第四章旅游经济学案例带薪休假制度与旅游供求均衡.doc

案例分析：带薪休假制度与旅游供求均衡要想从根本上解决市民旅游度假的难题，可以实行带薪休假制度，让不同单位根据本单位的工作安排，合理筹划员工的带薪休假方案。只有这样，才能做到旅游淡季不淡，而旅游旺季不会出现景点过分拥挤的局面。日前，国家发展与改革委员会的官员对外发表谈话称，将对中国的休假制度提出改革立法建议，将每周休息两天修改为每周休息一天，然后每月最后四天安排集中休假。这样做既可以缓解每年黄金周所带来的压力，又可以让老百姓有更多的时间和机会出门度假。 一、黄金周集中消费的尴尬 每年的黄金周在给旅游部门带来滚滚财源的同时，也给整个社会带来了周期性的震荡。在人流车流之中，旅游者不是在享受假期所带来的愉悦，而是奔波在各个景点之间，车马劳顿，得不到休息。“黄金周综合征”几乎成了困扰城市居民挥之不去的阴影。黄金周的集中消费除了给旅游部门和商业企业带来周期性巨大收益之后，还带来了种种弊端。要求政府决策部门实行带薪休假制度，合理分散旅游人群，更理性地使用商业资源，引导公众合理安排自己的工作和休息时间，缓解旅游供给与需求在时间方面的突出矛盾，已经成为一种强烈的共识。表4-1 黄金周国内旅游实绩年份项目旅游人数、收入春节“五一”“十一”1999人数（万人次）71900-1000收入（亿元）2832-1412000人数（万人次）74400200046005500收入（亿元）31761631812202001人数（万人次）78400449673776397收入（亿元）35221982882502002人数（万人次）87800515886968071收入（亿元）38782283313062003人数（万人次）870005948-8999收入（亿元）-257.7-3462004人数（万人次）-632910400-收入（亿元）-289.6390- 二、现代旅游与中国国情 现代旅游大体分为三个层次：第一个层次是城市郊区度假旅游，在交通十分便利的情况下，城市中心的居民可以通过自驾车或者乘坐公交车到郊区别墅或者度假村进行短暂的休息。在法国巴黎等地，周末城市郊区度假旅游几乎成为常态，城市中心区的居民在工作一周之后，可以全家到郊外的别墅或者度假村度周末。但是，这样的度假方式是建立在城郊公路十分发达、个人收入相对较高、郊区配套设施非常健全基础之上的。如果没有畅通的道路、没有相对齐全的郊区配套实施、个人收入十分有限，那么，这样的旅游方式不宜提倡。第二个层次是所谓的带薪休假制度，在经济相对发达的国家，国家公务员和企业职工可以普遍享受带薪休假，到国外旅游景点彻底放松休息。第三个层次是购物休假旅游，在有些国家，针对某些特殊的消费群体，有计划地组织某些阶层的人士到国内外大型购物中心进行商业购物活动。我国国家发展与改革委员会有关官员的改革方案可能是针对周末城市郊区度假旅游设计的。在目前的情况下，我国绝大部分城市消费水平尚未达到这个层次，出外度假几乎是一场灾难，拥挤的交通、陈旧的度假设施和相对较高的费用阻碍了城市市民在短短四天时间出门度假。所以，尽管在长三角地区出现了各大城市之间的周末旅游热点，但是从整体上来看，这些旅游大半时间都浪费在旅途之上，真正能够彻底放松度假的机会很少。将每年的几个黄金周扩大为十二个小的黄金“月末”，对改变当前的旅游需求与消费状况并无多大帮助。要想从根本上解决市民旅游度假的难题，可以实行带薪休假制度，让不同单位根据本单位的工作安排，合理筹划员工的带薪休假方案。只有这样，才能做到旅游淡季不淡，而旅游的旺季不会出现景点过分拥挤的局面。 三、带薪休假的现实意义 在我国的许多事业性单位和行政性单位中存在着类似的带薪休假制度。每年各大单位组织的年终总结会、表彰评比会、学术讨论会、专项研讨会基本上都带有带薪休假性质。这些会议要么在名山大川著名的旅游景点举行，要么在各单位的内部招待所和度假村举办，所有的参会人员除了完成会议布置的工作之外，有一大半的时间在游山玩水。尽管中央政府三令五申，严禁机关企事业单位利用会议组织单位职工旅游，但是由于我国缺乏严格意义上的带薪休假制度，所以，许多单位仍然采用这种变通的方式，组织职工集体度假。如果能够将带薪度假制度规范化，并且在有条件的单位广泛推广开来，那么，类似这种打擦边球的做法可能会在一定程度上有所减少。所以，带薪休假具有现实的可行性。 由于我国正处在一个社会不断分化的过程中，不同阶层不同行业的经济收益差别很大。如果有关部门一刀切，强行推广带薪休假制度，可能会人为地增加有些部门的生产经营成本，甚至会降低工作效率。关键的问题在于，社会各界要对实行带薪休假制度达成共识，在此基础上，应当允许不同地区、不同行业、不同部门根据本行业和本部门的实际情况探索比较可行的带薪休假方案，只有这样，才能够在满足公众旅游消费需求的同时，解决传统黄金周旅游所