夯实管理基础切实逐步推进.doc

全省酒类管理工作情况和2008年工作安排一、两年来全省酒类管理工作情况酒类流通管理办法自实施以来，全省酒类管理工作按照商务部广州会议精神，内打基础，外创环境，为建立酒类管理工作的长效机制，做了一些基础性的工作。（一） 集中时间，狠抓贯彻和宣传工作，争取各级领导的高度重视，为酒类管理营造良好的社会环境。广州会议后，全省及时召开了全省酒类管理工作会议。会上明确酒类管理工作是全省商务工作新的增长点和内贸重点工作之一，要求各地抓紧抓好。在3个月的过渡期内，各地陆续召开了贯彻会议，制定了各地的实施具体方案和意见。据不完全统计：省、市、县三级动员大会80余场次，参加动员大会的行管人员2000多人次，企业600余家。 根据全省酒类管理工作会议的部署，两年来，各地采取多种方式，狠抓了办法和两个行业标准的宣传。全省举办宣传活动30多场次，发放宣传资料60000多份，通过地方报纸刊载酒类流通管理办法的有15家，领导进行讲话、答疑和接受新闻媒体专题采访的25家，进行活动报道的200余篇，通过电视媒体进行宣传报道的240多次，制作横幅进行宣传的400多条，组织企业制作“不向未成年人售酒”标牌10万多个。全省各地在宣传上投入资金50多万元。通过广泛的宣传，社会各界明确了酒类管理主体、营造了强大的声势，酒类管理已经深入人心。（二）、逐步进行酒类管理体制的理顺工作。针对多次机构改革带来的酒类管理体制的不顺问题，在全省酒类管理工作会议上，提出了对已在商务局设置内设机构或加挂牌子的，要进一步明确酒类管理职能职责，充实人员；对设置二级单位的，要依法予以委托；对设在事业单位性质的行业协会或商业总公司的要积极向人大、政府汇报，尽快理顺机构与职能的要求。经过两年的努力，全省17个市州按照这一要求，有7市将职能委托酒类管理二级单位；10个市州对内设机构明确了酒类管理职责，其中：5个市州还保留了酒类管理机构牌子。目前有3个市拟恢复或组建酒类管理二级机构。80%的县市对过去酒类管理机构进行了委托或者是启动了酒类管理机构，充实了人员。到目前为止，全省115个执法单元，都有机构和人员抓酒类流通管理工作。在关系理顺的过程中，部分市过去行政经费、人员编制得不到落实的情况得到了基本解决。（三）、加强酒类管理队伍建设。为适应酒类监管工作的需要，全省酒类管理工作会议上，提出了加强酒类管理队伍建设，要在人员的数量和质量上充分保障酒类管理工作需要的总要求。要求各地建立专管队伍，不断提高人员素质，严格加强队伍的管理，加强对受托单位行政行为的监督。各地采取理顺关系，依法委托，建立综合执法队伍，充实酒类管理人员等多项措施，酒类管理人员逐步增加。到目前为止，全省酒类管理人员从600多人恢复到1507人，其中：具备执法资格的1237人。机构设在商务局机关的一般都有24人，设在二级单位的都在10人左右。在人员素质上，我们根据湖北省行政执法责任制规定，实行先培训后上岗的制度，举办了酒类行政执法知识培训班，共培训人员231人，为450多人办理和换发了湖北省酒类行政执法证件。各地还根据有关文件精神在当地法制部门办理了商务综合行政执法证件，酒类行政执法工作列入到了商务行政执法体系。（四）、积极争取政府及相关部门的支持，为酒类管理工作创造有利条件。在政策上：办法发布前，我们积极参与了有关政策的制定工作，争取商务部门酒类管理职能。在出台的湖北省人民政府促进酒业发展的意见中明确，商务部门负责酒类地方立法、酒类市场规范和严厉打击制假售假违法行为。在具体职能上负责对酒类流通的管理和规范；协调有关执法部门开展酒类市场环境整治工作；会同有关执法部门对酒类经营企业清理整顿和开展打击制假售假违法行为及重大案件查处。部分市州在贯彻办法时，积极争取当地政府支持，以政府名义出台了贯彻办法的专门文件。如黄冈市要求酒类生产经营企业在进行工商年检时，必须经商务部门备案登记后才能进行年检。在机构建设上：部分地方政府批准成立了酒类管理办公室，如黄石、孝感、荆门等。在经费上：2006年底，省商务厅对全省酒类管理工作情况从办法解读、办法出台后对我省的积极影响、目前全省酒类管理的工作进展情况、外省市的经验和作法、酒类管理对财政收入的影响、需要政府予以解决的迫切问题等多个方面向省政府进行了专题汇报，在省财政、物价和轻工部门的共同支持下，省政府同意将酒类流通随附单和酒类流通备案登记证的印刷费用纳入省级财政预算；按照政府采购管理规定，印刷费用实行政府采购；全省酒类流通证单管理比照省财政票据管理方式进行管理。今年已安排专项资金280万，不足部分在下年度省级预算中安排。目前酒类管理单证印刷完毕，备案登记证已开始下发下发各地，酒类流通随附单已经按照政府采购计划全部入库。酒类管理即将全面启动。（五）、开展酒类流通备案登记和节日市场监管工作。根据商务部有关文件精神，我们制定了湖北省酒类流通备案登记证（表）申报程序及管理办法，要求各地不等不靠，及时开展临时性备案登记，有条件的可先行一步。目前，全省备案登记户已达到82282户，其中批发企业4438家，零售企业（户）77844家。17个市州中，有两个市州基本完成现有企业的登记工作。在备案登记和随附单制度还一时无法全面展开的情况下，我们要求各地要全面、完整地理解办法，将工作重点放在第十六到二十条上，重在市场监管，特别是节日市场监管。从两年的执行情况看，取得了一定的成效。两年来，全省各地共开展专项行动465次，出动6008人次，检查企业21645家，查处各类违法企业2223家，查处案件753起，查出各类假冒伪劣酒59.2千升，捣毁制假窝点9个，销毁假冒酒商标18000余套，移交公安机关侦处4人。（六）、加强信息化建设。针对目前全省酒类管理工作经费紧、成本高、信息传递不科学、管理工作不统一的特点，省酒局与省酒类流通行业协会共同建设了“湖北酒业管理信息网”。实现了从省到基层酒类管理单元的网上办公，实现了行政单位、行业组织、经营企业网上政策法规、行业动态、企业信息的发布和品牌宣传；网上酒类流通有关单证的查询。为进一步强化酒类经营者的责任，杜绝来路不明的酒类商品进入流通领域，尽快落实酒类商品溯源制度提供了有效的信息平台。通过两年的努力，基本上实现了三个目标：一是酒类管理基础得到了有效夯实。二是促进了我省酒业发展。生产持续快速发展。全省规模以上酒类生产企业产、销、利、税四项指标2006年平均增长20%以上，2007年增幅再提高5个百分点，达到25%以上。市场环境进一步好转。三是饮酒安全有较大提高。二、2008年的工作安排意见2008年是酒类管理工作全面启动的一年。工作重点是抓好酒类管理的两个制度建设和三个方面的监管。即全面开展酒类经营者备案登记制度和溯源制度建设，以及酒类经营者备案登记和酒类流通随附单制度的监管、散装酒市场的整治和规范和节日市场假冒伪劣酒类商品的打击。具体做好以下几个方面的工作：（一）正式启用“湖北酒业管理信息网”，实行全省酒类管理工作网上办公。“湖北酒业管理信息网”自开通以来，已运行近5个月，经过不断地调试和修改，从目前运行的情况看基本稳定。这个网络是全省各级酒类管理工作者的共同工作平台。全省115个管理单位，目前已经取得用户名和密钥的有88家，还有27家没有拿到用户名和密钥的县市（黄石、十堰、鄂州、咸宁）请相关市州的同志尽快通知有关县市与我们联系。两年来，各地备案登记82282户，查处各类案件700多件，但在网上登记的只有8200多家，17件，希望各地在3月底以前，按照要求在网上补齐。这次会议后，全省酒类备案登记工作、酒类流通随附单的管理工作、酒类行政执法结案报告的上报、酒类管理和行业信息的发布工作等都要在网上进行。我们将根据网上的记载，一季一次，定期进行通报，并作为年度评比的主要依据。另外要说明的是各地在会议上提交的经验交流材料、两年来的工作总结也要于近期在湖北酒业管理信息网上以新闻管理方式发送上来，我们将陆续在网上刊载。（二）做好酒类管理和行政执法人员以及酒类经营企业的培训工作。这次会上，我们提交了三个讨论材料。会后，我们将修改后予以下发，各地要按照三个文件予以执行。为了有效地贯彻好这些文件，以及我们所掌握的酒类备案登记、酒类行政执法工作中存在的一些问题和下一步工作中即将面临的一些新情况，我们准备在3月份举办一期酒类管理与执法人员培训班。主要讲解：行政执法程序、酒类流通管理办法、酒类备案登记程序、酒类随附单管理办法、酒类随附单防伪及鉴别、酒类随附单填写要领、酒类行政执法文书及其制作规范、湖北酒业管理信息网的操作和酒政。要求全省115家酒类管理和执法单位都要派人参加，每个单位不得少于2人。请各地做好通知、督促所属县（市、区）工作，尽早落实到人。3月上旬名单要全部集中上报省酒局。酒类生产企业信息通讯员、随附单管理人员和使用人员的培训工作，我们也将在三月份安排，请各地也给予协助。各地也要高度重视培训工作，特别是要抓好对经营者的培训。重点要抓好“一法两标”的讲解、酒类流通随附单制度和酒类流通随附单的填制和使用、酒类经营购销台账的建立、制作等。希望各地在二季度初进行安排。（三）抓好酒类经营者备案登记工作。酒类备案登记证已经印刷完毕，大多数地方已经领走，还有少数地方没有领的（宜昌、荆州部分、随州、咸宁部分、黄冈部分、恩施、天门、潜江）要尽快领走。领走后要及时分发到各县（市、区），便于他们工作。酒类流通备案登记表已挂在湖北酒类管理信息网上，各地可以直接下载。各地已经进行了临时性备案的或者已经进行了正式备案，发证了的，要统一换发省里印制的新证。3月底以前必须换证完毕，并且在网上全部上报。新备案的企业，统一发新证。酒类备案登记工作要求在二季度全部完成，并在湖北酒业管理信息网上全部上报。在工作中，要抓住批发企业，通过其批发网络，推动备案工作。在备案过程中，要严格按照商务部酒类流通管理办法执行，坚持同级工商部分注册，同级商务部门备案的原则；坚持先经营者承诺、再如实填写备案登记表，后办证的工作程序；坚持“证件齐全”的原则，必须按照顺序取得卫生许可证工商营业执照生产许可证（限生产企业）税务登记证身份证，再办备案登记证。对备案登记信息和资料要整理、装订和归档。（四）抓好酒类流通随附单的推广和使用工作。目前酒类流通随附单按照政府采购计划已采购入库。各地要按照酒类流通随附单管理办法的规定，再次核查当地批发企业的数量、规模和酒类流通随附单使用数量（批次），将全年需求计划逐级上报，以便我们及早安排计划，逐级下发。各地要在3月份省里培训和4月份各地组织企业培训后，及时下发到企业手中，并且执行。在发放随附单的过程中要注意的是要坚持先备案、再培训、后发放的原则。为把住非法酒类商品进入流通领域这一关口，我省酒类生产企业及其销售部门统一在省里领取酒类流通随附单，请各地协助做好工作，及时通知企业。对散装酒的批发，必须在“六证”齐全，并且在固定地点按照国家标识标签管理有关规定进行贴标的情况下，发放随附单。二季度末，企业酒类随附单的使用率要达到90%以上。（五）开展酒类流通单证监管和检查。为配合两项制度的建设，二季度各地要把酒类备案登记、酒类流通随附单的推广使用和对其监管工作结合起来，不断地开展酒类备案登记证和酒类流通随附单的检查。在备案登记证的