黄山省级开发区管理办法.doc

关于印发黄山区省级开发区管理暂行办法的通知 黄政200040号 区政府各部门，各直属机构和单位： 黄山区省级开发区管理暂行办法已经2000年12月9日区政府第28次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 黄山区人民政府 二年十二月二十五日 黄山区省级开发区管理暂行办法 第一章总则 第一条为促进黄山区省级开发区（以下简称开发区）的建设和发展，根据安徽省省级开发区条例和有关规定，结合我区实际，制定本办法。 第二条本办法所称开发区是经省人民政府批准的黄山绿谷金盆湾旅游度假区（规划面积为22平方公里）和正在申报的太平湖国家级旅游度假区（规划面积12平方公里）。 开发区的建设和管理应当遵守本办法。 第三条开发区应当充分利用自身优势，引进国内外资金、人才和科学管理技术，兴办休闲度假、旅游观光、商贸及高新科技等产业，促进经济结构调整和对外开放，带动区域经济的发展。 第四条开发区应当按照市场经济的运行规则，实行新型管理体制，加强基础设施建设，完善公共设施功能，优化投资环境，为国内外投资者提供优质高效服务。 第五条开发区投资者的资产、利润及其他合法权益，受国家法律、法规和本办法的保护。 第六条开发区的总体规划，由区人民政府组织编制，报省人民政府批准。 开发区的详细规划，由开发区管委会根据开发区总体规划编制，报区人民政府批准。 第二章行政管理 第七条黄山绿谷一金盆湾管理委员会和太平湖风景区管理委员会（简称开发区管委会）作为区人民政府派出机构，代表区人民政府分别对黄山绿谷金盆湾旅游度假区和太平湖国家级旅游度假区实行统一领导和管理。 第八条开发区管委会行使下列职权： （一）根据开发区总体规划，编制开发区详细规划和经济、社会发展计划，经区人民政府批准后组织实施。 （二）依法制定开发区内各项规范性文件，报区人民政府备案后实施。 （三）按区级政府享有的权限审批或审核开发区投资项目，并报有关部门备案或审批。 （四）在服从总体规划的前提下，统一规划、审批（或审核）、管理进入开发区的基础设施、公共设施及商业开发等建设项目，依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑施工许可证。 （五）负责审批（或审核）开发区内土地征用、土地使用权出让、转让事宜，办理国有土地使用证以及其它土地管理工作。 （六）编制并报批开发区环境保护规划，协同区环保部门做好开发区的环保监测、评估及建设项目的环境审批(或审核)工作，代办环保设施施工验收证、排放污染物许可证。 （七）负责开发区林地的依法保护、利用、审批（或审核）、管理工作，办理林地使用权、林木采伐证手续。 （八）负责开发区房地产开发、房地产市场和开发区物业管理工作，依法负责办理房地产交换、出售、出租、抵押等交易登记手续，代办房屋产权证、房屋抵押权证、商品房预售许可证等证书。 （九）兴办和管理文化、教育、科技、卫生、体育、旅游等产业和社会事业。 （十）负责劳动（不含社会保障）、人事（含人才引进）、工商、物价、社会治安、计划生育、水上运输、文明创建等行政管理工作。 （十一）统一领导、协调、监督公安、工商、规划、土地、城建、林业等有关部门设立在开发区的分支机构或派出机构的工作。 （十二）行使区人民政府授予的其他职权。 第九条本办法第八条所列职权涉及区直机关行政权的，除法律、法规已有规定的外，由相应行政机关办理委托手续，以保证开发区行政管理权的合法化。 对因被委托方过错给委托方造成损失的，委托授权的机关有经济上的追偿权。 第十条按照精简、高效的原则，经区人民政府批准，开发区管委会应设立必要的职能机构，具体负责开发区的各项管理工作并接受区人民政府有关部门业务指导和监督。 第十一条开发区应依法设立开发有限责任公司承担开发区经营性职能。 第十二条开发区内村民委员会在开发建设事宜上应服从开发区管委会的统一管理与协调，积极配合开发建设工作。 第三章开发管理 第十三条开发区的建设用地依法实行有偿使用制度。具体办法依照有关法律、法规规定执行。 土地使用权出让金按规定缴入国库后，70%用于开发区的基础设施建设和土地开发。 第十四条区用地指标应优先保证开发区开发建设需要。 第十五条依法取得土地使用权的投资者，必须按法律、法规和土地出让合同规定的用途、期限、条件开发利用土地，并在不违背开发区规划和土地使用权出让合同规定的条件下，可自主委托具备相应资质的设计单位进行规划设计，经开发区管委会审核，规划行政主管部门批准后，办理基建手续。 进区企业以出让方式取得的土地使用权及其地上建筑物、构筑物可依法转让、出租、抵押或作为合资合作的条件。 第十六条开发区内一切新、改、扩建项目应严格执行中华人民共和国环境保护法及相关法规，不得破坏自然生态环境。 第十七条开发区管委会为实施总体规划，决定拆除的建筑物、构筑物的拆迁、补偿和安置工作，由开发区管委会按区人民政府有关规定执行。 第四章经营管理 第十八条凡进入开发区新办企业，从项目立项到登记开业，均由开发区管委会按有关规定负责办理相关手续，实行“全程一站式”服务。开发区对办理项目立项、注册登记、规划审定、水电安装、建筑开工等手续实行办事公开、时限承诺制。在规定资料（含文本、图纸等）、必备手续齐全的情况下，在开发区管委会享有的区级政府审批权限范围内，应于7个工作日内在开发区办结。需要审核转报审批的，区直有关部门应于7个工作日内办结转报手续。 第十九条鼓励在开发区兴办下列项目： （一）休闲度假、试办奖励性旅游； （二）旅游开发、商贸、会展、文娱、体育、金融等第三产业； （三）属国家和省重点发展的高新技术； （四）基础产业和基础设施。 第二十条禁止在开发区内兴办下列项目： （一）技术落后的； （二）污染环境且缺乏有效治理措施的； （三）国家法律、法规明令禁止的。 第二十一条开发区内的企业、事业单位依法享有企业经营自主权，按照国际上先进的科学方法管理企业、事业单位。 第二十二条开发区内的企业可根据具体情况确定机构设置、人员编制、依法招聘职工、依法确定工资分配方式和工资水平。 第二十三条开发区内的企业、事业单位应严格执行国家和省、市、区有关劳动保护规定，保障职工合法权益，依法参加社会保险。 第二十四条开发区内的企业、事业单位应当执行国家财务制度，按规定向有关部门报送会计报表和统计报表，并接受开发区管委会的监督。 第二十五条开发区内的企业终止经营，应当按有关法律、法规规定清理债权债务，提出清算报告，注销税务登记和营业执照后，其资产可以转让，外商的资金可以按有关规定汇出。 第五章优惠待遇 第二十六条进入开发区企业用地价格，除依法可以划拨的外,可根据项目规模、技术含量等相关因素给予低于开发区土地评估价的20%至50%的优惠。 第二十七条开发区内土地复垦费和林业补偿费减半征收。 第二十八条对进入开发区从事基础设施开发的单位，可实行实物地租的形式，在符合规划的前提下，按照开发费与地价等同的原则，履行正常的征地手续，划定一定地块出让给开发单位使用。 第二十九条投资企业从受让土地之日起，土地使用税免征5年，高新技术企业土地使用税可免征10年，免征期满后，经批准，可再减半征收五年。内资企业兴办上述项目，也可享受上述优惠条件。 第三十条生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从获利年度起第1年和第2年免征企业所得税，第3年到第5年减半征收企业所得税。高新技术或投资在200万美元以上的外商投资企业以及投资额在2000万元人民币以上的内资企业从投产之日起，可持续5年由区财政按其实际缴纳的地方分成部分的增值税50%奖励企业。 第三十一条企业用盈利在开发区内再投资兴办企业或扩大再生产，且经营期不少于5年的，在保证企业实际缴纳所得税比上年有所增长的基础上，经地税机关审核，对再投资部分3年内免征所得税。 第三十二条开发区内企业凡从事生产经营发生年度亏损的，可用下一纳税年度的税前利润弥补，不足弥补的，可逐年连续弥补，但连续弥补期限不得超过5年。 第三十三条开发区内企业经税务主管部门批准，可以适当提高固定资产折旧率，缩短折旧年限。 第三十四条进入开发区的非商业企业应纳增值税销售额不足100万元，但预计应税销售额超过30万元的，只要有固定经营场所，帐证齐全，能准确提供纳税材料，经税务部门审查可以定为一般纳税人，并提供增值税专用发票。 第三十五条对引进投资成功者，开发区管委会可按引进投资实际到位金额的一定比例给予奖励。具体办法由开发区管委会制定。 第三十六条开发区内企业当年上缴的地方税（含留给地方增值税部分）在50万元以内的，按8%的比例奖励企业；上缴50万元（含50万元）以上的，按10%的比例奖励企业，其奖励资金由区财政支付。 第三十七条开发区内的企业除享受本办法规定的优惠待遇外，同时享受国家、省、市、区规定的其他优惠待遇。 第三十八条进区企业在行政事业性收费方面享有优惠，并逐步实行税外无收费。具体办法由区物价主管部门会同开发区管委会制定。 第六