在全县经济工作观摩分析会上的讲话

在全县经济工作观摩分析会上的讲话同志们：县委、县政府召开这次全县经济工作观摩分析会，主要任务是，认真回顾全县三季度以来经济工作，进一步统一思想，找准差距，大力营造群策群力谋发展，拼搏创新抓落实的浓烈氛围，动员全县广大干群大干四季度，强力推进全县各项重点工作，确保完成或超额完成全年各项目标任务。刚才刘彬副书记、王柏生副书记和李先国副县长分别就加快小城镇建设、工业突破和招商引资、农业结构调整工作进行了安排部署。几位领导的讲话重点突出，措施具体，我都同意，各乡镇、各部门要认真对照落实。下面，结合观摩情况，我再讲几点意见。一、认清形势，找准差距，自觉增强加快发展的紧迫感和责任感。这次由县四套班子领导、各乡镇党委书记、县有关部门主要负责同志参加的观摩活动，用一天半时间对全县工业实破、农业产业结构调整、城镇建设等三方面重点工作进行了观摩。全体观摩人员根据观摩情况对各乡镇重点工作进行了测评打分，同时，在观摩之前，县委、县政府又派出了目标考核小组进行了考核。从观摩和考核的情况来看，今年前三个季度，全县经济总体上呈现持续快速发展的良好势头，经济和社会面貌发生了可喜变化。*9月份，全县实现国内生产总值*.*亿元，同比增长*%；全社会固定资产投资*.*亿元，同比增长*.*%；实现财政收入*.*亿元，完成年度任务的*.*%；实现社会商品零售总额*.*亿元，同比增长*.*%；预计农民人均纯收入*元，同比增长*.*%，这些成绩的取得是全县上下负重奋进、狠抓落实的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也要全面、准确地估价*9月份的经济运行情况。通过观摩和考核，给大家留下的基本印象是前进中有徘徊，发展中有差距，具体表现是：工业突破冷热不均。*9月份，全县规模以上企业完成工业总产值*亿元，同比增长*.*%；完成工业增加值*.*亿元，同比增长*.*%；累计实现利税*.*亿元，同比增长*.*%，其中利润*万元，同比增长*.*%。之所以说工业突破热，热就热在通过招商引资，全县工业经济的增长点得到有效培育。随着招商引资工作在全县的强力推进，全县上下思想进一步解放，把抓招商引资作为搞活县域经济的第一增长点，切实把招商引资工作放在首要位置，通过领导示范、创优机制，全县上下大招商、招大商的浓烈氛围已经形成，为实施工业突破战略构筑了重要载体。*9月份，全县通过招商引资共引进各类项目*个，协议利用县外资金*.*亿元，实际到位资金*.*亿元，完成全年任务的*%，其中，引进新办工业项目*个，到位资金*.*亿元。埠子镇切实加大招商引资力度，今年乡镇工业园区新引进*个工业项目，引资总额达*万元，其中，西安宇航设备制造有限公司投资*万元兴建的恒丰棉纺厂、连云港客商投资*万元兴建的兴埠棉纺厂等*个企业已经全部投入生产；龙河镇今年新引进项目*个，引进资金*万元，*个项目已投产运行，镇工业园区计划投入*万元的龙河棉纺厂一期工程*锭，计划投入*万元的永盛橡胶制品有限公司一期工程，已拉开建设框架；三棵树乡通过招商引资着力盘活存量资产，通过引进张家港中外合资企业美如意帽业有限公司，租赁闲置多年的化妆品厂厂房场地，发展制帽业，年可生产*万顶运动帽，解决了*余人的就业问题，为职工增加*余万元经济收入；顺河镇工业园区引进南京客商投资兴建春芳制衣厂，厂区占地*多平方米，总投资*万元，一期投资*万元，主要生产出口衬衣、休闲装等系列产品，直接销往韩国、日本等国家，年销售额可达*余万元，可解决农村富余劳力*人；之所以说工业突破热，热就热在膨大了县工业园区的集聚效应。围绕年进园*个在建项目的目标，全力打造工业园区新的增长极，切实加大项目引进力度，张家港长江工业园区等大型项目顺利引进。*9月份，县工业园区已签订合同项目*个，协议利用县外资金*.*亿元，到位资金*.*亿元，其中投资*万元以上的项目*个，*万元以上项目*个，工业园区今年已投产项目*个；之所以说工业突破热，热就热在技改项目显现了成效。全县投入在*万元以上的技改在建项目共有*项，到9月底，已累计投入万元，其中绿陵磷复肥公司*万吨专用肥生产线项目、鸿运丝绸公司组织自动缫项目等*个项目相继竣工并投产达效，增强了企业发展后劲，同时，随着企业产权制度改革的全面深化，通过机制转换，使全县工业企业焕发了蓬勃的生机和活力。之所以说工业突破冷，冷就冷在新上工业项目偏小、偏少。从这次观摩和考核的情况来看，部分乡镇上报的观摩项目总体规模不大，数量不多，有的乡镇领导招商动作不快，力度不大，基本没有什么可看的新上项目，发展很不平衡；之所以说工业突破冷，冷就冷在工业招商项目科技含量偏低。这次观摩的项目不少都是科技含量较低的劳动密集型、资源型项目，而资金密集型、智力密集型的项目基本没有，发展潜力不大；之所以说工业突破冷，冷就冷在对有的单位和部门招商项目跟踪落实不力，服务意识不强，有的已与外商签约的项目半途而废，招商引资效果不够好。农业结构调整任重道远。今年以来，由于全县上下的共同努力，农业产业结构调整工作取得了一定的成效。一是主导产业和优势产业不断突出，产业结构调整规模特色正在逐步形成。全县形成桑园面积近*万亩，水产养殖面积达*.*万亩，今年新载杨树*万株。洋北镇经过结构调整，形成了*亩集中连片双油轮作示范基地，整体效益可达*万元以上；丁嘴镇形成了万亩白蒜示范园，预计总产值可达*余万元；大兴镇形成的*亩的芦笋基地，都很有特色，示范带动作用较为明显。二是农业产业化龙头企业有了新发展。全县目前已经形成龙嫂米线、丰程渡实业公司、龙河油脂厂、耿车装饰板厂、茧丝绸公司等农业龙头企业逐步做大做强，农业产加销一体化步伐正在继续加快。三是农村土地流转、富余劳动力流转等“两转”工作得到有序开展。坚持深化农村改革，不断加快农村土地使用权流转步伐，结合产业结构调整，不断将土地向种田能手和经营大户集中，推动农业产业化发展步伐。全县*9月份，新增流转土地面积*万亩，占全年任务的*.*%。同时，继续加大劳务输出工作力度，在全县范围内健全和完善劳务输出管理服务网络，注重强化对务工人员劳动技能培训。今年以来，全县共建立劳务中介组织*个，流转农村劳动力*个，实现成建制劳务输出*个。之所以说产业结构调整任重道远，是因为产业结构调整总体上规模效益不够突出。全县一些乡镇抓调整的力度不大，区域种植布局不科学，难以发挥示范带动作用；是因为产加销衔接不紧凑。农业生产基地与龙头企业存在脱节现象，满足不了龙头企业原料需求，影响了农民收入的提高了农民收入的提高，制约了农业经济发展；是因为农民经纪人队伍和劳务输出人员规模偏小，层次偏低，带动农民增收乏力。城镇建设参差不齐。今年以来，小城镇建设作为我县展示对外形象、扩大内需的有效载体，规划建管工作得到了加强。今年*9月份，全县小城镇建设实现投入*.*亿元，新增建筑面积*.*万平方米，新增绿化面积*.*万平方米，新增进镇人口*.*万人。小城镇建设呈现良好的发展态势。之所以说发展态势良好，好就好在小城镇建设已经开始引起各乡镇党委政府的高度重视，好就好在我县小城镇建设普遍有一个扎实的发展基础，稍微抓一下就可以促上去，好就好在一些乡镇小城镇规划建管已经走入正轨。埠子镇注重强化小城镇综合管理，今年以来先后投入*余万元，加强集镇建设与管理，新增建筑面积*平方米，绿化*.*万平方米，集镇面积变化较大；三棵树小城镇认真搞好规划工作，注重加强绿化管养，皂河镇小城镇着力打造旅游品牌，围绕开发乾隆行宫景区，仿古一条街规划已经完成，特色品牌非常明显。之所以说城镇发展参差不齐，一是因为城镇发展存在很大不平衡性，一些乡镇领导重视不够，措施不多，投入乏力；二是因为规划建设档次还有待提高，一些小城镇建设式样单一，特色不强，规划建设的随意性很大；三是因为城镇绿化、管理还不到位，部分乡镇管理队伍不健全、人员不到位，管理不规范，绿化欠帐太多，集镇“脏乱差”现象依然存在。多数乡镇街区道路到处是“疤”，十分难看。财政收入喜忧参半。通过狠抓增收节支，全县*9月份实现财政收入*.*亿元，完成年度计划任务的*.*%。之所以说喜，喜的是，新的经济增长点不断涌现。经过全县上下的团结奋斗，招商引资引进了一大批工业项目，并相继开工建设，新区建设的快速崛起，必将成为全县加快发展的新的经济增长点；喜的是全县产权制度改革不断深化，企业增强发展活力，为财政增收提供了有力保障；喜的是个体私营经济蓬勃发展，对财税的贡献份额越来越大。之所以说忧，忧的是财政支出大，增支因素多。*9月份财政支出*.*亿元，同比增支*万元，增长*.*%，收支缺口进一步加大；忧的是税收入库与序时进度尚有差距。*9月份财政收入比序时进度差*.*个百分点，同比减收*万元；忧的是部门及乡镇收入完成进度不平衡，国、地税累计完成序时进度的仅有陆集、顺河、蔡集、皂河、来龙等五个乡镇，增加了全县资金宏观的调控难度。二、突出重点，狠抓关键，强力推进经济工作提速增效。对于宿豫县这样的经济欠发达地区来说，经济工作必须在百业待举、事务繁杂中抓住主要矛盾，突出重点，把握抓手，以达到纲举目张、事半功倍的效果。当前和今后一段时期，我们将着力打工业突破、农业结构调整和城镇建设三大战役，为宿豫县经济社会快速发展打造新的发展平台。强力推进工业突破。目前，各地区为了抢占先机、赢得发展，都不约而同地把目光投向了工业，把精力集中到了工业。作为农业大县的宿豫，更应该掀起大抓工业，快上工业的热潮。因为唯有做大工业总量，才能增强区域经济的竞争力；唯有培育工业支柱，才能抢占市场的制高点；唯有攒足工业后劲，才能在争先进位的发展中发挥后发优势。因此，全县上下要牢固树立工业立县、工业兴县、工业强县的发展观，切实把工业突破作为各项工作的重中之重，放在特殊位置，用主要的精力来抓工业。一要坚定不移地抓好招商引资。由于我县基础较差，挖掘本地的民资空间有限，这就要求我们必须把工业突破的目光转向招商引资，大量吸纳外来生产要素。至于怎么招，我想在招商的方向上，还要充分发挥大项目的高投入、高产出的优势，努力形成大招商、招大商的局面；在招商方式上，要充分发挥好组团招商和利用关系招商这两种优势。县委、县政府花费了大量的精力和一定的资金用于组团招商，这种投入是要有回报的，当然也一定会有回报的。外出招商的人员，要把招商引资当作自己的本职工作来干，在得到锻炼的过程中，能够招来实实在在的项目，取得实实在在的成绩。在利用关系招商上，对那些当初外出为了“填肚子”，在外乡赚了不少票子的人员，学习兴化市戴南镇和张郭镇的经验，把这些昔日的外出创业者、今日的老板招回家乡来进行二次创业。我县在这方面也有很好的典型，全县规模最大的仰化华忠种猪场就是回乡老板创办的。大家可以很好地学习借鉴。在招商力量上，还要以领导招商为主。领导有压力了，一般人员才会有压力，领导天天围着招商引资转，一般人员才会天天围着招引资转。在观摩中，对好的项目、大的项目介绍时，乡镇主要领导都能如数家珍，为什么？原因就在于亲自参与这些项目，对这些项目付出了比一般人员还要多的精力。在招商考核办法上，要强化工作责任。县招商引资领导小组办公室在考核过程中要切实负起责任，丁是丁，卯是卯，不能有人为原因造成的差错，县目标办要对招商办的考核结果进行督查，以确保考核的真实性、科学性。二要一着不让作好内培。工业突破必须外引内培一起抓，在外引同时，切实把内培放在重要位置。抓内培，首先要改制再深化。改革肯定会触动一部分人的利益，但是可以使绝大数的人得到更多的利益，我们不能因为保稳定，而放慢改制的步伐，没有发展作为基础，就没有长久的稳定和全局的稳定。去年10月*日，县委、县政府产权制度改革动员大会以来，按照县委、县政府统一部署，精心组织，产权制度改革取得了明显的阶段性成果。但是也还存在部分企业职工身份没有得到彻底置换，企业的管理机制和利益分配机制未有质的变化等问题。在这里，县委、县政府再一次明确：在改制态度上，必须全面改，彻底改，强力推进不动摇，不达目的不罢休，要把宿豫大地上所有国有资产全部置换成资本，让死资产活起来；在改革形式上，能民营化不搞股份制，股权能集中不分散；在改制内容上，要突出内部配套改制，按照现代企业制度要求，建立完善的法人治理结构，切实完善企业的用人制度。抓内培，其次要大力盘活存量。乡镇供销社、粮管所、乡镇企业在改制后留下了大量的闲置资产，农村中小学、乡镇事业单位、中心村调整撤并后也留下了大量的闲置资产。这些闲置资产是历史留下来的宝贵财富，不能让他们闲在那里，必须想方设法让其转起来、忙起来。一些长期闲置的土地可以考虑收回，交乡镇开发利用。抓内培，还要注重抓骨干项目的培育。要致力于做大做强，加大技改力度，提升传统产业，把小企业做大，把大企业做强，使我县的一些劳动密集型、资源密集型企业逐步向资金密集型、技术密集型方向发展，把一批“夕阳产业”改造成“朝阳产业”。20XX年要围绕膨大总量的目标，实施“*”工程，即在现有基础上，再培育*个销售收入过亿元的企业、*个年销售收入达*万元企业，*个年销售收入达*万元企业。要致力于靠大靠强。更高层次的竞争就是合作，美国企业界有句流行话说，如果你不能战胜对手，就加入到他们中间去。要善于借梯登高，借船出海，能靠快靠，靠强靠大，推动本地企业与外地大企业、大集团进行强强联合，促进生产要素向优势产业、优势企业、优势产品集聚。要致力扶大扶强。围绕工业突破所出台的有关政策，已经出台的要严格执行到位，工业领导小组办公室要认真梳理一下，看看哪些政策没有落实到位。今后凡是有利于宿豫工业经济发展的政策，在兼顾需要与可能的前提下，都要尽快出台。对机关事业单位人员离岗入股、参股兴办实体的，要放开放手，让他们在市场经济大潮中充分施展才华，成为经济发展的生力军，只要企业办在宿豫县，能够提供就业机会和财政收入，都要大力支持。三要千方百计搞好服务。企业是市场的主体，民众是创造财富的主体，政府则是搞好服务的主体。现在的企业都是私营企业，看上去是与政府无关了，政府可以撒手不问了。而实际却是恰恰相反，对欠发达地区来说，政府推动工业经济发展的作用不是小了，而是大了，责任不是轻了，而是更重了，关键是如何找准自己的位置，如何演好自己的角色，真正做到不缺位、不越位，真正使政府有形之手和市场无形之手科学对握，把两种力量变成推动发展的强大合力。目前，在我们的部分干部中还存在着“口头工业”的问题，讲起来重要，忙起来次要，干起来不要。有的面对工业发展存在的资金、技术、人才、市场矛盾和问题怨天尤人，裹足不前。因此，要努力培养对工业经济的兴趣和感情，真正做到热心、贴心、定心，真正集主要精力，勤于分析工业发展的形势，善于谋划工业发展措施，积极为企业解决困难，积极和企业一起跑项目、招项目、争项目。要把改制后和招商引资来的私营企业当作县属企业和乡镇企业来管理。当然这种管理，指的是服务。现在我们有些部门的服务还很不到位，与经济发展的要求不相适应，根本原因是“官本位”的意识太强，服务的意识太弱。有的对基层、对企业服务仅仅表示出一种姿态，有的甚至居高临下，把服务当成一种恩赐、一种施舍，颠倒了主仆关系。在这次会议前，有关人员在调研中发现，有部分执法部门在服务的过程中，态度生硬，办法机械，以罚代管，损害了企业主的利益，破坏了执法部门的形象。我们的俸禄是纳税人提供的，为他们搞好服务是理所当然、义不容辞的职责。具体怎么服务，我觉得一要讲自觉，要真心诚意、主动自觉地为企业发展排忧解难。二要讲公平，对不同经济成份、不同规模的企业都要一视同仁，平等服务。三要讲透明，要加大政务公开力度，减少暗箱操作。四要讲效率，对企业要求解决的问题，提倡马上就办，决不允许推诿扯皮。要坚决遏制“三乱”行为，通过民主评议纠风，找出来是哪些部门在搞“三乱”，是哪些人在破坏宿豫发展的大局。对于这个问题，我们该讲的话都讲了，该打的招呼都打了，可谓苦口婆心、仁至义尽。今后，我们主要是抓整治，抓那些破坏经济发展软环境的典型案件，抓那些搞“三乱”的单位和个人，抓住一个就处理一个，绝不心慈手软。强力推进农业结构调整。当前，农业和农村经济发展呈现出了一些新的特点，面临着一些新的课题，对我县今年秋播和今后的农业结构调整工作提出了新的、更高的要求。主要表现在以下四个方面：一是大宗粮食价格持续走低，农业内部结构亟待优化。随着入世和粮食市场的放开，今年的粮食市场给我们上了深刻的一课。夏收以来，我县小麦价格一直持续走低，农民因此每亩减收*-*元。这其中既有品种结构不合理的因素，但更重要的是由于粮食是土地密集型产品，生产成本高，经济效益低。从明年开始，全国粮食市场将全面放开，粮食特别是小麦生产将面临更大的冲击。反观蔬菜、水果、花木等劳动密集型产品的行情却较好。在这种情况下，广大农民调整农业结构的愿望非常强烈。这就要求我们彻底摒弃“口粮”农业的陈旧观念，以秋播为契机，进一步加大农业结构调整力度，大面积压缩粮食生产，大力发展比较优势更为突出、市场竞争力更强、效益更高的经济作物。二是农产品大流通格局初步形成，农业外向化程度亟待提高。入世所带来的最直接后果就是产品贸易量大幅度增加。有关资料显示，今年上半，我国农产品出口尽管遇到了一些国家和组织的“技术壁垒”和“绿色壁垒”，但仍保持了较大增长，增幅达*.*%。可以说，外向型农业发展既是我们的薄弱环节，又是具有很大发展潜力的重点领域。这就要求我们在更高的起点上加快农业结构的战略性调整，充分利用国际国内两个市场、两种资源，遵循国际分工和比较优势原则，积极参与国际分工和竞争，努力加快外向型农业发展步伐。三是国内外市场“壁垒”林立，农产品质量亟待提升。据有关资料反映，今年以来，我国农产品出口数量大幅度增加的同时，退货数量也大幅度增加，有的甚至是以前的几倍甚至几十倍。如韩国对我国出口蔬菜的检测，仅农药残留一项，最高时检测指标有*多项。同时，国内许多大城市也相继实行了农副产品市场准入制度。而我县标准化生产滞后，农产品质量问题令人堪忧，如不加以迅速改变，不仅国际市场进入不了，在国内市场也将无立身之地。四是农业发展的体制性障碍更加突出，农村生产关系亟待调整。入世以后，以一家一户的小生产方式去参与国际市场竞争，无异于以“单兵作战”对付“八国联军”，以“提篮小卖”对付“跨国集团”，显然处于明显的劣势地位。这就要求我们必须以秋播的契机，进一步加快农村土地使用制度改革，调整和优化农村生产关系，在尊重农民土地承包权的前提下，大力度推进农村土地流转，使土地使用权不断向农业企业、生产大户集中。面对农业生产的这种新形势，我们必须用新的思想观念、新的产业结构形式、新的增长方式、新的组织形式和新的工作方法推动农业产业结构深入开展。对于农业产业结构调整工作，在9月*日的全县农业结构调整工作会议上，已经作了部署和安排，现在关键在于如何抓好落实。在这次观摩中，大家可以清楚地看到在这次秋播中已经出现了一些调整的好典型，出现了一些新的亮点，但总体上来看，调整的力度还不大，调整的效果还不明显。当前和今后一段时间，全县农业结构调整要继续围绕林、油、桑、菜、水产、花卉苗木等“六大”产业，在调整的布局上，要突出“三沿”，即沿路、沿湖、沿城；在调整的结构上，要突出“三调”，即调整种养结构、品种结构、劳动力就业结构；在调整的方向上，要实现“三化”，即农业标准化、产业化、外向化；在调整的保障措施上，要建设“二个队伍”，实现“三转”。建设“两个队伍”，即一手抓市场，培育一支农民经纪人队伍，一手抓技术，培育一支农技推广队伍。在培育农民经纪人队伍上，要建立农民经纪人网络，提高组织化程度，让农民经纪人真正成为一头连市场、一头连基地的纽带。在农村推广队伍建设上，要积极推广埠子镇农技服务中心深化改革试点工作的经验，尽快在宿豫培育出一支立足农村、面向市场、服务农业、自主经营、自我发展的农技推广队伍。“三转”，即农村劳动力转移、土地使用权流转和农产品转化。在土地使用权流转上，要大胆探索土地使用权流转的新形式，积极尝试土地经营权的资本化、市场化运作机制，鼓励农民以地入股，用股田制的形式进行土地流转。在劳动力转移上，要内转外输双轮齐转。苏州市把宿迁作为劳务输出定点单位，这为我们有组织、成建制地输出劳务创造了良好的条件。同时，随着工业经济的发展，大批劳动密集型企业又将为劳动力转化提供巨大空间。各乡镇、各部门在完成劳动力输出的同时，要千方百计满足本地企业的用工。在农产品转化上，主要是抓好龙头企业的培育。一个龙头企业可以支撑一个产业，可以带动一方农民致富。龙头企业和农户之间要真正能实现连利连心，龙头企业对农户的承诺一定要兑现到位，对农户的短期利益行为要正确引导。要加大对龙头企业的扶持，使更多的企业能挤进省级龙头企业的盘子。强力推进城镇建设。在这次会议的观摩中，我们把小城镇建设工作作为一项重要的内容，乡乡必看小城镇。这样安排的原因，一是由于加快小城镇建设是推动三次产业快速协调发展、优化农村经济结构的“发动机”，我县由于缺乏中心城市的强力拉动和牵引，农业这一弱质产业始终没有从根本上得到加强，这种由历史原因造成的经济社会发展格局，与新形势新任务的要求极不适应。加快城镇建设，以工补农、以城带乡、城乡同步协调发展才能成为现实。二是由于加快城镇建设是提升宿豫形象、抢抓发展机遇的“助推器”。通过做大做优做美新城区和各个特色小城镇，重塑宿豫形象，提升宿豫形象，以此来展示宿豫丰饶的资源优势，展示宿豫优越的投资环境，展示宿豫人民自强不息、奋发向上的精神风貌，展示宿豫蓄势待发的广阔发展前景，才能增强影响力、凝聚力和辐射带动力，才能带动资金、项目等各种生产要素的快速流动和富集。三是由于加快城镇建设是拉动经济发展、提高农民素质的“加速器”。加快城镇建设，我们可以通过依托城镇，以城带镇，以镇连基地，推动城乡之间联合与合作，形成互为依托、互为基地、互为市场，加快各种生产要素在城乡之间合理流动；我们可以充分发挥城镇综合服务功能，有助于推动先进的思想观念、健康的生活方式和优秀的精神文化产品在农村的传播，提升人们的物质生活和精神文化生活的质量，提高农民的整体素质。在城镇规划建设管理上，要做到：1、要用新理念狠抓城镇规划。规划是城镇建设、管理的基本依据，科学的城镇规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。我们不能因为经济不发达，就在规划上穷将就。昨天下午，我们请规划专家给四套班子领导、各乡镇、各部门的主要领导以及全县规划、城建人员专门上课，目的就在于强化城镇规划的指导地位，真正做到规划先行，把规划作为推进城镇建设的首要任务来抓。要强化意识。引入竞争机制，舍得在规划上投入，吸引省内外高水平设计单位进入宿豫设计市场，提高规划水准，不留历史遗憾。要强化特色理念。特色就是品牌，特色就是形象，特色就是优势。各小城镇总体规划、中心村规划和试点中心村规划必须在特色上多动脑筋，不能都搞成“水泥森林”，不能千人一面，要形成一镇一特色，一街一个景点，一个中心村一个亮点。在小城镇发展方向上，不能沿路建成一条线，要发展成为块状、环状的模式，以利于人气的聚集。要明确规划的严肃性。规划一经批准，就具有法律效力，任何个人和组织都无权随意变更。城乡的一切建设都要严格依照规划，做到规划一步到位、实施量力而行、最终逐步成型，不能“领导变动，规划重弄”。要不断加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城乡规划的行为，必须严肃查处。2、要花大力气狠抓城镇建设。一是突出重点抓改造。按照“整治中运河，开发城中村，新区抓配套，整体上水平”的发展思路，以三产兴城为方向，以提升人气为目标，以城中村改造为重点，以经营城市为手段，一手抓质的提高，一手抓量的扩张，在质量并举中，三区一带联动，推动新区建设上规模、上水平、上档次。现在过了运河一、二号桥，就像到了农村，让人感受不到城市的繁荣，体会不到城市的魅力，品味不到文化的特色。运河东岸一带已成为阻碍市区生产要素向河东流动的“瓶颈”，成为影响新区整体形象的“低谷”。可以说，不把运河东岸搞起来，整个新区的档次就上不去，新区的全面繁荣就难以实现。现在市委、市政府已决定把中运河的开发整治交给宿豫县。9月*日上午，市长张新实到宿豫县召开办公会，专题研究中运河东岸改造工程有关问题。经研究决定，同意将中运河东岸改造工程交由宿豫县政府实施，同意将东岸运河一号桥到三号桥之间、金沙江路以西约*米长计*亩土地确权给宿豫县，同意宿豫县对中运河东岸的全境原规划设计方案进行改动和有所突破。市长办公会要求：今后凡是国家和省、市给予中运河改造、城市防洪保安和南水北调工程等有关项目和资金要重点向宿豫县倾斜，由市水务局、宿豫县政府按照改造的里程进行分摊；市各有关部门要积极支持，全力配合，急事急办，特事特办；由宿豫县负责的中运河西岸拆迁*%配套资金免交，以集中财力进行中运河东岸的改造。市委、市政府的决策给我县开发运河东岸，加快新区建设带来了千载难逢的机遇。面对机遇，我们要乘势而上，从改造运河东岸的“城中村”开始，以运河文化、楚汉文化、乾隆文化为背景，集中时间，集中精力，在运河东岸建设起集小商品交易、旅游休闲于一体，集人文景观、建筑景观、于一体的京杭运河遗产廊道，把运河东岸改造成宿迁市的“夫子庙”，让南来北往的人吃在此处、住在此处、玩在此处，并以此把市区的人流、物流、信息流引过大运河，把市区的繁荣向河东延伸，带动整个新区的繁荣。今后一段时间，这里将是新区建设的主战场，即使困难再大，也要一抓到底，一定要抓出成效来。这里要明确，作为中运河东岸整治开发承办主体的县水务局，要加快水务投资公司的运作步伐；已成立的中运河东岸改造领导小组要加快规划、丈量、测算等工作的实施进度，排出工作计划，明确具体要求，认真做好前期的各项准备工作。二是注重品位抓提高。如果说我县小城镇与周边地区有差距的话，主要是差在品位上。目前整体品位不高已成为制约小城镇加快发展，影响形象的关键。特别是很多小城镇总体上给人不紧凑的感觉，中间建筑物稀稀朗朗，影响了繁荣。下一步小城镇建设的努力方向要在完善提高上多动脑筋，如果没有能力搞太大投入情况下，就在把精力和有限的投入放在现有基础的提高完善上，很多现存小城镇只要经过进一步的完善，就完全可以旧貌换新颜，就可以上一个档次。三是严格监督抓质量。百年大计，质量第一。能否建成工程，关键要抓好质量管理。要全面推进公开招投标制度，实施“阳光工程”，杜绝“黑箱”操作，无论是规划设计、施工队伍选择、监理队伍确定等都要实行公开招投标，严格审查设计、施工、监理队伍的资质、资信，择优选定。要狠抓质量监理，进一步落实质量管理责任追究制度，认真贯彻工程建设强制性标准，加大对工程质量的监管力度。特别是重点工程必须实行现场监理、全程监理，做到施工不停、监理不走。要严把工程竣工验收关，绝不能走马观花，搞形式，做样子，不合格工程要坚决进行整改，甚至炸毁重建。3、采取硬措施狠抓管理。城市管理是城市建设的延续，是优化城市形象、发挥城市功能的基本保证。要牢固树立建管并重的意识，严惩重罚，心狠手辣，强行入轨，不留死角，要在强势发动中统一思想，要在强制规范中提高管理水平，要在强行入轨中，努力让宿豫大地的“地”更洁净，“路”更畅通，“城”更靓丽。一要坚持严格管理。在专职管理上，要全面管理坚持一张网，做到大街小巷有人管，不留空档，不留死角，节假日与平常一个样；区域管理要坚持一个岗，定人，定岗，定职，强化层级考核，细化评分标准，量化考核指标。同时还要动员社会力量广泛参与，实行路段包干责任制、相关部门责任制和门前三包责任制。要坚持集中整治。今冬明春，全县上下要开展城乡环境大整治活动，集中时间，形成高压态势，着力治“脏”、治“乱”、治“露”、治“暗”。尤其是八大出口的乡镇，不仅代表着宿豫县的形象，还代表着宿迁市的形象，不仅表现出环境上的差距，还能反映出地区之间人的精神面貌上的差距。因此要下狠心，用硬着子、切实管好镇容镇貌和沿路环境。在净化上，要突出治“脏”。加强对主次干道、街区、公共场所、背街小巷的卫生治理。在美化上，要突出治“乱”，对乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱挂乱晒、乱设摊点行为严格管理。在绿化上，要突出治“露”。多数城镇街道搞的不错，楼房建的也不错，但缺少绿色、缺少生态美。水泥地露的太多，夏天像个大烤箱，冬天光秃秃。狠抓绿化，就是要见缝插绿，拆房补绿，拆墙透绿，确保建一房、绿一块，修一路、绿一线，建一区、绿一片。亮化上，要突出治“暗”。按照村镇文明住宅小区建设标准，注重配套工程，搞好亮化工程。在集中整治的过程中，公安、城建、交通、卫生、国土等部门要全力配合，需要抽调多少人员就抽调多少人员，需要多长时间，就搞多长时间，各乡镇不仅要负责各自镇区的环境整治，还要对境内所有乡村以上的道路两侧负有直接责任。集中整治活动要在11月底之前结束。三、凝心聚力，务实苦干，确保完成全年各项目标任务。时间进入第四季度，各项工作都进入了冲刺阶段。各乡镇、各部门必须紧紧围绕县委、县政府年初制定的工作思路、工作目标，进一步突出工作重点、强化工作措施，坚持解放思想、凝心聚力，负重拼搏，务实苦干，确保完成全年各项目标任务。紧紧围绕县委、县政府年初制定的工作思路，坚持解放思想、凝心聚力不动摇。思路决定出路，正确的思路为我们的发展指明了目标和方向。实践证明，县委、县政府近几年来制定的工作思路是完全正确的，既符合当前经济社会发展趋势，体现了与时俱进，加快发展；也符合宿豫自身发展的内在要求，体现了实事求是，切合实际。特别是今年初，县委、县政府确立了“学习张家港，实现新跨越”的总体工作思路，明确了以学习张家港精神统揽全局，强力突破工业经济、强力推进城镇建设、农业结构调整、私营个体经济发展、招商引资等重点工作，体现了解放思想、紧张快干的迫切要求。在这一正确思路的指导下，在全县上下的共同努力下，前三季度，各项工作都取得了很大的成绩。但是，跳出宿豫看宿豫，横向比较看宿豫，我们仍然处于人强我弱、人快我慢的局面，仍然处于绝对发展、相对落后的状况。因此，全县上下要紧紧围绕年初确定的工作思路，进一步解放思想，凝心聚力，紧张快干，不观望、不怀疑、不动摇，全力推进各项工作快速发展。坚持在解放思想和凝心聚力中振奋精神、解决困难不动摇。面对成绩不满足，面对困难不气馁，精神饱满、斗志昂扬，排除一切阻力和干扰，解决一切矛盾和困难。坚持在解放思想和凝心聚力中与时俱进、打破常规不动摇。开拓思路，创新思维，革陈破旧，标新立异，更新思维方式、生产方式和生活方式，跟上时代的节奏和步伐。坚持在解放思想和凝心聚力中把握新机遇，加快发展不动摇。强化机遇意识，善于应势、用势、造势，务实苦干，紧张快干，抢抓机遇，扬长避短，发挥后发优势，争取后来居上。紧紧围绕县委、县政府年初确定的工作目标，坚持负重拼搏、甘于奉献不动摇。县委、县政府年初确定的各项工作目标，既符合我县的实际，也体现了省委提出的“宜快则快”的原则。面对各项工作目标任务，是怕苦畏难，束手无策，还是负重拼搏，迎难而上，这反映了一个地区的精神面貌，也反映了各级干部的精神状态。我们要继续弘扬宿豫人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良品格和精神风貌，在压力中激发活力、在困难中看到希望、在发展中抢抓机遇。通过全天候、全方位、全社会认真学习张家港精神，全面查找精神状态、思想观念、思维方式上的差距，进一步鼓足敢于争先的锐气、负重奋进的志气、自加压力的勇气、团结拼搏的士气，增强攻坚克难的信心，鼓足加快发展的干劲，营造甘于奉献的氛围，讲奉献、求奉献、比奉献，奉献、奉献、再奉献，形成万众一心谋发展的强大合力，确保完成和超额完成全年的各项目标任务。对于年终各项工作任务的考核，县委、县政府将本着只挤水分、不减任务、严格操作、坚决兑现的原则，逐单位、逐项目检查总结，该奖的奖，该罚的罚。对于年终实绩与目标任务差距较大的单位和责任