城市规划论文.doc

浅谈国外城市规划在中国的发展城市规划城市发展中一项根本性的工作，它从城市的整体，长远和综合的观点出发，直到城市建设和促进社会经济发展。因此，它既决定着城市的今天，又要着眼于城市的未来，是城市建设的蓝图，城市管理的一句：是城市协调，稳定地向前发展的保证。经过二十多年的改革开放，我国社会经济有了长足的发展与进步，伴随着即将驶向终点的加入WTO的进程。中国与世界的距离从未像今天这样接近。中国已成为世界经济与文化交往中不可或缺的一员。毋庸否认，这一过程也是中国向世界上其他国家有选择的学习和借鉴的过程。但是在城市规划建设这门领域，由于其自身特点，这种学习与借鉴较其他领域来说尚未充分开展。大量国外的先进的城市规划建设技术尚未全面进入城市规划的实践阶段。另一方面，在学习与借鉴的过程中也存在着诸如“某某国家和地区如何如何，所以我们应该如何如何”的单纯化倾向。中国，一个有着几千年历史的大国，在近代史上在遭受着曾为有过的屈辱，甲午中日战争，八国联军侵华，中国的国门一点点被打开，在这段历史期间内，我们的国土不断的被侵虐者踩踏。国仇家恨应当永远铭记，可就是在这样的一段时间内，却给国内的城市规划书写了崭新的一笔。1840年之1842年中英两国之间爆发了第一次鸦片战争，并以中国的失败而高中。这场所谓的“第一次鸦片战争”以签订南京条约而结束，五个中国通商口岸（广州，厦门，福州，宁波，上海）不得不与1842年对外国开放通商并允许外国人建立租界。同时大英帝国要求割让香港作为殖民地。1856年，在大英敌国，法国和中国之间展开了新的纷争。这场所谓的“第二次鸦片战争”导致了中国另外11座港口城市被迫与1860年向外国开放。在此期间，西方列强相互竞争，各自致力于扩大在亚洲的经济和政治影响，是外国开发中国殖民地的动力。德意志帝国起初建立青岛的原因是处于在东亚建立基地的贸易政策。也处于（海军）供应补给方面的原因，1894年“东亚巡洋舰分舰队”建立后，既需要为这些舰船储煤，也需要建造一座船坞用来维修。当时的英国在香港就有这样一座设施，但是德国却不能依靠它。作为上升的世界降级强国，德国需要能独立修理自己的舰船，能补给给养也能供应燃料的基地。1892年11月1日由于一个偶然的事件德国占领了中国村庄青岛村兵器与中国政府签订了一个为期99年的租界时限。随后的几年内，德国开始对青岛进行了初步的城市规划建设，与此同时，在同一时期的一些殖民地建设也成为了青岛城市规划的参考案例。例如当时的殖民地香港在建设后便暴露出了一些问题。土地投机，中国老百姓的增加以及中国劳工对物美价廉住房的需要相结合，导致了大量根本不符合卫生标准的住房建设。香港的人们也抱怨政府领导人做地产买卖并以“高利率”经营出租房的生意。当时的青岛规划者预料到，在建城后几十年内应有差不多数量的人口增加。要解决因此而产生的卫生问题，成为新建城市青岛面临的最重要挑战。1898年9月2日，自由港开放之际，德国政府首次公开了未来青岛的“建设规划”。当时使用的不是印刷图，而是在青岛绘制的原图。这是一幅在图示中可以比较的彩色草图。作为对该规划的补充，书面说明于1898年9月22日在青岛发布公告，规定了“各城区性质”，即各街道和城区的功能。沿着海岸大街，将建设“欧人商厦和宾馆”；向北与沿海岸大街平行的街道规定用来建“欧人商店”，在中心地段规划了总督府大楼；沿前海海岸，栈桥以西为仓库和货站用地；所谓“华人区”位于城市北部区域，在原有的大鲍岛范围内；工人及其他工业企业则被安排在城区西北，即“海滨营房”以北。青岛起伏的地形可将各个城区置于山头分水岭的不同山坡上，欧人区建于南坡，华人商城区大鲍岛建于北坡，分水岭确保了不会有地面水。在随后的1898年10月11日。建筑法规即所谓的临时性建设监督法规生效。其中的第一章“总则”阐述了所有新建和改建建筑的报批义务，建设申请的格式。其中，虽然列举但却未精确阐述每个建筑物应具备的“卫生，交通，牢固和防火安全的要求”。对青岛形象至关重要的，乃是建筑物的整体外观即房屋正面和建筑体形状应与“所在城区特性”相匹配的原则。因而这部建筑条例与此前已公布的建设规划说明相关，正是据此为各街道和居住区明确了用途；同时，还能根据这个原则在青岛贯彻外形统一的建筑风格，并以这种风格呈现出与其他国家在中国租界或所建的城市的不同。建筑条例的第二条对于应为欧人商厦，宾馆于银行安排的第一批地区，规定有“开放的或封闭的房屋建筑”，允许土地的建筑密度高达68%等一系列规定。建筑条例的第四章是关于“华人区”的内容，允许华人区采用中国人的建筑形式。这部零食建筑监督法规以其简约的形式保持了在整个德租青岛期间的有效性。时至今天，当我们回头去青岛的城市规划的时候，依然可以感受到当时规划者的高瞻远瞩。虽然它的整体上也有一些不足。第一，市内交通方面：青岛打造的是一种宽敞的居住结构，配以宽阔的街道和相对较小的建筑单元，而不是大单元窄街道，当时的青岛总督府在修建的时候不以营利为目的，这一“长远”的打算现在依旧造福着青岛。对于德国规划者来说，规划建设尽可能好的交通基础设施，是青岛取得经济成功必不可少的前提。第二，卫生保健方面：当时的青岛规划者耗费巨资建造污水下水道以及清除人类粪便，在青岛，修建的很大的下水道便是德国规划者“先见之明”的一个例子。虽然这种“建的明显过大的”的下水道，再从每年的9月到次年5月初的几乎无雨的季节里面都是干涸的。因为这段时间内没有水流入下水道，但是他的先见之明很快在后来的实际生活中得到印证。例如1911年9月，华北的一场台风造成了可怕的毁坏，但在青岛造成的经济损失却很小，因为水很快就流掉了。而上海和其他很多沿海城市甚至直到今天在突降大暴雨的情况下，难免还会“街道成河，广场成海”。另外，就在最近的一段时间里，深圳的强对流天气已经令街道成河，相比于青岛的建设来说，下水道部分就是一个明显的对比。在当时，中国人对粪便以及饮用水没有什么太大的忧患意识的时候，德国的建设者们担心粪便的随意处理以及水污染会造成疾病的传染以及其他影响，所以不惜花费巨资在这两方面。他们的这种超前的意识在今天依然是值得我们学习和尊重的。第三，城市绿化方面897年的胶澳地区几乎没有什么大树，造成这种情况既不是气候原因也不是土壤的原因，而是由于老百姓需要大量燃料。然而，青岛林业当局的措施并不仅限于在青岛郊区植树造林并有效地保护它，而其也在德国租借地外为中国造林做宣传。以至于在今天青岛的绿化在今天依旧让人喜爱。与中国其他城市相比，青岛市中心整体绿化环境及其郊区数目盛茂的山头，都使这个德国所建城市极具特色。时至今日，青岛之所以成为特别受人喜爱的消夏胜地，不仅在于拥有大海和沙滩，也因为有许多公园，林荫和大片的山林绿地。相比较俄国规划者与德国规划者，俄国规划者选择了一个均匀下降的，稍倾斜的北坡建立城市，没有什么地形特点。这座俄国未来在东亚的商贸和经济中心的城市平面布局，应该是一个有圆形大广场和宽阔环形大道的蜘蛛网状的街道系统，如迄今在东亚城市建设中所熟知的那样。对于大连的俄国城市规划者来说，这似乎是一个重大的令人关切的事，并在城市结构中牢牢的打下了外国文化的标记。同大连相比，青岛的城市平面布局时“增长”的，然而基本上打上了该处原有的不平坦地形的烙印。与大连不同，青岛的规划分若干个规划阶段，伴随着规划当局人员的变动而进行的。但与青岛的的规划一样，俄国的规划也将所建的城市同样分为多种功能区。30年来，中国城市规划顺应全球化的形势，科技进步和产业更新，中国改革开放的进展，中国特色社会主义的构建，有力地指导了中国城市的发展，推动和加强了城市化进程，而其中重要的原因是城市规划观念的变革与更新。1 区域观区域观念的建立是中国城市规划观念变革进程中最早发生的。传统的城市规划在对城市未来发展方向、定位和规模进行论证时，主要局限于分析城市市区（行政管辖区域）的现状基础和发展条件，缺乏对于城市与区域发展关系和城市的本质是为区域服务的认识，就城市论城市，因此规划视点不高，视野不宽，依据不足。1976年山东烟台城市总体规划编制时，南京大学依据“城市区域”理论，从“城市是区域的依托，区域是城市发展的基础；城市是中心，区域是腹地”的基本观点出发，把城市的发展放在区域的视野，特别是经济影响区域的背景下，从烟台地区、山东半岛、环渤海（京津大连）的区域层面进行全面的区域分析，明确了烟台市在区域中的特点、地位、功能，确定了其性质和规模，开启了“就区域论城市”的观念和分析方法，规划成果得到了当时国家城建总局的好评和肯定。城市规划中的区域观念也在规划界逐步推开。2 体系观20世纪80年代初，中国地理学界接受了当时国家城建总局的委托，开展了关于城镇体系的研究，其重要的动因是在区域研究和城市发展的实践中认识到了一个区域中存在着多个城镇，且这些城镇都以同一的区域为基础，同时承担着区域中不同的角色。因此城市与区域的关系不是单一城市与区域的关系，而是一群城市和共同区域的关系，城市发展的区域分析，需要从该城市在区域城镇体系中的地位和作用着手。例如：都市区、都市圈、城市群、城市带等等空间组织构成了不同的城市区域，世界进入了城市区域时代。我国也已经形成和正在出现一批城市区域，如珠三角、长三角、京津冀、长株潭、中原、关中等城市群和南京、武汉等都市圈。这些城市区域面积大小不一，但都存在着由众多城镇组成的城镇群体，它们之间同样存在着纵向、横向的等级、规模、功能上的差异和分工协作的关系，需要按照城镇体系的理论予以组织，是扩大了的城镇体系。于是，规模观念也就从系统观扩大到群体观。3 战略观城市规划中战略观念的建立应该说是中国城市规划界规划观念的重要转变。以2001年中国城市规划设计院、清华大学规划院、同济大学规划院等编制的广州城市发展战略规划为先导，全国各城市乃至重要的开发区、新区兴起了战略研究、战略规划的高潮，而且至今不衰。战略观念，战略思维，战略设想，战略布局成为各级政府和城市规划界研究、制定、实施城市发展建设的首要指导原则。城市规划战略观的建立，不仅对城市规划的观念革新，而且对于城市规划体系的改革均具有重要的意义。城市规划的战略观，突破了传统规划编制限时限地的时空观，和局限于具体事物、具体空间的战术观，强调以社会发展、产业发展、科技发展的趋势判断和国际国内经济格局与设施网络的变化的预期，以富有弹性“X年”和全球及大区的空间域作为时空构架来研究城市未来发展前景（愿景）的目标值，然后，远近结合，制定20年乃至近期的行动计划。战略观表现在规划内容上重在城市发展的总体性、整体性、方向性、框架性，重在把握全局，把握主体。例如城市定位，城市总体空间，城市主导产业导向与空间布局，城市基础设施网络与生态网架等等。这些在战略目标指导下的规划为城市发展和空间格局带来了全局性、根本性的变化。如广州规划的“东进、南拓、西联、北优”的空间拓展方向，杭州规划的由西湖时代走向钱塘江时代的空间跨越，开启了广州，杭州发展的新阶段。上海在上世纪80年代研究过东进、西挺、北上、南下的城市空间拓展战略，其成果体现在城市总体规划和浦东新区规划中。城市规划战略观的确定，使战略规划成为城市规划体系新的组成部分。虽然战略规划是否纳入城市规划体系的层次，尚未定论。实际上，这也是与国际城市规划体系的接轨。英国的结构规划，新加坡的概念规划早已为规划界所熟知，而美国波特兰的2040年规划，澳大利亚墨尔本等众多国外城市的2030年规划，都是从战略观点去构建城市未来的发展格局，香港2030年发展策略也带动了深圳等城市的仿效和思考。美国次贷危机引起了世界经济的动荡，不也提示人们要从更高、远、多视角的视野去谋划一国一地的发展吗？总之，在充满变数又相互关联的全球化进程中，“预则立”，多一些战略眼光是有益的。4 生态观自上世纪90年代重庆建工学院黄光宇教授在四川乐山总体规划中提出“绿心”的概念，其后随着可持续发展理念的深化，城市环境保护要求提高，以及北京大学俞孔坚教授提出的城市规划先做减法后做加法，先划定非建设用地，后规划建设用地的“反规划”思想，使城规划中生态保护的观念大大加强。重庆建工学院专门编制了“成都市非建设用地规划”，各类绿地系统规划、生态规划、景观规划纷纷出现。绿地系统、生态格局，景观体系构成了城市多样的保护空间，成为城市空间结构重要的绿色体系。生态观的建立使规划内容也出现了新的变化 ：区域空间的划分由传统的“两分法”（城市空间和乡村空间）转化为“三分法 ”（城市空间、农村空间和生态空间）；规划程序上，在先划出包括自然保护区、水源地等生态保护用地，历史遗迹等文化保护用地等在内的非建设用地及生态承载力研究的基础上，确定城市发展用地的潜力，在规划措施对策上引入空间管治的理念，划分已建区、适建区、限建区和禁建区等。生态观的建立，使城市规划的空间导向作用更加明确，也为制定空间政策提供科学的依据。事实上，国家发改委制定的主体功能区划规划同样也体现了生态观念。一位主体功能区划的主要研究和编制学者曾经说过，主体功能区划的主要作用，是让人们认识到，不仅要有发展的观念，还要有保护的观念。生态观的建立并落实在空间上，这将使城市规划工作意义增强，大有作为。5 人文观虽然亚里士多德“人们为了生活来到了城市，为了生活得更好居住在城市”的名言早已为人们熟知，并成为城市规划建设的箴言。但是在城市规划中，真正树立并实践“以人为本”的观念还是近十年来的事。长期以来，把城市主要作为经济中心、生产功能的观念主导城市规划编制，忽视了城市是人的主要居住场所，城市发展建设的根本是为市民创造良好的生活工作环境，“市民是城市的主人”的认识。从早期的“先生产，后生活”，“先安排生产用地（尤其是工业用地），后安排生活用地”，“环境好，投资少，上马快的用地安排给工业，生活用地作为配套”，经济活动中的生产、运输、仓储、销售用地努力安排，市民生活、休闲、娱乐、学习用地捉襟见肘。因此，基础设施不足，服务设施不全，住房紧缺已是城市发展中的痼疾。近十年来特别是提出科学发展观，强调“以人为本”为核心以来，城市规划中“以人为本”的观念大大加强，“建设宜居城市，打造城市生活品质”已成为各地政府的共同目标。6 政策观近若干年来，关于城市规划属性的讨论似已经基本定论。城市规划从单纯的一种技术文件转变为一项公共政策，是制定与公众相关的空间政策，这是城市规划重大的，甚至带有方向性的变革。在当前全球竞争、市场经济和多利益主体的背景下，政府职能转变的重要之处是凸显其代表性利益的公共服务职能。而作为政府行为的城市规划，则集中反映对稀缺宝贵的公共资源空间的分配上。这就更加重了城市规划公共政策属性的重要性和必要性。城市规划公共政策的属性也要求城市规划体现公