽责的顾客 顾客驱使的制度创造更多公平机会 论述题论述题一 巴纳德评价一 巴纳德评价 1 巴纳德把经理视为组织的一个专业职能 而传统组织理论则把经理分为 计划 组织 指挥 协调 控制 把它们放在同等重要的地位 巴纳德认为经理最主要的职能是组织 2 在研究方法上 巴纳德注重对组织进行描述性分析 而传统组织理论注重对组织的结构 进行技术性分析 只提供经验材料 缺乏理论思考 3 在分析对象上 传统理论注重对组 织结构进行静态分析 对过程 行为本身的研究不够 巴纳德则对组织中的人的行为进行 分析 4 研究重点方面传统理论主要研究作业层面的问题 巴纳德以组织的决策作为研究重点 对巴纳德组织理论的评价 1 重大贡献 重大贡献 现代管理理论之父现代管理理论之父 1 创立系统组织理论 巴纳德最早把系统理论和社会学知识应用于管理领域 提出组织 系统观 创立了社会系统学派 系统组织理论 对后世影响深远 2 动态的分析方法 3 巴纳德从心理学和社会学的角度来研究管理 将法约尔等人的研究向前推进了一大步 4 巴纳德首先对 沟通 动机 决策 目标 和 组织关系 等问题进行了开创性的专题 研究 5 巴纳德的 权威接受论 对权威提出了全新的看法 对后人很有启发 2 理论的不完善性理论的不完善性 1 在其组织平衡理论中 他把诱因和贡献的平衡视为组织生存和发展的基本条件 但是 他并没有提出切实可靠的衡量平衡的尺度 因而容易陷入循环论 2 他的组织决策论对决 策概念的分析不够深刻 似乎轻视了高层管理人员面向外部环境的决策任务等 第 5 页 共 10 页 二 法约尔一般管理理论的局限性二 法约尔一般管理理论的局限性 1 一般管理理论对人性的研究仅属于表层的东西 没有深入进行分析 对人性的探索仅停 留在 经济人 假设的范畴之内 2 一般管理理论仅仅把管理的对象当作是一个单独的 孤立的客观存在 并对这种客观存在只进行感性的概括 然而没有把管理对象上升到系统的高 度来研究 3 一般管理理论把研究的重点放在组织管理的内部 而对组织的外部及其环 境的生态反映有所忽视 如何看待法约尔的贡献 如何看待法约尔的贡献 1 他是现代经营管理之父 2 要 正确运用其提出的管理原则 3 在我国具有现实意义 计划的重要性 管理教育的重要性 管理的实践性 三 公共选择理论的主要观点三 公共选择理论的主要观点 第一 个人在选择与决策时不是孤立的 其选择行为会随着制度环境的不同而不同 第二 方法论上的个人主义并不限定个人选择所追求的目标是什么 它既可以是利己主义 也可 以是利他主义 第三 个人选择方案与选择结果是有区别的 你可以作出个人选择 但不 能选择总体结果 总体结果是个人选择不经意的结果 四 经济人理性原则与利己主义本性四 经济人理性原则与利己主义本性 公共选择的基本行为假定是 人是一个自私的 理性的功利最大化者 按照这种假定 个人是在一定约束条件下追求效用最大化者 在具体情境中 个人受有限理性和正式交易 费用的制约 其行为与其最大化目标并不总是保持一致 五 对布坎南的评价五 对布坎南的评价 公共选择 问题分析方法是一场经济学分析方法的革命 以经济人为基本假定和前提 运 用统一的微观经济学分析方法等去研究传统上被分开的经济学和政治学两个学科领域中的 选择行为 扩展了经济学分析方法的应用领域 同时 改变了经济理论的传统的发展趋势 使经济理论的研究与现实经济运转的实际联系越来越紧密 公共选择理论的理论意义 公共选择理论的理论意义 1 意义之一 意义之一 是 将传统经济学的微观理论扩展和应用到对政治制度 行政和利益组织的 研究中 从而创造出了一种 关于政治系统中的不同成员实际上如何运作的内部逻辑一致 的实证性理论 而不是一种关于他们应当如何运作的规范性理论 意义之二意义之二 它 改变了经 济学家们对经济政策诸要件的认识 使许多政治现象很容易得到解释 意义之三意义之三 它为 揭示 经济和政治决策的基础 作出了重要贡献 这种研究的进一步结果是一种不仅整合政 治和经济决策 而且将法律制度纳入其中的社会理论 2 局限性 局限性 过分依赖 经济人 假 设 并把政治过程和经济过程加以机械化 把市场经济的交换原则无限制地运用于政治领 域 公共选择理论维护自由放任 反对国家干预的观点也不完全正确 对我国行政改革对我国行政改革 的启发的启发 1 承认 经济人 倾向 通过好的制度设计来取代对 好人 政治的期许 好的或有 效率的政策并不是产生于政治家的英明或智慧 而是产生于有效率的公共选择机制 对政 府及其代理人的行为加以适当的约束是现代法治社会的必然要 2 承认 经济人 倾向 对 其加以合理利用与引导应将经济学中边际分析的方法引入制度设计之中 着眼于政府机构 中行使权力的个人 承认他们对自身利益的合理性追求 明确划分其责 权 利 使激励 机制与监督机制有机融合 对我国行政改革的启发对我国行政改革的启发 1 谨慎界定我国政府职能 避免 寻租 的关键是要解除政府过多的管制 就我国而言 在向市场经济过渡的过程中 必须 把政府管制限制在绝对必要的范围内 政府管不了或管不好的事情应交还市场 社会中介 和企业去处理 2 引进竞争机制 打破政府对某些公共物品生产与提供的垄断 在公共 产品供给领域 应尽可能引进竞争机制 提高政府的效率 六 对古德诺的评价六 对古德诺的评价 在威尔逊政治 行政二分法的基础上作了进一步的阐释 着重对政治与行政的协 调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解 其思想和观点都较为深刻 站 在中小资产阶级利益一边 主张行政权力的集中 批评了美国建国之初被奉为神圣的某些 第 6 页 共 10 页 思想原则 注意点放在影响行政变革的政府制度上 而没有真正地深入到行政管理内 部的那些技术性细节上去 七 七 行政学导论行政学导论 的贡献与意义的贡献与意义 1 率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系 1 是融合了前人的行政实践的理论总 结和各种政府管理的研究成果 2 是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书 3 将行政学的研究重点转向了行政管理内部 转向技术性细节 满足了行政管理作为一门独 立学科的要求 丰富了行政学研究的内容 4 标志着行政学的正式诞生 2 具体思想方法 上的创新与超越 1 提出了建立行政学的四个基本假定 行政具有共性 行政学的 实践基础 行政的科学化 行政的重要性 2 在行政与各方面 环境 的关系上 特意 谈到了行政与平民组织的关系 公私须合作 3 运用发展的眼光看待中央集权的限度问 题 依合作技术和社会环境为转移 4 开放性 认识到自身研究的探索性与暂时性行政 生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科 是运用生态学的理论和方法研究公共行 政的结果 它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法 来 研究行政系统与其社会环境的相互关系 即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统 八 里格斯行政生态学说的贡献与意义八 里格斯行政生态学说的贡献与意义 A 研究方法上的创新 比较的方法 生态的方法 为行政学开辟了新的领域 开创了比 较行政学这一新的学科 B 提出的三种行政模式具有一定的解释性 尤其是棱柱行政模 式对过渡社会的公共行政现象具有很强的解释性 C 提出的五种行政生态因素奠定了行 政环境分析的大致框架 D 意义 有助于我们更好地了解和理解不同国家不同时期的公 共行政现象及其问题 其注重生态环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问 题的思路 行政问题不单是行政自身的问题 不能仅从内部着手去解决 还可以从改变外 部环境入手 2 里格斯的行政理论的局限性 A 重描述 轻规范 注重解释行政是什么样 试图建立 一种所谓价值中立的行政生态模式理论 较少关注行政应当怎么样做 B 对行政生态环 境的考察分析并不完整 系统 C 有些术语的使用过于随意 多元化 与 一元化 九 九 泰勒科学管理理论的贡献泰勒科学管理理论的贡献 1 泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学 2 讲求效率的优化思想和调查研 究的科学方法 泰勒科学管理理论的局限性泰勒科学管理理论的局限性 1 他把人看作是纯粹的 经济人 认为工 人的主要动机是经济的 工人最关心的是提高自己的经济收入 其他因素可以忽略不计 2 泰罗的科学管理仅重视技术因素 没有重视人的社会因素 他把人看做是会说话的机器 使工 人的意识与行动分离 脑与手分离 从而丧失工作中的自主权 只能按照管理人员的决定 指 令 命令进行劳动 在体力和技能上受到最大限度的压榨 3 泰勒制 仅解决了个别具体 工作的作业效率问题 而没有解决企业作为一个整体如何经营和管理的问题 十 作为资产阶级政治学家 威尔逊所谓十 作为资产阶级政治学家 威尔逊所谓 为人民服务为人民服务 该如何理解 该如何理解 1 威尔逊浪漫主义政治学者的一贯作风 2 揭示出美国资产阶级内部的矛盾 19 世纪 20 年代以来 大众民主始出 美国 政治机器 与 政党政府 下的政府腐败与无能 各级政府 亲企业与有钱人 代议制政府名存实亡 威尔逊为何对公共舆论监督如此关注威尔逊为何对公共舆论监督如此关注 1 推动舆 论监督的制度化 法制化 继续呼吁新闻立法 2 转变政府观念 对公众舆论权威性的信 仰 3 深化政务信息公开 扩大公众知情权 十一 对威尔逊的评价十一 对威尔逊的评价 1 开行政学研究之先河 是行政学的鼻祖 2 比较深入地分析 论证了研究国家行政管 理和建立行政科学的必要性和重要性 3 较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质 明 确提出了行政学研究的目标和任务 4 对诸如人事行政 行政监督 行政道德 伦理 等 行政学研究的具体内容作了阐述 特别是注意到了权力与行政监督之间的关系 5 对行政 第 7 页 共 10 页 学研究应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解 6 特别关注行政效率 适应当时政府 实践 十二 对西蒙的评价十二 对西蒙的评价 A 西蒙提出的研究方法论开启了行政学研究的新时代 即以科学化的概念 实证的研究 方法来取代传统的充满含混的命题和教条化陈述 B 开拓了新的研究视野 使行政学研 究由狭隘的单一学科的概念框架迈入了 泛科际途径 的科际整合之路 C 提出了新的研 究途径 决策研究已经成为今天公共行政研究的主流 十三 对韦伯的评价十三 对韦伯的评价 1 随着资本主义的发展 新型的工业化大企业发展迅速 这种新型的组织需要有稳定 严格 精细 可靠的管理 韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式 2 他 强调以知识和技能进行管理的必要 抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制 3 因 此韦伯所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题 组织的合理化 4 由于其理论对资本主义发展的巨大促进作用 故也被誉为德国的亚当斯密 2 韦伯理韦伯理 论的学术意义论的学术意义 最早对社会生活中的组织现象进行研究 组织理论之父 1 开启了组织 理论研究的先河 a 提出了一个对不同组织的性质 形态 特征进行分析的理论框架 尤 其是三种组织形态的分类具有重要的理论价值 b 从权力 的视角来研究组织类型 开创了 组织研究的新方向 2 构建起一整套现代行政管理体系的的规则 原则 3 强调法理 型权威在现代社会管理中的重要性 强调在知识和技能的基础上进行控制 促进了管理法 治化 科学化 4 讲求效率的行政观 符合资本主义生产方式的需要 3 韦伯理论的局限 韦伯理论的局限 性 性 1 高度纯化的理论描述 与现实中的组织有差距 2 偏重于静态研究 过分强 调机械的正式组织的功能 忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响 3 偏重于对组 织内部形态和管理结构的分析 缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨 4 过分强调专业 分工和职能权限划分 忽视宏观协调 5 过分强调人员稳定 导致组织惰性 过分强调年 资在升迁中的意义 导致论资排辈 6 过分强调组织利益和组织效率 忽视了组织成员多 方面的心理需求及人性发展 a 纯理论的理想性 抽象性 b 研究角度和方法上的局限性 c 具体的原则方法缺乏弹性与适应性 十四 法约尔一般管理理论的局限性十四 法约尔一般管理理论的局限性 1 一般管理理论对人性的研究仅属于表层的东西 没有深入进行分析 对人性的探索仅停 留在 经济人 假设的范畴之内 法约尔认为领导者必须 考虑到人类的本性 但只把这种人 性之关怀是基于领导人员稳定的考虑 那么如何考虑和体现人类的本性 显然法约尔没有作更 为细致的研究 从其等级制 秩序 纪律 集中等原则中可以看出法约尔是对人性的严格规 制和以 经济人 假设思想为指导的管理思想 2 一般管理理论仅仅把管理的对象当作是 一个单独的 孤立的客观存在 并对这种客观存在只进行感性的概括 然而没有把管理对象上 升到系统的高度来研究 法约尔对其管理理论中的十四项原则和五个要素之间逻辑性关系 没有进行系统的论证 3 一般管理理论把研究的重点放在组织管理的内部 而对组织的外 部及其环境的生态反映有所忽视 十五 对奥斯本的评价十五 对奥斯本的评价 1 贡献与价值 贡献与价值 理论价值 他提出的政府改革的十项原则 亦即企业家政府的十大特征 对于我们重新审视现时代的政府角色 正确地认识政府的职能具有重要的启示 对实践的重大影响 揭开了克林顿政府行政改革的序幕 2 异议与批评 异议与批评 1 查尔斯 古德塞尔教授的反驳 难道我们需要一种体制而不惜毁坏 现存的公共制度吗 难道我们需要一种参与而不惜削弱政府的责任 难道我们需要一种竞 争而不管是否造成了重复和浪费 难道我们需要一种财务自由而不怕招致公众的怀疑 难 道我们要把美国人看作顾客而非公民 难道我们要以市场机制来取代公共利益 难道我们 第 8 页 共 10 页 要把纳税人的钱放到私人企业的腰包里吗 2 四组内在价值的矛盾 企业自主与民主责 任的矛盾 公共企业图景与民众参与价值的矛盾 企业隐秘性与民主开放性的矛盾 企业 的风险承担与民族的公共财政处置责任的矛盾 3 综评 综评 1 任何一个鲜明的观点都存在正反两方面的倾向 而一种理论在其建立之初 都往往把其观点推向一个极端 2 任何一种制度的产生都有与之相适应的客观环境 西方 人对现行政府制度的不满 在很大程度上是对政府的管理模式没能适应社会从传统工业时 代向信息时代的转变而感到失望 3 我国在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体 制的转轨过程中难免会出现西方政府面临的某些矛盾 因此 我们应该善于从它们的经验 中借鉴一些有益的东西 4 奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理 材料题材料题一 我国燃油税改革的历史变迁一 我国燃油税改革的历史变迁 开征燃油税涉及到各方面的利益关系问题 其利益主体包括中央政府 地方政府 各部门 各行业 石油公司 消费者等 这些主体之间的利益关系直接制约了燃油税改革方案的出 台 2009 年 1 月 1 日正式实施的成品油价税费改革方案实际上是个渐进 折衷的改革方案 是考虑多方利益的改革方案 既要考虑政府财税部门的收益 又要考虑油品消费者的利益 平抑 更要考虑垄断石油巨头的赢利空间 燃油税背后存在各种复杂利益关系 虽然此次 燃油税改革方案又许多不足 但正是由于涉及这么多利益集团 每个集团都通过各种关系 向决策者施加压力 因此燃油税改革这件好事不能激进 直接决策者直接决策者 1 中央政府 地方政府 2 各部门 各行业 交通部门与税务部门的博弈 利益集团利益集团 在我国 具有国家垄断色彩的国家石油公司 中石油 中石化 中海油在一定 意义上可以称之为利益集团 公民 政党公民 政党 2 从中国户籍制度历程看林德布洛姆渐进决策模型的缺陷从中国户籍制度历程看林德布洛姆渐进决策模型的缺陷 中国户籍制度政策是中国政治上层建筑中最为特殊的公共政策之一 该制度群共同构成的 利益向城市人口倾斜的组织严密的体系的弊端在今天的市场经济条件下更加明显 它不仅 侵蚀了迁徙自由等基本人权 阻碍了要素资源的自由流动 更为严重的是 它损害了市场 主体的公平竞争 人为制造的信息不对称问题十分突出 现实表明 中国户籍制度的现状 以及改革的步伐与市场经济和社会发展的内在要求相去甚远 市场经济条件下进行的户籍 制度改革就是要尽快剥离依附于户籍制度身上的政治 经济和其他福利的色彩 还原户籍 制度只提供人口基本信息数据的功能以适应市场经济发展的客观需要 因此 市场经济发 展客观上要求反映其现状的户籍制度在功能上有一个大的跨越或进行大的制度创新 当前 中国户籍 制度市场 中 有效制度供给已明显供不应求 制度非均衡状态强烈要求政府增 加有效制度供给 然而 出于稳定的考虑 政府在户籍制度改革方略上仍旧钟情于修修补 补的渐进决策模型 政府既然不能及时供给有效制度 那么 民间便自发进行制度创新 如近几年来 有些地区不满足于现行户籍制度及其改革的步伐率先在其区域内进行了跨越 式改革 大胆进行制度创新便是例证 诚然 民间自发进行的制度创新虽然在一定程度上 缓解了户籍制度有效供给不足的问题 实现了要素资源在本区域内的自由流动 但是 要 素资源 特别是人力资源在全国范围内的自由流动仍就受到阻碍 由此引致的社会效率损 失仍将十分巨大 因此 市场经济要求建立全国统一的劳动力市场 而全国统一劳动力市 场的建立却要求户籍制度进行跨越式改革 在中国经济体制改革已进入深水区 国企改革 也进入攻坚的关键时期 户籍制度改革渐进决策模型已时过境迁 跨越式决策模式理应代 替渐进决策模型 三 从富士康事件看企业三 从富士康事件看企业 泰罗制泰罗制 管理模式的弊端管理模式的弊端 1 流水线上的简单重复动作 2 高强度的工作 3 令人难以忍受的管理方式 4 悬殊的工资待遇 5 员工的高流失率 对对 泰罗制泰罗制 管理模式弊端的反思管理模式弊端的反思 1 不歧视员工 2 定期或不定期培训 第 9 页 共 10 页 员工 3 为员工营造一个良好的工作环境 4 善待员工的其他举措 四 官僚制在当代中国的发展状况四 官僚制在当代中国的发展状况 1 组织活动缺乏理性且效率低下 人格化的倾向严重 中国官僚制的理性取向是维系人与 人的人伦关系 进而维护既定的社会秩序 谋求的是在既定的统治制度下获取固定的收益 这种缺乏法治精神和对效率的理性 最终导致对人治管理的过分注重与对私人利益的狂热 追求 2 法治精神的严重匮乏 在中国的传统官僚制下 法治精神并没有得到高扬和尊崇 法律只在必要时才成为政治斗争的工具和统治者自我标榜的手段 而不是在任何时候 任 何情况下对任何人 任何组织 任何事件都平等的发挥作用 3 家长制作风的严重影响 下级对上级的绝对甚至是盲目的服从是中国传统官僚制的基本要求 是建立在强权控制之 下的效忠性服从关系 因此 上级轻易的成为组织的主宰 成为一家之主 将组织变成其 发号施令 作威作福的私有场所 官僚制在中国的发展官僚制在中国的发展 1 实现行政管理的理性化 我 们应借鉴官僚制中的理性精神 科学地设置行政机构 配备人员 增加行政管理的技术性 科学性和专业性 官僚制对理性精神的强调 有助于克服管理过程中的感情因素 从而保 证组织按一套系统的规则高速运转 2 实行行政管理的法制化 理性官僚制以法理性权威 为基础 强调对制度规范的尊重 强调官僚制的组织运作不能以个人的意志为依据 必须 严格依照法规制度来运作 理性官僚制对法治精神的高扬 对人治因素的贬抑 有助于克 服组织关系的混乱 使其实现有序化 3 增强行政管理的开放性 在行政管理的过程中 大力推行电子政务 注重发挥人民群众的民主参与的作用 注重加强基层民主制度建设 逐步消除家长制作风 改革和完善决策机制 加强对权力的制约和监督 五 古德诺的政府间关系思想在中国的现实意义五 古德诺的政府间关系思想在中国的现实意义 从中央政府的角度来说 分权化改革给予地方政府的独立自主权对地方经济社会的发展产 生了积极的作用 但是分权对中央政府来说不应该是盲目的放手不管 它应该是按照一定 的划分原则来进行的 在分权改革进行之前或过程中 没有一些用以规范中央与地方间关 系 明确其职责权限的规则 分权后中央与地方的职权关系必然是混乱的 对地方政府的 单一的绩效考核指标 也必然造成地方政府行为的短期性与狭隘性 分税制改革的不成熟 使得财源不足的地方政府的注意力仅集中于如何更快发展经济 积聚财富 而对公共服务 的提供和一些社会问题的解决视而不见 地方政府缺乏全国性政策制定的参与机制 中央 政策的制定并不是中央与各级地方政府进行协商的结果 无法充分反映地方的利益 因此 政策的执行得不到地方的执行 1 重视中央政府的集权与控制作用 在中央与地方的关系上 中央政府应该起到引导与控 制的作用 1 在分权化改革进行之前 制定一部 中央政府与地方政府关系法 来规范 中央与地方的关系 明确各自的职责权限 使中央与地方间关系法制化 规范化 做到有 法可依 依法行政 2 一个注重经济与社会协调发展的合理而全面的地方政府绩效考核 指标 才能指导并引导地方朝着健康的方向发展 3 中央政府要认识到地方政府作为 经济人 的利益及其追求自身利益的本性 通过完善分税制和 中央政府与地方政府关系 法 中
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