凤凰县卫生综合管理信息平台建设方案要点.doc

1 9 凤凰县卫生综合管理信息平台建设方案要点 一 政策依据 1 中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 2 卫生部 国家公共卫生信息系统建设方案 3 河北省卫生厅关于印发 2012 年卫生信息化工作要点 二 建设目标 凤凰县卫生综合管理信息平台建设目标是 通过整合信息资源 利用信息标准 部 署通用信息分析工具 信息安全与共享技术支撑环境 实现卫生综合管理各部门的互联 互通和信息共享 促进卫生管理部门间的业务协同 提高卫生管理工作效率和决策水平 提高对深化医药卫生体制改革各项任务实施情况动态监测 宏观调控和科学管理能力 为各级政府部门提供及时 准确 全面的信息 三 建设要求 凤凰县卫生综合管理信息平台建设的基本要求是实现对卫生管理科学化的技术支撑 卫生管理科学化就是要求卫生管理与决策工作遵循客观规律 对卫生发展形势做出符合 实际的分析和判断 抓住主要矛盾和问题 实施正确 有效的卫生管理措施 为了保证 卫生管理决策的正确性 避免可能出现的失误 必须建立科学的决策程序 制度以及各 种辅助决策技术和手段 为决策者与管理者提供及时可靠与全面的信息 一 卫生综合管理信息平台建设总体要求 1 卫生管理信息支撑功能卫生管理信息支撑功能 全面 准确 及时地掌握卫生相关信息是卫生管理科学决策的基础 要求平台具有 整合卫生管理相关信息资源的功能 包括建立卫生指标信息库 卫生信息资源共享库等 实现信息的快速存取和传递 运用信息技术 卫生经济学和管理科学知识 加强卫生信 息资源开发 将信息技术 信息内容和卫生管理决策制度组成一个有机整体 实现对卫 生管理相关信息的收集 加工 存储 挖掘 分析和传递功能 为卫生管理提供丰富 快捷 优质的信息服务 2 卫生管理信息辅助决策功能 卫生管理信息辅助决策功能 凤凰县卫生综合管理信息平台要根据卫生管理各项具体业务需要 利用现代信息分 析方法和工具建立相应的辅助决策系统 包括支持各项规划 计划制定工作的各类分析 预测模型 支持重大卫生政策调整预警系统 政策模拟模型 支持深化医药卫生体制改 2 9 革效果评估模型等 为卫生管理科学化服务 3 面向社会的信息服务功能 面向社会的信息服务功能 卫生工作与发展关系到人民群众切身利益 凤凰县卫生综合管理信息平台在为卫生 管理决策者 业务人员 信息人员提供信息支持与服务的同时 提供向社会公众发布各 种政务信息和信息反馈渠道 二 阶段目标要求 通过凤凰县卫生综合管理信息平台建设 实现卫生管理与决策的科学化水平是一件 长期的战略任务 当前平台建设应能够实现以下几方面的阶段目标要求 1 提高统一数据采集服务能力提高统一数据采集服务能力 通过建立统一的数据采集平台 接收和处理来自各个业务领域系统的数据 实现数 据采集工作的灵活设置和快速部署 适用深化医药卫生体制改革监督和监测的工作要求 以及应对各种突发公共卫生事件处置工作 利用平台收集数据 可以实现数据采集与应 用系统的分离 使数据采集工作更专业化和规范化 减轻数据提供单位的负担 提高数 据采集效率和质量 2 提高统一的数据资源管理能力提高统一的数据资源管理能力 以信息资源共享最大化为目标设计凤凰县卫生综合管理信息平台 通过提供统一的 数据资源管理平台让信息资源使用者知道系统中有什么样的资源 信息内容是什么 在 什么地方以什么形式存储 以及如何获取和使用这些资源 为了实现资源整合工作 一 是 要开发信息资源元数据标准 标识规范 分类标准 并在此基础之上建立信息资源 注册登记系统 实现信息资源编目管理 二是 建立信息资源目录信息采集系统 收集 相关单位和下属单位的信息资源目录 三是 实现信息资源信息分发 将物理上分散的 卫生综合管理信息资源 形成一个逻辑完整的整体 各个信息资源所有者按照目录体系 标准 提供资源信息 四是 通过建立统一的信息资源访问控制机制 实现信息的共享 和利用 3 提高信息产出能力提高信息产出能力 统一数据加工处理服务就是让数据加工和分析人员更方便地利用数据资源进行数据 处理和分析 例如为用户提供查询 报表 多维分析和数据深度分析等工具 提高信息 产出质量和效率 统一数据加工处理服务应能为业务用户提供面向业务主题的 集成的 稳定的数据加工处理服务应用 减少数据转换和整理工作负担 4 提高信息利用能力提高信息利用能力 3 9 凤凰县卫生综合管理信息平台作为卫生管理各个相关业务系统的信息枢纽 应为各 种业务用户提供统一的信息服务利用支撑平台 现在很多情况下用户需要分别登录到不 同的系统 访问数据和获取信息 随着应用的增加 用户操作越来越复杂 管理工作将 日益困难 统一的信息服务利用支撑包括 一是统一的用户注册管理体系 用户应实现 一次登录 自动获取到可访问的各种数据资源和应用服务的权限 既方便操作又保证了 用户安全 二是统一的信息展现服务 使业务人员使用支撑工具 将信息以表格 图形 和报告等形式将信息展现给上级领导 三是 统一的信息查询和管理服务 根据不同用 户个性化信息服务需求 满足大家个性化的信息查询和利用要求 四 指导思想与设计原则 凤凰县卫生综合管理信息平台设计的指导思想是 以信息系统开放性 标准化和可 持续性发展设计理念和方法为指导 以符合满足深化医药卫生体制改革对综合卫生管理 信息的需求为基本要求 以促进提高综合卫生管理工作效率和科学决策水平为目的 以 顶层设计 长远考虑 兼顾当前为原则 提出凤凰县卫生综合管理信息平台的功能 需求 和信息架构 为部 省 市凤凰县卫生综合管理信息平台建设工作提供参考依据 凤凰县卫生综合管理信息平台建设方案应遵循以下原则 1 保护既往投资 整合现有资源保护既往投资 整合现有资源 凤凰县卫生综合管理信息平台建设不是废除现有的各个信息系统 而应在充分保护 既往投资基础上 实现资源整合与信息共享 实现各种用户能够在其特定权限范围内获 取和使用共享资源 相互之间能够进行传递和交换 让信息资源利用发挥出最大的价值 2 坚持需求导向 分期实施建设坚持需求导向 分期实施建设 凤凰县卫生综合管理信息平台建设相对复杂 资金不可能一次到位 系统运维制度 和人员能力提供需要逐步发展 平台建设工作应在总体规划设计基础上 首先解决好当 前亟需的信息共享和信息分析利用要求 逐步积累经验 不断完善 3 部门联合共建 实现优势互补部门联合共建 实现优势互补 凤凰县卫生综合管理信息平台建设不只是信息部门的任务 各相关部门有义务参加 平台的建设 应用推广和完善工作 凤凰县卫生综合管理信息平台的用户既是共享信息 的提供者 又是共享信息的使用者 为此 从平台设计开始就应建立起有效的协调管理 机制 坚持部门联合共建 实现优势互补 4 统一标准规范 保障信息安全统一标准规范 保障信息安全 通过规定标准化的技术政策实现信息资源的整合 管理和访问控制 一是统一顶层 4 9 标准体系设计和规范工作 避免各部门标准之间的不一致和不统一问题 二是尽量采用 现有的信息标准 逐步形成和完善系统数据整合与数据管理标准体系 三是采用信息安 全交换和对数据进行安全控制的策略 满足国家信息安全和保密的相关要求 五 系统架构 按照加强卫生信息资源开发利用 在区域和行业范围内实现信息共享 互联互通的 要求 系统架构目标是构建 一体化信息平台 打通信息孤岛 实现业务协同 主要功 能分为信息资源服务与业务协同服务 信息资源服务 按打通信息孤岛等实际信息共享业务需求涵盖数据获取 数据整合 数据利用三个主要环节 将分散在各卫生行政部门直属单位 下级卫生行政部门 基层 卫生机构的离散数据按物理集中落地的需求整理 聚合成可共享的综合数据信息库 实 现综合信息管理 以信息整合支持资源整合和业务整合 基于可共享的综合数据信息库 可将整合生成的集中 动态 统一的综合业务信息 定制化整合业务视图 发布以支持 全局性 同步信息共享业务 该发布可以是基于数据集 也可基于综合业务视图展现应 用 业务协同服务 按实现互联互通的业务需求支持异构业务系统之间的互操作与流程 整合 前者支持局部 点 对 点或端 到 端 信息交换共享 后者支持按照业务需求将局 部信息交换共享与业务流程管理相结合 业务协同服务实现的基本原则是综合管理信息 资源平台与业务系统相对独立 系统架构总体逻辑图如图 6 1 5 9 图 6 1 系统架构总体逻辑图 1 数据资源目录管理平台数据资源目录管理平台 针对数据资源及其标准的管理需求 凤凰县卫生综合管理信息平台应提供相应的系 统功能 以便管理者对数据资源进行有效的配置和管理 从而使用户能够得到方便 快 捷的信息服务 2 综合采集平台综合采集平台 综合采集平台为卫生综合信息管理提供数据获取服务 通过数据采集与数据交换的 功能从数据源采集数据 同时为业务协同单位及各级卫生信息综合管理平台提供所需信 息 卫生部 省 地市三级综合采集平台构成了卫生部综合管理平台数据来源的采集体 系 6 9 3 数据整合平台数据整合平台 数据整合服务功能的具体实现体现为构建数据整合平台 其实质是综合数据信息共 享库或综合数据存储服务区 通过 中间库 数据仓库 模式实现 中间库存储服务是承接数据获取服务所加载的数据集并实现按原始数据集提交归档 以及在此基础上 面向数据利用预处理的数据整合存储服务 根据业务需求和技术能力 其具体实现可做多种策略选择 基于自定义建模的关系数据存储 或 基于自定义建 模的关系数据存储 基于主数据管理模式的操作数据存储 数据仓库存储服务是面向决策支持 基于决策模型的信息展现引擎 即通常所说数 据仓库和数据集市 4 数据利用平台数据利用平台 数据利用平台的目的是为各种数据使用者利用各种数据资源提供统一 安全 便捷 的数据利用服务 其作用实质是基于信息资源分类目录管理和共享需求 构建综合管理 信息平台统一的信息访问服务 数据利用平台的任务模块包括 目录访问服务 信息资 源定位 服务获取 共享数据库 信息利用服务 综合查询 报表统计 在线分析和动 态预警 信息挖掘和辅助决策分析 信息发布服务 信息门户等 5 业务协同平台业务协同平台 业务协同服务主要包括流程协同管理 数据协同管理 业务规则管理 支持跨异构 业务系统之间 跨不同业务操作人员之间实现多样化 灵活快捷的交互以及全面有效的 业务沟通 可加快业务流程的执行 支持业务路径管理 从而提升业务运转效率 提高 服务质量和服务水平 业务协作平台借助于业务流程管理工具予以实现 通过在业务流程的定义和执行环 节引入工业标准 更好地实现业务流程与外部业务系统的互联互通 以及与底层技术平 台的无关性 6 GIS 子系统子系统 地理信息系统 Geographic Information System 简称 GIS 是在计算机软硬件和 网络平台支持下 以地理空间数据为处理对象 实现地理空间信息的输入 存储 查询 分析和发布的计算机技术系统 它是计算机领域和其他多学科相结合的产物 地理信息 系统的研究和应用始于六十年代后期 经过近四十年的发展 目前己从地理信息的输入 存贮 处理 查询检索 统计分析和自动制图等基本功能的实现 转向建立多功能的分 析评价模型 实现智能化的专家系统 近几年来 GIS 逐渐融入信息技术的主流 与数 据库 网络技术结合 实现空间信息网络发布 7 9 附件 下一页 为附件 下一页 为 凤凰县卫生综合管理信息平台建设方案凤凰县卫生综合管理信息平台建设方案 目录页目录页 8 9 目 录 第一章 总 论 4 1 1目标与要求 4 1 2 指导思想与设计原则 6 1 3 设计理论与技术思路 7 第二章 现状分析 12 第三章 卫生管理业务需求分析 13 3 1 业务需求分析思路 13 3 2 卫生管理业务域 15 3 3 信息与功能需求 22 3 4 业务需求框架 29 第四章 卫生管理指标体系 31 4 1卫生管理指标 31 4 2卫生指标框架与指标体系 35 4 3 卫生管理指标的基本属性 48 4 4常用卫生管理指标及元数据 62 第五章 卫生信息资源管理 79 5 1数据资源分析 79 5 2数据标准体系 105 5 3 数据资源目录体系 112 第六章 系统架构 120 6 1 系统架构概述 120 6 2 数据资源目录管理平台 124 6 3 综合采集平台 129 6 4 数据整合平台 134 6 5 数据利用平台 138 6 6 业务协同平台 142 6 7 GIS 子系统 145 第七章 技术架构 150 7 1 技术架构概述 150 7 2 数据采集和交换层 153 7 3 数据存储和备份层 158