加速发展现代服务业.doc

加速发展现代服务业 创造江苏发展新优势 在全省加快发展现代服务业工作会议上的讲话 李 源 潮 （2005年7月19日） 同志们： 省委、省政府召开这次会议，主要是根据经济发展阶段性变化的新特点和国际服务业转移的新态势，主动抓住宏观经济调控的机遇，对全省加速发展现代服务业作全面部署。这是落实科学发展观，增创发展新优势，又快又好地推进“两个率先”的战略举措。这里，我先讲几点意见。 一、加速发展现代服务业是江苏加快发展的紧迫任务 加快发展是江苏经济社会发展的主旋律。当前，江苏发展既有大的机遇又有新的挑战，突出的挑战是“四紧”造成的优势弱化和区域竞赛带来的发展压力。这就需要我们寻求新的增长空间和发展资源，创造新的发展动力和竞争优势。对于人均GDP已经越过2500美元发展阶段的江苏来说，加速发展服务业尤其是现代服务业，是加快发展的紧迫要求，是科学发展的必然选择，是富民优先的重要途径。 首先，为新型工业化提供新的低成本支撑。由于宏观经济环境的趋紧和生产服务业发展的相对滞后，工业用地成本、劳动成本上升较快，交易成本、商务成本居高不下，这些因素导致我省尤其是苏南出现了产业竞争力下降的迹象。在挑战面前，我们拿什么吸引外来投资，靠什么留住本地企业，用什么参与国际竞争？出路之一就是加速发展现代服务业特别是现代生产服务业。可以说没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，没有市场营销的制造业是盲聋哑瘫的制造业，缺少现代服务业支撑的国际制造业基地是高成本、低竞争力的基地。从实际情况看，江苏的科技研发现在还受制于人，电子、医药产业核心技术和先进制造技术80%掌握在跨国公司手上，外方凭借知识产权，提走高额利润。同时，我们基本上是自产自流的物流成本占工业销售的20%，高出美国、日本一倍左右。只要把现有工业生产总物流成本降低一个百分点，全省3万亿元销售就可以新增利润60亿元。所以，我们必须依托先进制造业，加速发展现代服务业，尽快把研发、物流、营销服务的水平搞上去，争取把生产性服务环节的利润更多地留江苏，走出一条富有竞争力的新型工业化道路。其次，为城市现代化拓宽多元化就业空间。城市化的过程是乡村人口向城市集聚的过程。快速推进的城市化能否健康、有序地发展，矛盾的焦点在就业，解决的前提在能否为城市新增就业人口、下岗失业人员和大批进城农村人口创造足够的就业机会。现代城市的城区既不能种地，也不宜办厂，服务业是现代城市城区发展生产力的主要空间，而现代城市又为发展现代服务业提供了主要依托。服务业门类多、就业的弹性系数大，就业方式灵活多样化，能够直接有效地为化解城镇就业存量与增量的矛盾开辟多元就业空间。这些年来，尽管我省工业化在明显加速，但二产吸纳就业的比例却一直在30%上下波动，而三产吸纳就业的比例则上升近14个百分点，目前已高于二产1.6个百分点。在累计增加1700多万城镇人口的情况下，江苏并未出现进城农民阻滞和大批返乡的现象，城镇登记失业率已连续两年下降，其决定性因素在服务业对增加就业的贡献率。 第三，为“富民优先”开辟低门槛创业途径。服务业投资门槛低，创业天地宽，在推动“三创”、增收富民中，有着其它产业不可替代的作用。在全省城镇单位从业人员劳动报酬总额中，来自三产的收入占56.5%，高出二产14个百分点；私营企业中，服务企业占47%，注册资本占46%；个体工商户中，服务业户数占86%，注册资本占76%；地方一般预算收入中，来自服务业的税源占45%。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城市居民增收的最大来源。 第四，为经济结构调整建立节约型产业模式。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少。据初步测算，相对于每万元增加值，我省服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%。江苏自然资源匮乏，人力资源尤其是科教人才优势明显。走节约型的发展路子，是由我们的基本省情所决定的。加速发展现代服务业，是扬长避短的科学选择，是结构调整的主要取向，是未来可以倚重的增长力量。 第五，为可持续发展创造绿色增长方式。服务业大多属于清洁产业，创造的是绿色GDP。我省服务业每万元增加值所造成的烟尘排放量、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%。大力发展旅游、会展、商务、文化等新兴服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。目前，发达国家都把服务业与绿色GDP相提并论，作为增长方式的优先选择。江苏环境容量小、经济总量大，尤其需要通过加速发展现代服务业来提高可持续发展能力。 第六，为群众日益增长的消费需求提供全面选择。随着全面小康进程的快速推进，城乡居民消费需求也在全面增长，吃、穿、住、行、学、医、艺、美、健、游、乐、体、休闲、通信、上网，传统消费需求不断提档升级，新兴创新需求令人眼花缭乱。如果江苏不加快发展服务业，即使人民群众得到了全面小康的收入，也得不到全面小康的消费，江苏还是不能算率先实现了全面小康。 二、加速发展江苏现代服务业的科学选择 谋划江苏的发展，创造江苏的优势，必须明确江苏现代服务业的发展方针、发展目标、发展路径和发展机制，选择加速发展的科学道路。 1、发展方针：坚持“双轮”驱动，实行“五化”联动。就是要在“三个代表”和科学发展观指导下，坚持新型工业化为第一方略不动摇，以建设现代国际制造业基地为目标，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，共同推动产业融合，促进结构提升，拉动经济增长。具体思路是，以工业化提供增长动力，以城市化拓展就业空间，以市场化注入发展活力，以国际化提升服务水平，以信息化增强技术支撑。 2、发展目标：总量实现倍增，结构明显优化。就是要紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标，充分利用建设国际制造业基地带来的服务需求，牢牢抓住国际服务业资本转移带来的现实机遇，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。到2010年，江苏服务业增加值要在现有基础上实现翻番，对产业升级的支撑力、经济增长的贡献率、就业富民的带动力明显提高，努力把江苏建设成为制造业先进、服务业发达的省份之一。 3、发展路径：重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。江苏工业化的快速推进为生产服务业的发展提供了强劲动力，要抓住生产服务环节的分离和延伸，重点突破与先进制造业相匹配的现代生产服务业；江苏城市化的快速发展为新兴服务业的发展提供了坚实平台，要抓住产业关联度大的信息服务、文化创意、旅游会展、中介服务等行业，大力培育以信息技术支撑的新兴服务业；江苏居民人均收入的较快增长为提升传统服务业和房地产业提供了广阔空间，要抓住商贸、餐饮等传统行业的提档升级，发展新型流通业态，积极、健康按规划发展房地产业，同时大力发展社区服务、文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等居民生活服务业。 4、发展机制：依靠市场力量，依靠改革开放，依靠人民群众。就是要充分利用市场配置资源的基础性作用，充分调动各类企业自主发展平等竞争的积极性；要针对我省服务业国际化水平低的现状，将现代服务业作为对外招商引资的重点，充分发挥外来投资在发展服务业方面的优势；要充分发挥好、引导好、保护好人民群众加速发展服务业的热情和活力，以创业政策集聚服务业加速发展所需的资源，以创新机制破解服务业加速发展中的难题，以创优环境激活服务业加速发展的内生动力。 三、加速发展江苏现代服务业的重点任务 加速发展江苏现代服务业，我们究竟要干些什么？如何去干？实施纲要已经作了全面阐述，各地各部门要结合实际，逐项落实。就区域而言，要从实际出发，因地制宜，扬长避短，强化特色。苏南地区以制造业向价值链高端延伸为突破口，以研发设计和增值服务提升制造业水平；沿江地区坚持发展先进制造业与发展现代物流业并重，推动二三产业互动互融；苏北地区以加速工业化进程为前提，为现代服务业发展创造需求和空间。宁、苏、锡、常等中心城市要优先发展软件产业等新兴服务业。全江苏的服务业都要注意与上海的现代服务业接轨。就工作内容来说，既要突出生产服务业和新兴服务业，又要重视生活服务业，逐步形成江苏服务业的支柱产业。在统筹规划、全面推进的同时，着力抓好六项重点任务。 1、加速发展和引进现代物流企业。物流社会化是工业生产分工细化的结果，是生产力进步的表现。江苏的工业生产体量在全国数一数二，现代物流业的发展却排不上位次。江苏物流相当大地内置于生产企业，这既有政策导向限制的原因，也有物流企业发展理念和服务水平与生产企业的需要接不上的问题。为了改变江苏的社会物流服务明显滞后的状况，要充分利用对外开放、引入竞争这一“倒逼”机制，激活物流市场，拉动物流需求，快速发展提升现代物流业。坚持以搭建物流企业公共信息服务平台为手段，以物流企业集聚区为载体，以产业分工细化和资源整合为重点，引进国内外知名的大型物流企业，培育技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的本土现代物流企业，力争有较多的大型物流企业进入全国百强行列，尽快实现江苏在全国前十强物流企业中零的突破。全面发展第三方物流，让生产企业在物流外包中降低交易成本，获得更多实利，使物流企业在参与供应链过程管理中体现存在价值，获取可观赢利。 2、加速建设和培育产品交易市场。零售市场的规模一般受制于地区收入水平及居民消费倾向，产品交易市场则可以在更大的范围内聚集人流、商流、物流、资金流、信息流。引进国际零售商业巨头，改造提升传统商贸业固然重要，但这是拿外来的货，花本地老百姓口袋里的钱，是对现有消费需求存量的再分配；而兴办大型批发交易市场去卖自己的货，甚至用全国生产、全球采购、江苏集散的办法去赚海内外的钱，才是真本事、才算大买卖。要依托江苏的产业优势，加紧规划建设一批地区性、全国性甚至是国际性的产品交易中心和专业批发市场，形成与产品集群配套、互动的销售市场集群。 3、加速做大做优软件产业集聚区。江苏作为国家软件产业重要基地，有需求、有条件也有基础保持软件产业在全国的领先地位，关键在增强软件产业的集聚功能和水平。要立足江苏、服务全国、走向世界，把发展软件产业作为竞争优势战略的重头戏，加大推进力度，早日实现软件产出千亿元、出口50亿美元的“双倍增”计划。要根据软件产业和软件人才的特性，注重产业开发基地和园区的建设品质，促进公共基础服务平台技术升级，优化发展的体制机制和政策环境，推动资源有机整合和产学研结合，尽快引进和培养一批软件业发展的领军人才，集聚和催生一批领头羊企业，打造江苏软件产业的特色优势和知名品牌。 4、加速发展和应用工商设计平台。设计在西方早已被当作企业的灵魂和致胜的利器。英国首相自己说过，“英国可以没有首相，但是不能没有设计”。美国工业设计联合会一项调研显示，工业设计每投入1美元，销售收入将增加1500美元。相比之下，我们的这一领域尚处在启蒙阶段。我们要高度关注国际设计产业发展的动态，大力推动江苏设计产业的加速发展，重点是要搭建好工商设计的公共服务平台，使各类企业将不擅长的事情如产品、工艺、管理、购销的流程设计和企业形象、市场推介策划等，通过外包交给合适的专业设计公司，在提升工商企业整体竞争力的同时，带动高知识型、高附加值的设计企业成长壮大。 5、加速发展科技创新投资服务体系。提高自主创新能力离不开资金和人才的支撑，科技创新投资机制是自主科技创新体系的核心。构建科技创新投资服务体系，既是发展现代服务业的重要内容，又是科技创新的保障条件。要积极发展风险投资，大胆引进海外风险投资机构，推动海外投资基金与江苏民间资本融合，加快形成市场主导型的风险投资机制；加强技术市场、技术中介与风险投资机构的对接，加快科技企业孵化器建设，帮助创新发明成果尽快得到市场实现，帮助科技中小企业实现裂变式增长，使更多的科技人才只要带着头脑和成果来，在江苏较顺利地圆自己的创业梦；服务业的生产要素更倚重于高素质人才，要更重视服务业人力资本的投入和增长机制，培养、引进和造就一批高技术研发人才、高技能生产人才、高层次管理人才和科技型创业人才。 6、加速发展全面小康型的消费服务。在进入全面建设小康社会新阶段之后，随着城乡居民收入水平的提高，闲暇时间的增多，消费需求多样化、个性化、高级化的特点更加明显。坚持以人为本，实行富民优先，既要有小康的生产，又要有小康的消费；既要有物质生活的殷实，又要有精神生活的充实。加速发展小康型的消费服务，以满足人民群众日益增长并且变化中的物质文化需要，进而进一步创造需求，引导消费，增强消费对经济增长的拉动力。要依托都市圈和城市群，构建中心商圈，发展消费服务的新型业态，改造提升商贸流通业。以“吃、住、行、游、购、娱”与商务活动一体化为方向，大力发展旅游会展业，加速建设旅游强省。适应居民精神文化的需要，扩大优质教育、卫生资源供给，加快文化产业的发展，推进文化产品开发和生产，建设面向公众的文化体育设施，推动娱乐休闲、全民健身活动，促进人的全面发展。 同时，农村服务业尤其是农业产业化现代服务体系也要加速发展。 四、大力改善江苏现代服务业的发展环境 最具竞争力的环境才能孕育出最有竞争力的产业。江苏服务业要加速发展，必须在营造发展环境上取得优势。 一是转变观念，开阔眼界，提高认识。目前，江苏经济已进入加速发展现代服务业的新阶段。各级领导干部要重新进行一次对现代服务业的学习和研究，开阔眼界，开阔思路，提高领导服务业发展的能力。不能一说起工业就眉飞色舞、如数家珍，一说到服务业则概念不清，王顾左右而言他。要积极引导全社会转变“重农轻商”、“扶工抑商”、“重生产轻流通”的轻商观念，走出“服务业不创造价值”的误区，真正把现代服务业作为新型工业化的重要内容和必要条件，努力形成推动服务业发展的强大合力。生产企业要改变“求全配套”的传统模式，顺应产业分工细化和深化的趋势，主动将服务环节外包，把人力物力财力集中在主产品上，通过专业化分工达到规模化生产。要让有创业能力的群众看到服务业的发展前景和获利空间，积极投身到服务业创业创新创优的实践中来，成为江苏现代服务业加速发展的内生力量。 二是解放思想，降低门槛，放宽政策。加速发展现代服务业的过程首先是个开阔胸襟、解放思想的过程，要通过解放思想统一干部思想。这次提交会议讨论的鼓励加速发展服务业的政策，总体上是有突破的，含金量是高的，会后省各有关部门要据此文件精神，尽快制定相应的实施细则，确保不折不扣地加以落实。应当说这个政策本身就是解放思想的产物，其中的多数条款有外省的做法作参照系，放得比较宽。有关部门总的来说给予了积极支持，但仍有少数部门思想不够解放，掌握国家政策规定，在上限与下限幅度之内先选择下限，放开与收紧之间先选择从紧，创新政与守旧规之间先选择守旧规，制定政策的过程仿佛成了全局需要与部门权力的“博弈”，有少数抱着条条框框不放的同志，总声称他们是在代表国家利益。试想如果没有经济的发展和人民的富裕，国家的利益在哪里？现在江苏解放思想的任务还很重。解放思想绝不能仅作为口号喊在嘴上，还必须具体体现在行动上，体现在我们实行的政策上。对省里制定的政策，凡部门系统不能或没有执行的，必须向省委、省政府写出为什么不予执行的报告。在江苏，凡是兄弟省市能干的，我们也能干；凡是国家没有明令禁止的，我们就可以干；凡是过去规定不能干但现在已不合乎实际情况的，我们也应当试着干。一句话，凡是符合“三个有利于”的事，就要解放思想大胆干。谁助发展的力，谁挡发展的路；谁谋百姓的益，谁损企业的利，这一切都会被记进历史发展的功过簿，都要受人民群众的评判和褒贬。 三是改进服务，创新管理，提高效能。加快发展现代服务业，需要加强政府管理创新，提高服务效能。机关部门要冲破狭隘的条线利益，改变管理就是审批的思维定势，能放的权要坚决地放下去，不能以严格审批之名，行权力寻租之实。要切实履行服务职能，以主动服务、快捷服务、“一站式”服务，为企业创造优质、高效、低廉的商务环境。要把市场诚信作为政府