许昌市发展产业集聚区的做法.doc

许昌市发展产业集聚区的做法近几年来，许昌市高度重视产业聚集区建设，相继发展了“许昌至长葛集群经济产业带”、“20个产业集群”、“中原电气谷”等，形成了“一带十区二十个产业集群”的产业发展格局。其主要做法如下：（一）高度重视，加强领导许昌市建立了由常务副市长为召集人的产业集聚区发展联席会议制度，负责研究、协调、解决全市产业集聚区发展中的重大问题。特别是在推进区建设方面，将推进区建设作为全市三大重点工作之一，成立了高规格领导组织，建立了领导决策机制、工作推进机制、综合督导机制等；市委常委会定期研究推进区在建设中的重大问题，市政府常务会定期听取推进区工作进展情况汇报；坚持每季度召开一次推进区联席会议，每周召开一次推进区工作例会，从领导组织上保证了推进区建设的顺利进行。同时，组织城调队、企调队通过抽样调查，对各地各单位效能提升情况进行打分排名，并向社会公布。（二）科学规划，集中布局一是做到规划先行。在产业集聚区发展中，坚持“规划先行”，充分发挥规划的统领作用。对产业集聚区编制了发展规划，并进行了高层评审、权威批复，对工业集聚区进行区域环评，从源头上控制环境风险。在规划落实上严格执行，规划的调整、完善均按照规范程序进行，接受社会监督。注重产业分工和配套协作、产业结构的升级换代和可持续发展，避免引进产业结构层次低、规模小、产出低、效益低的项目。二是做到布局集中。为改变 “村村点火、户户冒烟”的现象，积极引导、强力推进企业集中布局，许昌市建立了项目入驻率考评制度，每季度对各县（市、区）项目入驻工业集聚区情况进行考评、打分、排名，并在每季度经济发展新闻发布会上公布；加强对产业集聚区项目建设的政策引导，在环境保护、信贷、土地三个方面向工业集聚区的项目倾斜、支持；引导招商引资项目重点向工业集聚区入驻。（三）壮大龙头企业，完善产业链条一是出台优惠政策对重点企业给予大力扶持和引导。为促进产业内的龙头企业加快发展，做强做大，带动整个产业的全面振兴，2006年和2007年先后出台了许昌市人民政府关于培育发展小巨人企业的若干意见和许昌市人民政府关于加快战略重组培育发展大企业（集团）的若干意见，提出优先扶持发展产业内的龙头骨干企业和发展形势较好的中小企业。许昌市又分别制定了电力电子、发制品和高新技术三个产业的发展规划，提出要以许继集团、森源电气为依托，以中原电气谷为载体，大力发展电子电力产业；以瑞贝卡、龙正等发制品公司为依托，着力建设全球最大的发制品产业基地，以及全球最大的发制品信息中心、生产中心、研发中心、产业标准与检测中心、交易与原材料储备中心。二是积极推进有实力的企业走战略合作之路。积极引导大企业集团或龙头骨干企业与国内外有实力的企业进行战略合作，如许继集团与平安信托和国家电网、青山金汇与广东广新、众品食业与林德公司、天健热电与平禹煤电、远东传动轴与北汽公司和上海依维柯公司战略合作。（四）优化发展环境，强化服务保障一是不断完善基础设施。加快集聚区道路、供排水、供电、通讯等基础设施和配套公共设施建设，采取统一建设、企业自建、政府扶持等方式，加快标准厂房、多层厂房的建设。许昌市经济开发区基本实现了“九通一平”，大中专教育、义务教育齐备，医疗服务体系健全，酒店、商场等服务设施能够满足人们生活需要。二是不断提高服务效率。建立工业集聚区统计月报制度，及时全面地了解掌握各工业集聚区建设发展的动态。实行项目零接触制度、一条龙服务制度、24小时服务制度、上门服务制度等，简化办事程序，提高办事效率，吸引更多的投资者入驻许昌、投资许昌。许昌市东城区征地拆迁的一些做法1、实行征地拆迁信访评估机制和市场评估机制。在实施征地拆迁项目前，按规定程序实施信访评估，并采取多种形式广泛征求群众意见，确保群众满意率80%以上。同步进行市场评估，依据评估公司的综合评估价确定拆迁户每平方米的拆迁补偿价格。委托评估机构由拆迁人和被拆迁人共同从有资质的评估机构中选定三家进行评估，评估均价为最终补偿价格。2、征收土地前，东城区征地拆迁管理办公室依据上级批文，对拟征土地的面积、位置、用途、补偿标准、安置方案予以公告，并组织人员对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附属物进行清点、确认。乡（办）财政对土地补偿费、安置补助费监管把关，村级经报批才可使用。3、征地补偿协议由东城区统一征地办公室与乡（办）签订，随后后由乡（办）与村（居）委会签订。乡政府、街道办事处按照拆迁补偿核定结果，组织签订协议并予以实施。4、学校、医院等公益性事业单位拆迁，由其上级主管部门负责异地重建或统一安排，民间投资经营公益事业单位按市场评估一次性资金补偿兑付。对有产权纠纷的建筑物及附属物，由参加调查的工作人员登记造册，所属村（居）民组、村（居）委会在调查表上签字，等确权后再予以补偿，但不得影响拆迁工作正常进行。5、符合控制性规划、在原村旧址上改造、群众自愿率在80%以上、党支部班子有能力组织的，村委会可以自行与开发商合作自行开发，可按30平方米/人左右安置实施操作，开发后腾出的土地由居委会开发利用，居民共享开发利益。对已享受200平方米以上安置住房的，不再参加村庄改造后获得的经济利益分配，如要参加经济利益分配，必须退出一套安置房。魏都区社区建设的经验做法魏都区是“全国和谐社区建设示范城区”，在社区建设上有着丰富的经验，曾经用1年零9个月的时间，完成了43个社区办公楼建设任务。其具体做法如下：1、在建设过程中，坚持社区办公用房建设“四统一”（统一标识、统一风格、统一色彩、统一设计），配套建设实施“九统一”，即“统一设置房屋功能、统一制作工作版面、统一安装社区徽标、统一制作社区标牌、统一购置电教器材、统一设置大厅窗口、统一配送社区图书、统一工作服装、统一佩戴徽章”，确保高标准、高起点建设社区。2、在用地方面，魏都区针对不同选址，采用调整规划、无偿借用、拆迁旧房、小区开发等相应办法，协调各职能部门先后为43家社区争取到了社区办公用地；在资金方面，坚持“投资多形式、筹资多渠道、融资多元化”，采取“七个一部分”的办法，即市区财政投入一部分，党政机关和事业单位援助一部分，政策优惠减免一部分，企业出资冠名建设一部分，房地产开发商承建一部分，市场运作联合开发一部分，办事处旧房置换一部分，多方筹措建设资金。3、魏都区在建成后的每个社区配套设置了“六室四站一厅一校”，即党支部办公室、居委会办公室、老年活动室、警务室、阅览室、档案室、民政工作站、劳保工作站、社区卫生服务站、文化活动站、综合服务大厅、市民学校。4、按照“相对集中、规模适中、统筹兼顾”的原则，将每个社区划分为若干个小区，再以小区为单位划分为若干个楼院，每个楼院又向下延伸细化至每个楼栋，逐级形成以“社区、小区、楼院、楼栋”为主体的“四级网络”管理体系。全区43个社区共划分出175个小区、636个楼院、2612个楼栋，每一级都有负责人，使计划生育、卫生管理等社区服务工作达到“横到边儿、竖到沿儿”的全覆盖。5、本着“管理城区、服务城区、便民利民”的原则，提出了“以服务养社区”的思路，实施 “星火计划”来发展社区经济。采取独办或联办的形式，开展信息中介、家政维修、庭院管理、养老托幼、教育培训、餐饮洗浴、美容美发、医疗保健等各种类型的服务。通过开展“星火计划”实现每个社区年收入由零升至万元以上，有些社区达到数万元，并安置低保人员、困难群体和下岗失业等闲散人员4500余人次。魏都区城市创建的措施和做法1、加强组织领导。一是成立了以区委书记任政委、区长任指挥长，区四大班子相关领导为副指挥长，区委办、区政府办、区委宣传部、区建设局、区卫生局等20多个部门主要领导为成员的高规格的魏都区创建指挥部，下设指挥部办公室。二是组建了宣传教育督察组、“五小”门店整治督察组等9个工作组，建立了区级综合督导、专业督导、办事处督导三级督导体系。三是各街道各部门以及各社区、各基层单位也分别建立了创建领导组织和办事机构，形成了创建统一指挥、上下协调的组织网络。四是成立了创建绩效考评办公室，在全区通过公开考试选调得力干部，加强专门的创建督察考评工作力量。五是实行2个月一次的创建工作新闻发布会制度。2、建立日有暗访、周有检查、月有点评、双月有联评和对问题有建议，对建议有落实，对落实有督查，对先后有奖惩的一整套长效机制，确保创建工作健康有序、扎实有效开展。一是实行了联席办公会议制度。四大班子领导、督察组长、各街道领导参加，定期现场观摩办公，点评通报进展，研究解决问题。二是进一步建立和完善了首位负责制，督查暗访制，限时办结制，日督查、周例会、月点评制，媒体公示制和责任追究制等监管机制，建立了创建工作区绩效综合督导、各专业督导、办事处督导三级督导体系。三是突出治理重点，建立工作台帐，实行倒排工期和工作进展日报、周报、月报制度；实行县级领导包办事处、科级干部包路段、机关社区干部包庭院（门店）。四是把创建工作作为考核干部政绩的一项重要内容进行考评，实行创建工作“帽子工程”。双月联评第一的创建单位主要负责人，在创建工作新闻发布会上作经验介绍；双月联评排名末位的创建单位主要负责人，在创建工作新闻发布会上作表态发言。当年双月排名末位累计两次的创建单位，给予黄牌警告，累计三次的对该单位主管副职予以免职，累计四次的对该单位党政正职予以免职。对年度总评末位的创建单位，行政正职在年度创建工作总结会上作表态发言，并取消当年单位及党政正职、主管副职的评先评优资格。同时，加大物质奖罚力度，区财政拿出专项奖励资金，对双月联评前三名的创建单位分别奖励现金10000元、5000元、3000元。对双月联评排名末位的创建单位经济处罚5000元，罚款直接从区财政划拨到区创建工作绩效考评办公室专户。五是为充分调动基层单位和工作人员的创建积极性，对社区居委会、公厕保洁人员、环卫工人每双月也进行一次综合评比排队，奖优罚劣。3、成立创建工作绩效考评办公室，在全区范围内实施群众监评，量化民意测评结果，作为双月考评的重要内容，在此基础上，对全区创建工作进行绩效督察和综合考评排名。对年度总评排名第一、第二、第三位的创建单位，分别予以现金奖励，促使创建单位不仅双月要争先进，而且即使在落后的状态下也要奋起直追。把创建单位划分为三个层次，把各主创单位、区直参创单位、参创社区之间的任务、职责捆帮在一起，分层次考评。4、坚持开展精细化管理示范街道、文明卫生红旗社区等评比活动，建立了对建筑工地、农贸市场、行业单位卫生等十个专项的定期检查考评排名等制度，逐步使城市卫生较好步入依法管理的轨道。5、成立了创建工作群众监督团，组成人员553人，成员由老党员、老干部、老工人、志愿者等组成，充分发挥群众监督团的作用，进一步激发了社区的创建活动。许昌县加快城乡一体化推进区建设的经验做法1、该县根据国家和省市关于统筹城乡发展的政策要求，按照许昌市把推进区建设成为“统筹城乡的试验区、新农村建设的示范区、特色产业的集聚区、林水一体的生态旅游区、未来带状城市的新城区”的“五区”功能定位和“城在村中、村在城中，城在林中、林在城中，城在水中、水在城中”的发展目标，以“推进三个集中、实现六个一体”的方向，统筹考虑推进区的经济基础、区位优势、人文环境和国家宏观政策，最大限度地发挥资源配置作用，科学谋划，把推进区划分成产业区、生态区、新城区等若干个主体功能区，先后投入580多万元，规划了15平方公里的县工业聚集区、8.6平方公里的新城区、3.3平方公里的核心起步区、6平方公里的小江南国际度假村高档旅游区以及13.9平方公里的中原电气谷。2、该县探索出了五种有效的融资模式：一是政企合作模式。把基础设施建设同新城区商业开发经营挂钩，打捆经营，综合开发，政府负责征地工作，企业负责开发建设。先后与河南瑞贝卡公司合作融资5.5亿元完成了创业大楼、城建道路等基础设施建设。二是业主垫资兴建模式。由业主先期垫资建设基础设施，带动周边土地升值，然后政府按投资规模提供一定数量土地给业主开发，作为业主先期垫资的补偿，实现互利双赢。总投资9600万元的许长城际快速通道二期工程，全部由业主先期垫资建设。三是村企共建模式。引进业主与村庄合作，由业主出资对村庄周边区域进行开发，根据占地面积给予补偿，并妥善解决失地农民的就业和社会保障问题。通过这种方式成功引进了郑州广厦集团计划投资50亿元开发占地6平方公里的小江南国际度假村项目。四是政府补助、业主投资模式。为扩大生态建设规模，提升档次和品位，该县根据业主投资项目的类型和规模，按照每年每亩500元的标准给予补助，连补3年，激发了业主投资花木产业的积极性。目前，政府已累计发放补助资金210多万元，引进业主投资8000多万元用于花卉苗木种植。五是特许经营模式。由业主投资建设，政府给业主一定期限的特许经营权，让业主收回投资和赢利，合同到期后移交政府经营和管理。该县利用这种方式成功引进了新加坡三达膜集团投资5800万元兴建污水处理厂项目。3、坚持把加快产业发展作为推进区建设的动力源，实施项目带动，统筹推进三次产业协调发展，促进三次产业协调融合，同时坚持产业集中，加强园区建设，整合产业资源，大力引导项目向园区集中，不断提升推进区产业发展水平和整体经济效益。2006年以来，推进区共开工各类项目134个，完工117个，在建项目17个。4、牢固树立“生态就是生产力、竞争力”的理念，把推进区开发建设和生态建设看作一个互促共进的大系统，在保证推进区又好又快发展的大前提下，将两者有机结合起来，努力实现经济生态化和生态经济化。一方面，以生态建设来美化环境，提升吸引力；另一方面，立足当前，着眼长远，为未来打造生态旅游业打下良好的基础。许昌市提升执行力的主要措施（一）领导垂范。副市级以上领导干部不仅要抓好分管部门的执行力提升，而且要带头抓督察，抓落实，带头解决经济社会发展和人民群众关注的热点难点问题，每月深入基层时间不少于10天；亲自督察执行力提升情况，每周不少于1次，督察要建立台账，形成制度；并随时随地交办涉及执行力提升的案（事）件。县级干部重点抓好各项工作任务的落实和问题的解决，每月督察、暗访和在一线指挥、解决问题的时间不少于15天。（二）公开透明。许昌市各县区、各单位不仅要抓部门公开，还要抓领导公开；不仅要抓工作内容公开，还要抓过程、结果公开。在许昌日报、许昌电视台开辟专栏，强化政务公开，敏感问题、热点问题公开，重大决策事项公开，群众关心关注问题公开，重点公开副市级以上领导的责任分工、阶段性的重点工作和落实情况，公开全市重点工作和各单位重点工作的目标任务、工作要求、进展情况、最终结果，公开人民群众关注的热点问题的解决措施、处理结果和群众反馈意见。建立公开工作考评机制，不定期对各地各单位公开情况进行抽查，全年要抽查两轮。每半年对公开情况进行一次全面检查。对应公开未公开、不及时公开、未按规定范围公开的，要严格问责追究。（三）明查暗访。市纪委监察局建立专门的暗访督察组，不打招呼，随时对各地、各单位进行明查暗访，每半月查访一轮；组建“群众监督员库”，不定期组织社会各界人士到党政部门、执法机关和服务窗口走访、暗访，每月不少于两次。各单位每月对基层单位明查暗访不少于2次。通过明查暗访，发现问题，畅通信息，及时问责，为查办督办提供准确的信息。（四）查办督办。市纪委监察局不定期组织群众监督员，重点对许昌新区建设、全民创业、民生改善、重大项目建设、市委、市政府的临时中心工作、全市重点工作等开展专项督察，发现问题要快查快办、跟踪督办，情节严重的要追究责任。专项督察贯穿全年，每两周向市委、市政府报告一次督察情况。各单位每月对重点工作和基层单位开展督察暗访不少于2次。（五）制度引领。许昌市主要坚持并完善以下五项制度：一是首位负责制。凡有来信、来访、办事，负责受理的第一位机关工作人员即为首位负责人。凡涉及多部门配合的工作，负责牵头的部门即为首位负责部门。要明确主管领导、主管科室、主管人，一抓到底。首位责任人和首位责任部门，对职责范围内应办理的事项要一次性告知全部程序和需要提交的全部资料，对符合条件的要及时办理和答复，不得推诿或让当事人多次往返。二是服务承诺制。各级各部门要将职责范围、办事制度、办事程序、办事时限向社会公开，同时做出服务承诺，并明确违诺责任和投诉渠道。三是限时办结制。各单位受理的所有申办事项，必须在承诺办理时限前办理完毕，重大紧急事项要特事特办，急事急办。四是延时服务制。凡关系招商引资和具有审批职能的部门及单位，要实行节假日值班和延时服务制，安排专人提供无间隙服务，对企业办理的事项不推、不压、不拖、不靠，不得以周末、节假日、已下班为由延误。五是有奖举报制。对各界群众以书面、电话、信函、来访等形式，反映的不作为、慢作为、执行力低、环境不优的案事件，经查证属实，依照规定应给予告诫、惩戒的行为，对举报人给予100元至2000元奖励。市纪委监察局开通专门的投诉电话，并向社会公布。在保护举报人的基础上，及时收集各种影响执行力提升的线索，快查快结。（六）社会监督。每周汇总一次上级领导和市领导的指示、批示；每周汇总一次新闻媒体的曝光报道；每周汇总一次各地、各单位自身督察中发现的问题；每月汇总一次党代