新湾镇推行“四议两公开”工作法实施方案2.doc

中共新湾镇四议两公开监督实 施 方 案 根据沅江市委、市政府转发的益阳市农村“四议两公开”工作法实施办法，结合我镇实际，镇党委决定在全镇大力推行“四议两公开”工作法，以此为有效载体，进一步完善落实“一定三有”（定职责目标，收入有保障，干好有希望，退后有所养）激励保障机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和管理权，有效推动了基层民主政治建设。现制定如下方案： 一、指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观，切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。2、 总体目标 通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快生态、小康、和谐农村建设提供坚强的组织保证。 三、主要内容 “四议两公开”工作法的主要内容是，所有村级重大事项在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议,村“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开,实施结果公开。 （一）决策内容 村级重大事项的决策，凡涉及国家和政府重大建设项目必须遵循政策法规和建设规划，涉及村级重大建设项目要在农民可承受能力范围之内，进行议事决策。主要涉及以下几个方面：1、农村经济发展、社会发展、文化事业发展方面。主要包括新农村建设长期发展规划和年度工作计划，公益事业经费筹集、组织实施和管理，村级文化体育设施建设，开展群众性的文化、体育活动，广播电视“村村通”项目实施，农村有线电视、电话、网络等项目建设等。2、村级事务管理方面。主要包括村级集体土地承包经营，集体经济项目立项、承包和实施，集体资产购置和处理，农村土地征用及补偿分配、宅基地申报和集体土地出让，集体林权划分，上级转移支付资金和集体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放，农村危房改造等项目户的确定和资金发放，强农惠农资金发放，村干部报酬发放等。3、农村基础设施建设方面。主要包括乡村道路建设、安全饮水工程、农村电网改造、林业生态建设和农田基本水利建设，村容村貌整治等。4、农村社会保障方面。主要包括计划生育政策落实，农村优抚对象的抚恤补助，农村低保户确定及五保户供养，残困户的救济，新型合作医疗，农村养老保险办理等。 （二）决策程序 1、村党支部会提议。对村内重大事项的提议，由村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，村党支部书记提前将支部提议内容与村委主任通报并充分沟通。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。村委会针对商议意见修改完善支部的初步意见和方案。3、党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员大会讨论审议。党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对意见和方案修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经应到会人员半数以上同意方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏或各村民小组内张榜公告，公告时间5-7天。6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。 （三）配套制度为了保证 “四议两公开”工作法健康推进，健全和完善以下制度：1、健全党员联系群众制度。认真落实科学发展观的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展“双培双带”、“三户一组奔小康”，每个党员都要从自身条件出发，采取适当方式，了解群众意愿需求，让他们帮助“两委”议大事、出点子，为新农村建设出谋划策，使决策更加贴近实际，符合群众愿望。2、健全村民代表推选制度。按照村内人口分布情况，每510户推选一名村民代表，每村代表总数不能少于30名。村民代表的推选工作要在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实施。村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经调查审核，取消村民代表资格。村民代表任期三年，三年后重新由村民选举产生，可连选连任。对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。3、健全村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系5-10个农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表要经常深入走访农户，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。4、健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性和真实性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。5、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，按有关程序讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。6、健全档案管理制度。各行政村必须建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理、分类归档、一事一卷、存档备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。 四、推行步骤 （一）宣传发动重点是召开全镇推行“四议两公开”工作法推进会，分层次对指导组、村干部和村民代表等进行“四议两公开”工作法知识专题培训，通过培训使他们熟悉“四议两公开”工作法的内容、程序和方法步骤。各村要按照镇政府既定的实施方案，认真研究制定详细的实施方案和细则，明确分工，责任到人，周密部署。同时，要分别召开村委会议让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，为全面推行“四议两公开”工作法奠定坚实的思想基础。 （二）集中推行重点抓好以下几个方面的工作：1、加强组织。采取“两推一选”、“公推直选”等方式，按照带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”要求，加强村党组织书记队伍建设，让他们在推进“四议两公开”工作法中发挥好主导作用，确保“四议两公开”工作法顺利实施。2、选好代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力。同时，对选出的代表，全部进行公示，让他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，从村民代表中推选5-7人组成村务公开监督小组和3-5人组成民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。3、健全制度。重点要抓好配套制度的建立，相关部门要修改完善各自的工作制度，积极配合农村搞好“四议两公开”的工作。各村要认真讨论，制定切合各自实际的规章制度或实施办法，通过相关制度的建立，使“四议两公开”工作法形成一整套完整的制度体系，及时总结经验，不断完善制度，全面扎实推进。 （三）规范运行 按照不断丰富完善、不断深化提高的要求，在规范运行上下功夫，使这一新机制、新方法在推进新农村建设中取得新成效。要对集中推行阶段工作进行全面总结，对各村典型做法和好的经验进行总结推广。要深入分析、解决运行过程中存在的问题，进一步规范决策内容、运作程序和民主监督，不断丰富完善“四议两公开”工作法的内容和形式，完善制度建设和档案资料。要坚持抓好对党员干部、村“两委”班子、村民代表的培训，不断提高他们的认识水平和操作能力，进一步推动“四议两公开”工作法的完善和创新。 五、保障措施 （一）靠实领导责任。镇政府成立推行“四议两公开”工作法领导小组，下设办公室和指导组，加强工作统筹领导和具体指导。各村也要成立相应的工作小组，明确村支书为直接责任人，亲自抓，负总责。村委委员要明确分工，各负其责，建立健全各项相关制度，形成“职责明确、责权统一、各尽其能、运转协调”的工作格局。 （二）加强宣传培训。各村要采取会议宣传、简报宣传、互联网络宣传、新闻媒体宣传等方式，加大对 “四议两公开”工作法的宣传力度，要通过以会代训、举办短期专题培训班等方式方法，对乡镇业务骨干、村干部进行系统培训，统一思想、统一标准、强化措施、规范运行。同时要及时挖掘总结推广各乡镇、村在开展“四议两公开”工作法过程中的创新作法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。 （三）加强督查考核。镇政府指导